«EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP»

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1 REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL ÁREA SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO «EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP» Mag. Economista, Magíster en Investigación y Docencia Universitaria y Doctor en Ciencias Financieras. Consultor y Conferencista en Gestión Pública, Proyectos de Inversión y Cooperación Internacional. Autor de más de 20 libros y de numerosos artículos especializados. Docente de Post Grado de la UNIVERSIDAD ESAN, de la ESCUELA NACIONAL DE CONTROL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA y de la ESCUELA DE INTENDENCIA DEL EJÉRCITO LIMA - PERÚ FEBRERO 2016

2 CONTENIDO 1. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).- CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS. 2. EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GENERAL. 3. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. 4. CONTENIDO DEL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR. 5. EL PROCESO DE PREPARACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR.- DESCRIPCIÓN GLOBAL. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

3 EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP 1. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).- CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS. El Proyecto de Inversión Pública Menor es aquella intervención que cumple con las características señaladas de un PIP normal y qué, además, tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a 1 200, (Un Millón Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles)*. S/. * Según: ARTÍCULO 14, NUMERAL 14.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

4 GRÁFICO Nº 1 CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR SEGÚN NORMAS DEL SNIP 1. Un PIP MENOR constituye una intervención limitada en el tiempo. 2. Un PIP MENOR utiliza total o parcialmente recursos públicos. 3. Un PIP MENOR tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una entidad. 4. Un PIP MENOR genera beneficios durante su vida útil. CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR 5. Un PIP MENOR genera beneficios que son independientes de los de otros proyectos. 6. Un PIP MENOR se realiza dentro de uno o más ejercicios presupuestales, conforme al cronograma de ejecución de su estudio de pre-inversión. 7. Un PIP MENOR debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias. 8. Un PIP MENOR tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a S/ , (Un Millón Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles). csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

5 2. EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GENERAL. Las normas del SNIP consideran como un régimen especial a los proyectos de inversión pública que contemplan una inversión menor o igual a un millón doscientos mil nuevos soles (S/. 1,200,000.-). Como ya lo mencionamos anteriormente, a un proyecto de este tipo se le denomina PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR o PIP MENOR. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

6 EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GENERAL. El procedimiento aplicable a un PIP Menor se diferencia del procedimiento general, en el sentido de que tan solo se requiere como estudio de preinversión para lograr su viabilidad o aprobación la realización de un estudio simplificado o elemental que se le denomina PERFIL SIMPLIFICADO. Este Perfil Simplificado se realiza considerando un formato o formulario, en donde se registra en forma somera la información que sustenta o fundamenta la justificación del proyecto y sus principales características cualitativas y cuantitativas. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

7 EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP.- DESCRIPCIÓN GENERAL. En los siguientes numerales se presenta el tratamiento específico de los PIP Menores contemplando el procedimiento a seguir para lograr la aprobación y declaración de viabilidad de un PIP Menor. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

8 3. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. Como ya lo mencionamos, para la aprobación y declaración de viabilidad del PIP Menor se debe realizar un Perfil Simplificado, cuyas características están plasmadas en el FORMATO SNIP 04, que se presenta en el próximo numeral. En cuanto al procedimiento específico que permita la declaración de viabilidad de un PIP Menor, mencionamos a continuación los pasos secuenciales a seguir: csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

9 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. 1) UNA UNIDAD FORMULADORA (UF) QUE SEA LEGALMENTE COMPETENTE PARA FORMULAR UN PIP DEBE ASUMIR LA RESPONSABILIDAD FORMAL DE LA PREPARACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR.- Es decir que la UF esté debidamente registrada ante la DGIP y que el PIP se enmarque dentro de las competencias de la institución pública de la cual forma parte la UF. 2) LA UF PREPARA EL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR UTILIZANDO PARA ELLO EL FORMATO SNIP 04. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

10 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. 3) LA UF, LUEGO DE CONCLUIDA LA PREPARACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO Y DE LLENADO EL FORMATO SNIP 04, LO REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP. 4) LA UF, LUEGO DE HABER REGISTRADO EL PERFIL SIMPLIFICADO ANTE EL BANCO DE PROYECTOS, LO PRESENTA A LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) DEL SECTOR, GOBIERNO REGIONAL O GOBIERNO LOCAL COMPETENTE PARA SU EVALUACIÓN. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

11 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. 5) LA OPI, LUEGO DE HABER RECIBIDO Y EVALUADO EL PERFIL SIMPLIFICADO, REGISTRA EL RESULTADO DE LA EVALUACIÓN REALIZADA ANTE EL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP. Para ello debe tenerse presente lo siguiente: La OPI, de acuerdo a las normas vigentes, tiene un plazo máximo de 10 días hábiles contados desde la fecha de recepción del Perfil Simplificado, para emitir el resultado de la evaluación que realice (a través del Formato SNIP-06: Evaluación del PIP Menor) La OPI, para el resultado de su evaluación, puede optar por alguna de las tres alternativas siguientes: csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

12 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. a) DECLARAR LA VIABILIDAD DEL PIP MENOR.- Situación que generalmente ocurre cuando se ha preparado adecuadamente el Perfil Simplificado y se han cumplido con los requisitos y condiciones básicas de un PIP. b) OBSERVAR EL PIP MENOR.- Situación que se presenta cuando el Perfil Simplificado contiene algún error u omisión en alguna de sus partes. En este caso, el PIP Menor se devuelve a la UF para que efectúe la corrección pertinente y absuelva la observación [1]. c) RECHAZAR EL PIP MENOR.- Situación que ocurre generalmente cuando el Perfil Simplificado involucra a un PIP que no cumple con las características y/o requisitos básicos para ser considerado como tal. [1] Para ello la UF tiene que volver a presentar a la OPI el Perfil Simplificado conteniendo las correcciones pertinentes para su nueva evaluación. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

13 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LOGRAR LA APROBACIÓN Y DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP MENOR. El Gráfico Nº 2 nos presenta un diagrama que explica el proceso que se debe seguir en la presentación y evaluación de un perfil simplificado de un PIP Menor de acuerdo a la actual Directiva General del SNIP, considerando la participación de una Unidad Formuladora (UF), encargada de la preparación y presentación del perfil simplificado y la Oficina de Programación e Inversiones (OPI), responsable de la evaluación de dicho perfil y de otorgar la viabilidad del PIP Menor. csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

14 GRÁFICO Nº 2 PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE UN PERFIL SIMPLIFICADO DE PIP MENOR DE ACUERDO A LA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP UF Elaboración de Perfil Simplificado OPI* Sectorial/Regional/Local Evalúa Perfil Simplificado Perfil Simplificado Rechaza? Si Mejora del Perfil Simplificado Si Observa? No FIN No Perfil Simplificado Aprobado (*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a más de un Gobierno Regional o Local. Declaración de viabilidad FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP. DIRECTIVA Nº EF/68.01 aprobada por RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº EF/ Artículo 14. ELABORACIÓN:.

15 4. CONTENIDO DEL PERFIL SIMPLIFICADO DEL PIP MENOR. A continuación se presenta el FORMATO SNIP 04 en donde se plasma el contenido del Perfil Simplificado del PIP Menor. Al respecto, se debe tener presente que los acápites señalados con (*) no deben ser considerados en el caso de los PIP Menores que consignen un monto de inversión menor o igual a S/. 300,000.- csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

16 CONTENIDO ÚNICO DEL PERFIL SIMPLIFICADO DE UN PIP MENOR* I. ASPECTOS GENERALES 1. CÓDIGO SNIP DEL PIP MENOR 2. NOMBRE DEL PIP MENOR * Según FORMATO SNIP 04 de la DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Aprobada por RESOLUCIÓN DIRECTORAL N EF/ Se aplica para los PIP MENORES, que son los proyectos cuyos montos de inversión, a precios de mercado, son menores o iguales a un millón doscientos mil nuevos soles (S/. 1,200,000.-). Los rubros o acápites que figuran con (*) no serán considerados en el caso de los PIP MENORES que consignen un monto de inversión menor o igual a S/.300,000.-

17 3. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL (según ANEXO SNIP 04) 1 FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA RESPONSABLE FUNCIONAL 4. UNIDAD FORMULADORA NOMBRE Persona Responsable de Formular el PIP Menor. Persona Responsable de la Unidad Formuladora. 1 N.R.- Es importante precisar que hasta la actualidad, el Formato SNIP 04 en el rubro 3 - Responsabilidad Funcional, no ha sido adecuado al nuevo clasificador de responsabilidad funcional plasmado en el Anexo SNIP 04. En dicho clasificador las denominaciones Programa y Subprograma han sido reemplazadas por los términos División Funcional y Grupo Funcional, respectivamente.

18 5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA Pertenece a: (Elegir la Unidad Ejecutora y llenar solo el punto que corresponda) Gobierno Nacional/Regional Sector Pliego Unidad Ejecutora Gobierno Provincial Departamento Provincia Unidad Ejecutora Gobierno Distrital Departamento Provincia Distrito Unidad Ejecutora FONAFE Unidad Ejecutora ETES Grupo Sub Grupo Unidad Ejecutora Persona Responsable de la Unidad Ejecutora Órgano Técnico Responsable

19 6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD

20 II. IDENTIFICACIÓN 7. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Descripción de la Situación Actual Principales Indicadores de la Situación Actual (máximo 3) Valor Actual

21 8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS N DESCRIPCIÓN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS (MÁXIMO 6) CAUSAS INDIRECTAS Causa 1: Causa 2: Causa 3: Causa 4: Causa 5: Causa 6:

22 9. OBJETIVO Y MEDIOS FUNDAMENTALES 9.1 OBJETIVO DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL PRINCIPALES INDICADORES DEL OBJETIVO (*) (MÁXIMO 3) VALOR ACTUAL (*) VALOR AL FINAL DEL PROYECTO (*) 9.2 MEDIOS FUNDAMENTALES N DESCRIPCIÓN MEDIOS FUNDAMENTALES 1 N

23 10. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA. Nombre de cada Alternativa Analizada Componentes (Resultados necesarios para lograr el Objetivo) Acciones necesarias para lograr cada Resultado Nº de Beneficiarios Directos Resultado 01 Alternativa 1 Resultado 02 Resultado 03 Resultado 01 Alternativa 2 Resultado 02 Resultado 03

24 III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 11. HORIZONTE DE EVALUACIÓN (*) Número de años del horizonte de evaluación (Entre 5 y 10 años) Sustento técnico del horizonte de evaluación elegido

25 12. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (*) Servicio Descripción Unidad de Medida Año 1 Año 2 Año 3 Año 10 Servicio 1 Servicio 2 Servicio 3 Servicio N Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la demanda.

26 13. ANÁLISIS DE LA OFERTA (*) Servicio Descripción Unidad de Medida Año 1 Año 2 Año 3 Año 10 Servicio 1 Servicio 2 Servicio 3 Servicio N Describir los factores de producción que determinan la oferta actual del servicio. Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la oferta.

27 14. BALANCE DE LA OFERTA - DEMANDA (*) Servicio Servicio 1 Unidad de Medida Año 1 Año 2 Año 3 Año 10 Servicio 2 Servicio 3 Servicio N

28 15. COSTOS DEL PROYECTO (*) 15.1 Costo de Inversión de la Alternativa Seleccionada Costos de Inversión de la Alternativa Seleccionada (a precios de mercado). Modalidad de ejecución Nº TIPO DE EJECUCIÓN Elegir Modalidad de Ejecución (X) 1 ADMINISTRACIÓN DIRECTA 2 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA POR CONTRATA 3 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA ASOCIACIÓN PÚBLICA PRIVADO 4 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA NÚCLEO EJECUTOR 5 ADMINISTRACIÓN INDIRECTA Ley (OBRAS POR IMPUESTOS).

29 Principales Rubros Unidad de Medida Cantidad Costo Unitario Costo Total a Precios de Mercado Expediente Técnico 0 Costo Directo 0 Resultado 01 0 Resultado 02 0 Resultado n 0 Supervisión 0 Gastos Generales 0 Utilidad 0 Total 0

30 Costos de Inversión de la Alternativa Seleccionada (a precios sociales) (*). Principales Rubros Costo Total a Precios de Mercado Factor de Corrección Costos a Precios Sociales Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Resultado 02 Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Resultado n Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Supervisión Gastos Generales Utilidad Total

31 15.2 Costos de Operación y Mantenimiento sin Proyecto Ítems de Gasto n Personal (*) Equipos (*) Insumos (*) Servicios (*) Combustibles (*) Otros (*) Total a Precios de Mercado Total a Precios Sociales (*)

32 15.3 Costos de Operación y Mantenimiento con Proyecto para la Alternativa Seleccionada. Ítems de Gasto n Personal (*) Equipos (*) insumos (*) Servicios (*) Combustibles (*) Otros (*) Total a Precios de Mercado Total a Precios Sociales (*)

33 15.4 Costo por Habitante Directamente Beneficiado 15.5 Comparación de Costos entre Alternativas (*) Descripción Costo de Inversión VP. CO&M VP. COSTO TOTAL Situación sin Proyecto 0 Alternativa 1 0 Alternativa 2 0 Costos Incrementales Alternativa 1 0 Alternativa 2 0

34 16. BENEFICIOS (alternativa seleccionada) 16.1 Beneficios Sociales (Cuantitativo) (*) Beneficios n Ahorro de tiempos Ahorro de costos Valor Presente de los Beneficios Sociales: Enunciar los principales parámetros y supuestos para la estimación de los beneficios sociales

35 16.2 Beneficios Sociales (Cualitativo)

36 17. EVALUACIÓN SOCIAL (*) 17.1 Costo-Beneficio Indique la Evaluación Social a Usar: Costo Beneficio Costo Efectividad Ambos VAN Social 17.2 Costo-Efectividad VAC Social Indicador de efectividad y/o eficacia Valor Descripción Costo-Efectividad

37 18. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 18.1 Cronograma de Ejecución Física (% de avance) Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV TOTAL Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado n Supervisión Gastos Generales Utilidad

38 18.2 Cronograma de Ejecución Financiera (% de Avance) Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV TOTAL Expediente Técnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado n Supervisión Gastos Generales Utilidad

39 19. SOSTENIBILIDAD 19.1 Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP 19.2 Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP con cargo a su Presupuesto Institucional? No Si PARCIALMENTE Documentos que sustentan los acuerdos institucionales u otros que garantizan el financiamiento de los gastos de operación y mantenimiento. Documento Entidad/ Organización Compromiso

40 19.3 El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural? No Si Medidas consideradas en el proyecto para mitigar el desastre Acción 1 Acción 2 Acción n

41 20. IMPACTO AMBIENTAL IMPACTOS NEGATIVOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN COSTO (S/.) Durante la Ejecución Impacto 1: Impacto n: Durante la Operación Impacto 1: Impacto n:

42 21. TEMAS COMPLEMENTARIOS 22. FECHA DE FORMULACIÓN 23. FIRMAS Responsable de la Formulación del Perfil Responsable de la Unidad Formuladora

43 BIBLIOGRAFÍA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS MEF. GUÍA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. SNIP. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Editado por PACÍFICO EDITORES. Lima, SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. ARTÍCULOS SOBRE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL, Ediciones de los años PACÍFICO EDITORES. Lima, SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP). Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PERÚ. Cuarta Edición. Lima, SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PERÚ. Segunda Edición. Lima, csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com

44 MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADA