Los Proyectos de Inversión y el uso generalizado de la metodología de costo beneficio.

Transcripción

1 El Consejo Directivo del Colegio de Economistas de Lima (CEL), presenta la conferencia magistral: TEMA: Los Proyectos de Inversión y el uso generalizado de la metodología de costo beneficio. EXPOSITOR: Econ. José Acosta Acosta Estudió economía en la Pontificia Universidad Católica del Perú, posee Maestría en Regulación de Servicios Públicos por la misma universidad. Realizó un Diplomado en Evaluación Social de Proyectos (Ex CIAPEP) en el Instituto de Economía de la Universidad Católica de Chile en el En la Universidad Nacional de Ingeniería realizó su Maestría en Proyectos de Inversión, así mismo participo del Seminario Internacional Módulo Marco Lógico aplicado a la Gestión de Proyectos FIECS UNI Julio Ha participado en los Cursos Internacionales de Gerencia en la Ejecución de Proyectos. Santiago de Chile en el 2008 y el Curso Internacional de Formulación deproyectos. SantiagodeChile Setiembre en el 2007 dela Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL ONU). Como profesional se ha desarrollado en áreas de estudios económicos, investigación y desarrollo en temas tributarios nacionales y municipales. Ha sido responsable del proyecto de determinación de la tasa de arbitrios de 2005 de los servicios públicos de la Municipalidad de Lima. Posee vasta experiencia profesional formulando y evaluando proyectos de inversión pública en diversos sectores, principalmente Justicia, Salud, Ciencia y Tecnología, energía y sistemas de comunicación (aeropuertos y sistemas de vigilancia satelital. Así como experiencia en análisis e investigación económica en el área tributaria y en el sector energía. Síguenos en: Encuéntranos en:

2 ALGUNOS CRITERIOS PARA LA Formulación de Proyectos Econ. JOSÉ ANTONIO ACOSTA Economista Enero de 2013

3 1.2. Deficiencias de la Inversión Pública PROYECTOS NO RENTABLES PROYE CTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES Fuente: PPT José Herrera 2010 INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA Algunos ejemplos HOSPITALES PUNO: Ocupabilidad: 6 / 105 camas SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la última década, el 75% requiere rehabilitación TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.- Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000 invertidos en habilitación de tierras, 38 veces más que el precio de mercado

4 Qué Busca el Sistema de Inversión Pública? Que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. Que los proyectos sean viables, es decir que demuestren rentabilidad social, sean sostenibles y compatibles con las políticas sectoriales. Fuente: PPT José Herrera 2010

5 1.12. El Principio de la Inversión Pública PROYECTO DE INVERSIÓN PROBLEMA SOLUCIÓN IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DIMENSIONAMIENTO RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS Fuente: PPT José Herrera 2010

6 Fuente: PPT José Herrera 2010 / Modificado Montos de Inversión por Niveles de Estudio NIVELES DE ESTUDIO MONTOS DE INVERSIÓN CONTENIDOS MÍNIMOS PERFIL SIMPLIFICADO (PIP MENOR) Desde S/. 0 Hasta S/ ,000 FORMATO SNIP 04 PERFIL Más de S/.1 200,000 Hasta S/ ,000 ANEXO SNIP 05A ANEXO SNIP 05B FACTIBILIDAD Más S/ ,000 Sin Límites ANEXO SNIP 07 La elaboración del PERFIL es OBLIGATORIO para cualquiera de los TRES NIVELES de estudios de Pre inversión

7 MARCO CONCEPTUAL EN LA FORMULACIÓN DE PIP Cuales son las restricciones a los que se enfrenta un formulador: MARCO NORMATIVO (Directiva General del SNIP, RNE, Leyes Sectoriales, Dispositivos Regionales, Municipales etc.) METODOLOGICO para la formulación y evaluación de PIP (Guías Metodológicas, Teoría económica, Manuales y Formatos del SNIP) SENTIDO COMUN (Experiencia profesional, usos y costumbres del usuario)

8 3.2. Fases del CICLO DEL PROYECTO en el SNIP PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN Idea Perfil Pre Factibilidad FACTIBILIDAD Evaluación Ex Ante * Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Operación y Mantenimient o * Fin Evaluación Ex Post Retroalimentación La DECLARACIÓN DE VIABILIDAD es un requisito para pasar de la Fase de Pre inversión a la Fase de Inversión Fuente: PPT José Herrera 2010 /

9 Plazos para la Evaluación de Estudios Para la evaluación de un PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de: ESTUDIOS DE PREINVERSION OPI DGPM PIP Menor 10 días --- PERFIL 30 días 30 días FACTIBILIDAD 40 días 40 días En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de pre inversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de Factibilidad, la OPI ó la DGPM, según corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente Fuente: PPT José Herrera 2010 / Modificado

10 Cuales son los criterios y conceptos que se deben utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP Cual es el espíritu de la formulación de Proyectos La evaluación consiste en identificar, cuantificar y valorar costos y beneficios para toda la vida del proyecto. El concepto básico: Asignación eficiente de recursos escasos El mecanismo: Análisis costo / beneficio Criterios alternativos: Análisis costo efectividad, costos mínimo En consecuencia el mecanismos para la preparación, formulación y evaluación de proyectos: Identificar / Cuantificar / Valorar

11 Cuales son los criterios y conceptos que se deben utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP En identificación: Taller de involucrados: Quien dirige los talleres, es un medio para justificar la participación de los usuarios? Determinación del Problema Central causas y efectos: Cuales son los medios de verificación de las causas y efectos? Elaboración del árbol de medios fundamentales Técnicas de árboles La Técnica de árboles tiene variantes de uso, según el punto de partida sea: Un problema definido o focalizado Un problema no definido Un objetivo a cumplir o una idea a

12 Cuales son los criterios y conceptos que se deben utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP En la etapa de formulación Cuantificar costos y beneficios significa hacer estimaciones de las cantidades físicas en unidades que sean homogéneas tanto en la oferta como en la demanda. Determinación de la Brecha (Cuantificación) Como se identifica la Demanda de un servicio (Efecto): Existe demanda con proyecto y demanda sin proyecto? La necesidad es una sola, por lo tanto la demanda es una sola. Como se cuantifica la demanda? En educación por ejemplo por alumnos matriculados, docentes capacitados, investigaciones realizadas, innovación tecnológica incorporada a los mercados En justicia por expedientes ingresados En telecomunicaciones por acceso y por uso En Defensa por cobertura de vigilancia (patrullaje, detección de incidentes, disuasión etc.) En aeropuertos por vuelos ascensos y descensos) Es lo mismo demanda potencial y demanda efectiva?, quien determina

13 Cuales son los criterios y conceptos que se deben utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP Como se identifica la oferta: (Causa) La oferta de los servicios generalmente esta compuesta por varios factores de producción El servicio esta compuesto por infraestructura, equipamiento, RRHH, organización. En servicios públicos generalmente se mide por atenciones: En salud se miden atenciones ambulatorias, operaciones, internamientos, partos En educación se miden alumnos matriculados, eficiencia educativa, docentes capacitados, aprendizajes alcanzados En telecomunicaciones se miden llamadas realizadas, conexiones efectivas, tiempos de llamadas realizadas. En justicia, expedientes resueltos En aeropuertos, ascensos y descensos efectivamente realizados, servicios complementarios cubiertos ( estacionamientos, alojamientos, otros)

14 Cuales son los criterios y conceptos que se deben utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP En la evaluación: Que se evalúa: Costos? Beneficios? Cuales son los indicadores de costo beneficio? Por que no se puede utilizar costo / beneficio? Para hacer posible una evaluación de costo beneficio se necesita valorar los costos y beneficios. Valorar costos y beneficios significa asignar valores monetarios considerando el concepto de costo de oportunidad. Una vez realizada la valoración se construyen los indicadores de rentabilidad (VAN, TIR). Ante la dificultad de valorar costos y beneficios se

15 Cuales son los criterios y conceptos que se deben utilizar en la Formulación y Evaluación de PIP Algunos criterios para identificar, cuantificar y valorar costos y beneficios: El primer criterio es la determinación si los costos son o no pertinentes si son atribuibles al proyecto. Por lo tanto es importante definir una situación sin proyecto optimizada. Situación con proyecto: La evaluación se puede realizar ex ante o ex post

16 MUCHAS GRACIAS

17 Encuentra está exposición en: Síguenos Me gusta Mira nuestros vídeos en: