Fiscalización Ambiental Sector Minería Julio 2015

Transcripción

1 Fiscalización Ambiental Sector Minería Julio 2015

2 Temario Contexto. Fiscalización ambiental. Presentación resultados 2014.

3 Contexto

4 Contexto

5 Fiscalización Ambiental

6 Antecedentes Generales Cómo es nuestro procedimiento? Programación Actividades Remisión a SNIFA Planificación de actividades Ejecución de actividades Desarrollo de informe Coordinación Aspectos ambientales relevantes Inspección Examen de información Medición y análisis Análisis e integración de información Detección desviaciones Remisión Sanción Fichas Planificación Acta de fiscalización Informe de fiscalización Presentación Red Sufica 6

7 Antecedentes Generales Cómo es nuestro procedimiento? Devolución / revisión de informe DFZ Determinación de infracción Informes DFZ Análisis DSC Formulación de cargos Determinación de Sanción Resolución de Término SAFA Denuncias Determinación de infracción Dictamen Resolución del Superintendente Presentación Red Sufica 7

8 Unidad Fiscalizable Unidad Fiscalizable: Unidad física en la que se desarrollan obras, acciones o procesos regulados por uno o más instrumentos de competenciadelasma,relacionadasentresí por desarrollarse en un espacio físico común y de manera dependiente unas de otras. RCA Norma Emisión PPDA Permisos Administrativos Historial Seguimiento RCA 1 DS 13 DS 15 Resolución Validación CEMS Sanción Seguimiento RCA 2 DS 90 RPM Programas de cumplimiento Pertinencias Titularidad Informes de Fiscalización

9 Unidad Fiscalizable En el aspecto técnico, la fiscalización se basa en lo que hemos denominado como «Fiscalización Ambiental Estratégica». MINA LOS BRONCES (RM): 1. RCA N 12/97 Expansión 2 Mina Los Bronces 2. RCA N 151/99 Recuperación de Cobre de Mineral de Baja Ley Los Bronces 3. RCA N 3159/07 Desarrollo Los Bronces 8. RCA Nº 8095/09 Optimización y mejoramiento al sistema de transporte de pulpa 4. RCA N 663/08 Planta Sulfato de Cobre Los Bronces 5. RCA Nº 26/09 Línea de Transmisión Eléctrica 220 kv Polpaico Confluencia 6. RCA N 1012/09 Modificación Línea Eléctrica Polpaico Confluencia, Sector El Manzano 7. RCA Nº 38/10 Modificación de Capacidad de Almacenamiento de Combustible Diesel Los Bronces

10 Concepto Fiscalización Ambiental Estratégica En que consiste la Fiscalización Ambiental Estratégica Diseño de un sistema de fiscalización que permita alcanzar en forma optima los objetivos de la institución, haciendo un uso eficiente de los recursos. Preventivo: Programación FAE Fiscalización Reactivo: Denuncias, contingencias

11 Concepto Fiscalización Ambiental Estratégica Preventivo: Programación Modelo de programación considerando variables asociadas al riesgo ambiental. A la fecha se esta trabajando en la SMA en un modelo conceptual para la priorización de actividades de fiscalización. Dicho modelo incluirá para los instrumentos y regulados, potencialmente programables, dos criterios: Prioridades OS Vulnerabilidad Ambiental Propuesta Inicial de Programa Regional de Fiscalización

12 Concepto Fiscalización Ambiental Estratégica Preventivo: Programación Actualmente la programación se enmarca en un concepto de instrumento/unidad Fiscalizable. Se propone una fiscalización centrada en el territorio, a través de sus variables ambientales de relevancia. POR QUÉ EL TERRITORIO? Porque es una unidad que integra los sistemas naturales, sociales y económicos y cualquier intervención a alguno de sus componentes generará consecuencias en otro, permitiendo así abarcar problemáticas ambientales de manera transversal, con la participación de los principales actores involucrados en una problemática

13 Concepto Fiscalización Ambiental Estratégica Reactivo: Denuncias, contingencias Criterios que estamos trabajando Denuncias v/s Programa de fiscalización Priorización de denuncias Oportunidad de respuesta Protocolo para gestión de denuncias

14 Concepto Fiscalización Ambiental Estratégica Fiscalización Focos que potencialmente podrían generar efectos sobre el medio ambiente Fiscalización centrada en: Medidas de mitigación Medidas de compensación Plan de seguimiento Impactos no previstos o no evaluados Mediante: Seguimiento ambiental Equipos de medición y registro Muestreo y análisis Evaluación de riesgo

15 Que fiscalizamos en Minería Aspectos Ambientales Específicos Relativos a la Tipología Unidad Fiscalizable Fiscalización Ambiental Estratégica Aspectos Ambientales Específicos Relativos al Emplazamiento

16 Que fiscalizamos en Minería Aspectos Ambientales Tipología Métodos de explotación. Sistema y manejo de captación de agua. Manejo de lixiviados, aguas ácidas y Resíduos Líquidos. Sistema de conducción y del depósito de relaves. Manejo de aguas naturales alumbradas, cuando corresponda. Manejo de emisiones atmosféricas. Manejo de aguas lluvias. Manejo de botaderos de estériles, ripios de lixiviación, escoria, marinas. Planes de Contingencia. Manejo de flora y fauna asociada al proyecto. Manejo de compromisos socio ambientales.

17 Que fiscalizamos en Minería Aspectos Ambientales Emplazamiento IntervencióndeCursosdeagua. Afectación de Suelo. Afectación de Flora y/o Vegetación. Pérdida/Alteración de hábitat para Fauna. Pérdida/Alteración de hábitats acuático. Intervención de áreas colocadas bajo protección oficial. Intervención de población protegida. Reasentamiento de comunidades. Alteración significativa de sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Afectación del Patrimonio cultural. Afectación del Paisaje. Afectación del Turismo.

18 Resultados de Fiscalización 2014

19 Introducción: Informes de fiscalización Situación a escala Nacional Instalaciones fabriles varias 7% Agroindustrias 11% Sectores Económicos de las Unidades fiscalizadas en los Informes de fiscalización por instrumento RCA 2014 Infraestructura portuaria 4% Forestal 2% Otros 6% Minería 26% Saneamiento ambiental 19% Los Informes de fiscalización por instrumento RCA consolidan Actividades de Inspección a Unidades Fiscalizables con RCA. A cada Unidad fiscalizable se le ha asignado una categoría de Sector Económico, en función de los cuales se contabiliza el número de Informes asociados. 85% de las fiscalizaciones se han concentrado en 6 tipos de industrias específicas Energía 12% Pesca y acuicultura 13% 1 de cada 4 procedimientos conllevan fiscalizaciones al sector de Minería La siguiente diapositiva presenta el número de fiscalizaciones a unidades del rubro Minero a escala regional

20 Introducción: Informes de fiscalización Conformidad a escala Nacional Estado de conformidad de informes de fiscalización 2014 Sectores económicos de las Unidades Fiscalizables Porcentaje 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Minería Saneamiento ambiental 18% 14% 82% 86% Energía 47% 53% Pesca y acuicultura Agroindustrias Instalaciones fabriles varias 17% 15% 23% 83% 85% 77% Esta sección describe el estado de conformidad de los informes de fiscalización de 2014, según el rubro de la Unidad Fiscalizable Los informes en estado No conforme implican que en el procedimiento fueron detectados uno o mas Hallazgos ambientales que pueden dar lugar a un Proceso Sancionatorio. Las industrias con mayor porcentaje de cumplimiento son las del Sector de Energía Conforme No Conforme Las industrias con menor porcentaje de cumplimiento son Minería, Saneamiento ambiental, Pesca y Acuicultura y Agroindustrias

21 Introducción: Informes de fiscalización Situación a escala Regional Actividades de fiscalización a Escala regional N de procedimientos de fiscalización XV 3 I 10 II III IV V RM Las regiones con mayor número de procedimientos de fiscalización a unidades del rubro minero corresponden a Antofagasta, Atacama, Coquimbo y Tarapacá. Regiones VI VII VIII IX XIV A continuación se presentan resultados sobre el comportamiento ambiental de los regulados, según rubro económico. X XI 3 XII 7 Inter 5 Minería Otras actividades

22 Introducción: Informes de fiscalización N de hallazgos en las regiones III, V y VIII Los sectores mas fiscalizados a nivel nacional no necesariamente coinciden con los que presentan el mayor número de hallazgos en las regiones analizadas (III, V y VIII) Inmobiliarios 5% N de hallazgos de las Unidades fiscalizadas en los Informes de fiscalización por instrumento RCA 2014 Infraestructura hidráulica 4% Pesca y acuicultura 4% Energía 1% Otros 1% Agroindustrias 7% Minería 41% Instalaciones fabriles varias 8% Infraestructura portuaria 12% Saneamiento ambiental 17%

23 Sector Minería: Hallazgos detectados en Industrias de la III, V y VIII región Hallazgos por tipo de materia fiscalizada en el Sector Económico "Minería" Porcentaje respecto al total de hallazgos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Seguimiento de Flora y Fauna 24% Emisiones atmosféricas 18% 80 % del N total de hallazgos se registra en la fiscalización de estas materias Materias fiscalizadas Vialidad Seguimiento de aguas superficiales Seguimiento de aguas subterráneas Seguimiento de Glaciares Manejo de botaderos de estériles y/o ripios de lixiviación Manejo de aguas lluvias Requerimientos de la autoridad (SMA) 5% 4% 4% 3% 3% 3% 8% Seguimiento de sistemas de vida y costumbres de grupos humanos 3% Ubicación y/o estado de obras o actividades 3%

24 Sector Minería: Hallazgos detectados en Industrias de la III, V y VIII región Tipos de hallazgos en el Sector Económico "Minería" Porcentaje respecto al total de hallazgosde hallazgos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% No ejecuta y/o implementa la exigencia 33% 81 % del N total de hallazgos se clasifica en estos tipos de hallazgos Tipos de hallazgos Implementación diferente a lo autorizado No entrega antecedentes a la autoridad Obras y/o acciones previo o sin autorización 7% 15% 19% No cumple obligación de resultado 7% Hallazgos por tipo de exigencias en el Sector Económico "Minería" Porcentaje respecto al total de hallazgosde hallazgos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Plan de seguimiento o Reportes 29% 82 % del N total de hallazgos se clasifica en estos tipos de exigencias Tipos de exigencias Descripción del proyecto Medidas de mitigación o formas de abatimiento y control 24% 23% Medidas de compensación 5%

25 Sector Minería: Ejemplos de hallazgos detectados MATERIAS OBJETO DE FISCALIZACIÓN NORMALIZADAS Seguimiento de Flora y Fauna TIPO DE EXIGENCIA Medidas de mitigación o formas de abatimiento y control TIPO DE HALLAZGO No ejecuta y/o implementa la exigencia False False EXIGENCIA ASOCIADA RCA N 224/2013, Considerando: Flora y Vegetación En Adenda N 2, el Titular entrega el detalle del protocolo para el rescate y relocalización de la cactácea Pyrrhocactus confinis. El proceso será de extracción de los 4 individuos completos registrados en el Sector Abastecimiento a Planta Magnetita y con una sobrevivencia del 100% de los 4 ejemplares relocalizados. Las labores que incluye este protocolo son: Seguimiento, ( ). ( ) en caso de mortalidad se sustituirán. Si es necesario se aplicará el protocolo de rescate de semillas ( ) para proceder a la reproducción y reemplazo de los individuos que no lograron un asentamiento exitoso. En caso de mortalidad de los individuos relocalizados, se reportará oportunamente a CONAF, mediante un informe, ( ). DESCRIPCIÓN DE HALLAZGO El Titular ha realizado una expresa modificación a uno de los compromiso establecido durante el proceso de evaluación ambiental indicando expresamente que no realizará la relocalización de ninguno de los 4 individuos de Pyrrhocactus confinis. Adicionalmente 1 de los 4 ejemplares de Pyrrhocactus confinis, especie que presenta características que la sitúan en condiciones especiales de conservación (Vulnerable, DS 33/2011 del MINSEGPRES), no fue hallado en febrero de Lo cual implica la perdida de uno de los ejemplares. Manejo de lixiviados o aguas ácidas Descripción del proyecto Obras y/o acciones previo o sin autorización DIA (RCA N 238/2008) Apartado [ ]. Para llevar a cabo el proceso de lixiviación se cuenta con lo siguiente: 1 piscina de solución intermedia (ILS) [ ]. 1 piscina de solución de PLS [ ]. 1 piscina de emergencia [ ]. Durante las actividades de inspección, se constató la existencia de 4 piscinas de soluciones ubicadas aguas abajo de la Pila de Lixiviación, de las cuales sólo 3 fueron evaluadas en el SEIA.

26 Sector Minería: Ejemplos de hallazgos detectados MATERIAS OBJETO DE FISCALIZACIÓN NORMALIZADAS Sistemas de captación de aguas TIPO DE EXIGENCIA Descripción del proyecto TIPO DE HALLAZGO Producción sobre límites autorizados False False EXIGENCIA ASOCIADA "RCA N 224/2008 Considerando c): La fuente de agua industrial lo constituye tres pozos, denominados COP 31, COP 32 y COP 33, [ ]. El Proyecto se abastecerá del pozo COP 33 descrito en la DIA. El pozo COP 33 cuenta con flujometro y medición de nivel, para los otros dos pozos se implementará el uso de flujometros y medidores de nivel. El Titular adjuntó en Anexo A de la Adenda 1, la Escritura Pública Resolución Aprovechamiento de Agua de fecha 08 de octubre de 1987, otorgada por la Dirección General de Aguas, [ ]. Consumo de Agua (lts/seg) = 13,9 El consumo unitario de agua industrial es: 13, 9 lt/seg Adenda N 1. Anexo A: [ ] Resolución, N 304 de fecha , dictada por la Dirección General de Aguas, cuyo texto es el siguiente: [ ], RESUELVO: [ ]. Cuatro. [ ]. Déjase constancia que la extracción simultánea de agua desde los tres pozos no podrá sobrepasar el caudal de 90 L/s. [ ]." DESCRIPCIÓN DE HALLAZGO "El flujo promedio de ambos pozos de extracción (COP 32 + COP 33), para los 5 meses reportados es de 237,8 L/s, lo cual corresponde a 152,1 L/s adicionales a los 90 L/s aprobados por la DGA a través de la Resolución N 304/1987 (Tabla 10 y Gráfico 7). El consumo promedio de la Planta, para los 5 meses reportados es de 222,2 L/s, esto es 208,3 L/s más de lo comprometido en la RCA N 224/2008 El Titular no reporta haber presentado pertinencia alguna respecto del proyecto ambientalmente aprobado mediante esta Resolución." Manejo de residuos peligrosos Normativa ambiental aplicable No ejecuta y/o implementa la exigencia "RCA N 224/2008 Considerando : [ ] bodega de la Planta, destinado exclusivamente a almacenar los reactivos, [ ]. El mismo procedimiento se utilizara para los otros insumos del proyecto. [ ]. Considerando : [ ]. El patio de salvataje se subdivide en: sector maderas, sector estructuras metálicas perfiles y planchas de fierro, sector tuberías PVC y similares y sector elementos de goma. En la etapa de operación y mantención [ ]. Se utilizará el mismo sistema de manejo y disposición. [ ]." "Almacenamiento de tambores con Reactivo de Flotación, Clasificado como Sustancia Peligrosa denominado Metil Isobutil Carbinol, Clase 3: Líquido Inflamable, dispuestos en el Patio de Salvataje, directamente sobre el suelo, a la intemperie y sin separación física del resto de los materiales combustibles, como madera y plásticos, dispuestos a granel y a pocos metros de distancia

27 Sector Minería: Ejemplos de hallazgos detectados MATERIAS OBJETO DE FISCALIZACIÓN NORMALIZADAS Manejo de residuos líquidos TIPO DE EXIGENCIA Normativa ambiental aplicable TIPO DE HALLAZGO Parámetros fuera de límites autorizados False False EXIGENCIA ASOCIADA "RCA N 224/2008 Considerando b): [ ]. El efluente de la planta de tratamiento de aguas servidas, deberá dar cumplimiento a la Norma Chilena 1333, Norma de calidad de Agua para Diferentes Usos, [ ]." DESCRIPCIÓN DE HALLAZGO "En todos los meses reportados por el Titular (abril, noviembre y diciembre de 2013 y enero y abril de 2014), se sobrepasa el límite establecido por la NCh 1333 para los parámetros Cloruros, Sulfatos y Boro. En abril de 2014, adicionalmente, se sobrepasan el límite para los parámetros Cobre y Manganeso. Mientras que en noviembre de 2013, también se sobrepasa el límite para el parámetro Coliformes Fecales Seguimiento de Flora y Fauna Medidas de compensación Implementación diferente a lo autorizado Anexo N 3 Adenda N 3 RCA N 192/2010 Plan de Trabajo para el Aprovechamiento Sustentable de Formaciones Xerofíticas 3.1. Descripción de los objetivos Especie(s) objetivo: Skytanthus acutus 3.3. Descripción de las actividades de regeneración (considerando plantación) Observaciones: Se considera la replantación de individuos ante cualquier pérdida. La densidad de reforestación será de 100 pl/ha. 4. Programa de actividades Observaciones: ( ), se realizará un ensayo piloto de repoblación (año 2013) de 1 ha. ( ). ( ) En la zona de protección ambiental sólo se observaron 22 de las 100 plantas de Skytanthus acutus comprometidas para el ensayo piloto de repoblación. ( )

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