Instituto de Capacitación Parlamentaria

Transcripción

1 Honorable Cámara de Diputados de la Nación Instituto de Capacitación Parlamentaria Criterios Generales para la Gestión de la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa 1. Organización General de la Diplomatura La actividad académica de Diplomatura es organizada por el Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP), perteneciente a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Los presentes criterios se aplicarán en todas las áreas involucradas en la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa de la HCDN. El ICAP define los roles organizativos para el funcionamiento de la Diplomatura de acuerdo al Anexo I del presente documento y se reserva el derecho de designar nuevas tareas en virtud de las demandas generadas por el proceso académico y administrativo. 2. Organización académica La Propuesta Académica que se adjunta en Anexo II del presente documento integrará toda la información correspondiente: a) Certificación a otorgar; b) Duración de la Diplomatura; c) Perfil del egresado/a; d) Alcances de la certificación; e) Objetivos de la Diplomatura; f) Estructura del plan de estudios y asignaturas que lo componen; g) Objetivos, contenidos mínimos de las asignaturas e intensidad horaria respectiva; h) Régimen de correlatividades i) Requisitos de admisión j) Régimen de regularidad. El ICAP se reserva el derecho de reconocer y homologar sus cursos y seminarios propios como equivalentes a las materias del campo de la fundamentación y de la práctica profesional general. Para cada caso en particular, los estudiantes deberán consultar en las oficinas del ICAP. El ICAP informará a los/las docentes, tutores y estudiantes acerca de los días, aulas y horarios en los que se desarrollarán los cursos presenciales de los distintos campos que conforman la Diplomatura. 3. Docentes La Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa articula conocimientos provenientes de la HCDN y las Universidades Nacionales mencionadas en Anexo III del presente documento. Con este fin se proponen duplas docentes para cada comisión de 1

2 estudiantes compuestas por: un/a docente de la HCDN y un/a docente de la Universidad Nacional correspondiente a la asignatura. Los/as docentes de la HCDN son convocados y sugeridos por ICAP para ocupar las tareas pedagógicas que cada materia y/o seminario demande. Los/as docentes de las Universidades Nacionales son sugeridos por dichas instituciones de acuerdo a lo establecido por el Protocolo específico complementario firmado con la HCDN. Los/as docentes de la Diplomatura que pertenecen a la HCDN, como trabajadores/ as legislativos, se rigen en sus tareas de acuerdo a la normativa vigente dispuesta en la ley Los/as docentes de la Diplomatura provenientes de las Universidades Nacionales se rigen de acuerdo al Protocolo específico complementario firmado entre la Universidad Nacional correspondiente y la HCDN. La Universidad Nacional de Córdoba certificará las tareas desarrolladas por docentes de la HCDN de acuerdo con lo establecido por el Protocolo específico complementario firmado con la HCDN. Los compromisos asumidos por los/as docentes de la HCDN y de las Universidades Nacionales de la Diplomatura se describen en el Anexo III de este documento. 4. Tutores Los/as tutores de la Diplomatura son agentes de la HCDN y, por lo tanto, sus tareas se enmarcan en la normativa vigente de la ley Se establece un protocolo para el desarrollo de sus tareas. La Universidad Nacional de Córdoba certificará sus tareas de acuerdo con lo establecido por convenio con la HCDN. Los compromisos y las funciones asumidas por los/as tutores/as de la Diplomatura se describen en el Anexo IV de este documento. 5. Estudiantes La inscripción de los/as estudiantes a la Diplomatura se realizará en mediante las modalidades que establezca el ICAP para cada cohorte. Los/as estudiantes deben notificarse del régimen de cursada, asistencia y evaluación que se detalla en la Propuesta Académica adjunta como Anexo I del presente documento. 2

3 Los/as estudiantes pueden acceder a los/as tutores que ofrece el ICAP para consultarlos de acuerdo a las funciones que a ellos/as les corresponde según se describe en el Anexo IV del presente documento. La Universidad Nacional de Córdoba otorgará a pedido de los/as estudiantes que aprueben la totalidad de las asignaturas del plan de estudios un certificado en el que conste la capacitación general desarrollada y su correspondiente especialización temática de acuerdo a lo establecido por convenio entre la Universidad y la HCDN. 3

4 ANEXO I Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa Roles de funcionamiento Consejo Asesor La función del Consejo Asesor es velar para que el funcionamiento de la Diplomatura y garantizar un proceso pedagógico de excelencia. Coordinación General La Coordinación General promueve la gestión y el desarrollo de las acciones, procesos y proyectos relacionados con el funcionamiento eficiente de la Diplomatura. Coordinación Académica La Coordinación Académica es el ámbito donde se generan, promueven y se ejecutan las políticas académicas de incumbencia para toda la Diplomatura. Se acuerda y proyecta todo aquello vinculado a la planificación, programas y coordinación de las materias, recursos pedagógicos, mecanismos de evaluación y acompañamiento de los estudiantes. Esta Secretaría tendrá a su cargo establecer las comunicaciones internas y externas que permitan integrar a las distintas áreas de trabajo. Específicamente, se espera que la Coordinación Académica genere un contacto fluido con la Universidad Nacional de Córdoba en virtud de los acuerdos técnicos establecidos con dicha institución. Lo temas de incumbencia de esta secretaria son: la promoción de cambios curriculares, el estudio de los factores causales de la deserción y del rendimiento estudiantil, la formación de docentes y tutores, la homogeneización de criterios para el funcionamiento de las materias y seminarios, la organización de los métodos de enseñanza, la contención de nuevas demandas de docentes, estudiantes y tutores, entre otros. En este orden, al Coordinación Académica establecerá unos criterios generales para la evaluación de los Módulos, de los Seminarios de Formación Específica, los Seminarios Generales y del Trabajo Integrador Final (TIF). Coordinación Administrativa Planifica, implementa y controla la provisión de bienes y servicios necesarios para el normal funcionamiento de los cursos, seminarios y reuniones a lo largo del ciclo lectivo. 4

5 En particular, la Coordinación Administrativa tendrá a su cargo atender las demandas operativas que emanen de la implementación del proceso pedagógico presencial y virtual y la elaboración de actas y planillas vinculadas con el presentismo y evaluación de los estudiantes. 5

6 ANEXO II Propuesta Académica Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa 1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROPUESTA ACADÉMICA 1.1. Fundamentación La Honorable Cámara de Diputados de la Nación (HCDN) implementa desde el 2012 el Programa de Modernización de la HCDN orientado a sistematizar, revalorizar y certificar saberes propios de la práctica legislativa, institucionalizando los procesos formativos que permiten consolidar identidades y perfiles profesionales en el marco de un Proyecto Nacional. La presente Diplomatura se inscribe dentro del proyecto de Modernización Legislativa, uno de los diez emprendimientos que compone el mencionado Programa. Específicamente, este proyecto se propone como objetivo fortalecer la gestión de las Comisiones Asesoras de la HCDN. En este sentido, impulsa los esfuerzos por reconocerlas como órganos transmisores de los saberes inherentes a la actividad legislativa, garantizando acciones y procedimientos eficaces para la concreción de las normas. En una perspectiva ampliada, la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa está destinada a la formación y actualización del personal técnico administrativo de los organismos legislativos del nivel nacional, provincial y municipal. La institucionalización de esta carrera significa, para la HCDN, fortalecer una política de formación destinada al mejoramiento de la técnica legislativa y la metodología aplicada en las funciones parlamentarias. Dicha institucionalización contribuye con la consolidación de un Estado capaz de interpretar los mandatos constitucionales, las iniciativas parlamentarias y los cambios del contexto social. Esta carrera reconoce la trayectoria desarrollada por el Instituto de Capacitación Parlamentaria para la formación del personal permanente y transitorio de la HCDN. En este sentido, se consideran como antecedente las distintas acciones formativas que se han desarrollado destinadas a las diferentes áreas de la Cámara. Por esta razón, este Instituto asume la Coordinación Académica de esta diplomatura. 6

7 Esta propuesta pretende generar una instancia de formación específica que integre a las funciones mencionadas con el propósito de optimizar la tarea administrativa, producir saberes sobre temas relacionados con la actividad parlamentaria e incorporar tecnologías. La carrera toma como punto de partida culturas, prácticas y sentidos consolidados en la gestión legislativa con una mirada crítica y reflexiva sobre la memoria institucional, a fin de recuperar fortalezas, aprendizajes y propuestas de transformación, reconociendo la dimensión histórica de los cambios. Este trayecto formativo ha sido pensado desde una perspectiva técnico-política. Desde esta enunciación, desarrollar un propuesta formativa para sujetos que se desempeñan en el Estado implica respetar su historia, su cosmovisión, sus ideas y sus convicciones, al mismo tiempo que estamos colaborando con la construcción de subjetividades que habitan el Estado 1 de una manera afirmativa. Los/as destinatarios/as de esta Diplomatura son sujetos políticos, técnicos y administrativos capaces de habitar el Estado desde un proyecto colectivo. En un modelo de desarrollo incluyente, la Universidad cumple un rol central en la generación de los conocimientos que permiten un desarrollo económico sostenido, un escenario de mayor equidad distributiva y un fortalecimiento de las instituciones y los valores democráticos. Su participación en esta Diplomatura contribuye a fortalecer la formación integral del personal legislativo, lo que se reconoce como un aporte insustituible en la construcción de un modelo de desarrollo con justicia e inclusión social. Este modelo reafirma nuestra opción por un sistema democrático y federal, los valores espirituales y materiales de nuestro pueblo y los derechos que nos asisten como personas y como sociedad. Asimismo, esta propuesta nos fortalece como comunidad nacional, reconociendo nuestra pertenencia a una región que consideramos nuestra Patria Grande Certificación La aprobación de la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa se acreditará mediante el correspondiente certificado expedido por la Universidad Nacional de Córdoba Modalidad La modalidad de la cursada es semipresencial. 1 Abad S. y Cantarelli M. (2010) Habitar el Estado. Pensamiento Estatal en tiempo a-estatales. Hydra. Buenos Aires. 7

8 2. OBJETIVOS DEL PROYECTO 2.1. Objetivo General Sistematizar, poner en valor y ampliar los saberes relativos a la gestión legislativa, optimizando la conformación de equipos que colaboran con el debate parlamentario y la tramitación de normas Objetivos Específicos Desarrollar los fundamentos filosóficos, éticos y políticos de la práctica legislativa. Adquirir conocimientos teóricos, metodológicos, técnicas e instrumentales que permitan optimizar las prácticas legislativas en los ámbitos nacional, provincial y municipal. Conocer, incorporar y actualizar las tecnologías aplicables a la actividad legislativa. 3. REQUISITOS DE INGRESO A LA DIPLOMATURA Poseer título secundario o tener 25 años cumplidos y desarrollar una tarea afín al nivel secundario. Ser personal de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, en particular los integrantes de las Comisiones Permanentes y Especiales que la conforman. También podrán inscribirse en la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa: Quienes integran cuerpos legislativos municipales, provinciales o nacionales en condición de contratados, planta transitoria o permanente. Quienes acrediten experiencia mínima de dos años en actividades profesionales vinculados con la actividad legislativa de índole municipal, provincial o nacional. Quienes pertenezcan a la administración pública y posean una carta de recomendación elaborada por personal superior de la HCDN (Secretarios, Jefes de Comisión, etc.). Quienes deseen capacitarse en el campo de los estudios legislativos y parlamentarios. 8

9 4. ORGANIZACIÓN DEL DISEÑO CURRICULAR 4.1. Perfil del Diplomado/a Universitario en Gestión Legislativa Egresado La persona que ha finalizado la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa será un egresado/a con sólida formación teórica, metodológica y técnica referida tanto a saberes y criterios específicos de la tarea legislativa como a contenidos teóricos procedentes de análisis y estudios académicos, lo que le permitirá intervenir adecuadamente en los procesos de formulación, tramitación y comunicación de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados a su área de especialización en particular. Se espera que el egresado/a adquiera las siguientes habilidades: Interpretación y aplicación del marco regulatorio de las actividades legislativas, a fin de encontrar soluciones para el diseño, diligenciamiento y comunicación de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados al área de especialización en particular como parte de la complejidad de la toma de decisiones político-institucionales. Capacidad para participar en el diseño de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados al área de especialización en particular en consideración a la articulación de los lineamientos políticos con los procedimientos metodológicos y técnicos de aplicación para la mejora del funcionamiento parlamentario. Capacidad para colaborar con funcionarios/as y referentes políticos y sociales en el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados al área de especialización en particular en un contexto de integración y búsqueda de nuevos umbrales de acuerdo y consenso. Actitud crítica y reflexiva que le posibilite desempeñar su rol en equipos interdisciplinarios, desde una perspectiva participativa de concertación política y técnica, con el propósito de aportar a los procesos de modernización parlamentaria. Actitud comprometida y responsable que le facilite involucrar la dimensión ética en el desempeño de su función, considerando los conflictos entre valores e intereses sectoriales como parte constitutiva de los procesos de gestión parlamentaria. 9

10 4.2. Competencias El/La egresado/a de la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa estará habilitado/a para: Analizar el cumplimiento de los principios constitucionales en proyectos y asuntos que versen sobre legislación en general y sobre el área de especialización en particular. Asistir técnica y administrativamente en los procesos de formulación, tramitación y comunicación de proyectos legislativos en general y proyectos del área de especialización en particular, estudiando las normas antecedentes y la coherencia legislativa frente a una futura incorporación del proyecto en la legislación vigente. Colaborar con el diseño y participar en el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y proyectos vinculados a temáticas del área de especialización en particular. Coordinar y/o participar en investigaciones referidas a la labor legislativa. Proponer metodologías y procesos para la mejora del funcionamiento parlamentario. Relevar, sistematizar, compilar y archivar antecedentes parlamentarios y bibliográficos requeridos para el análisis y el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y del área de especialización en particular. Redactar informes y actas en el ámbito legislativo de su competencia Organización del Plan de estudios La organización del plan de estudios contempla tres campos de formación: el Campo de la Fundamentación, el Campo de la Práctica Profesional General y el Campo de la Práctica Profesional Específica. El Campo de la Fundamentación se ocupa de la formación general e incluye los siguientes espacios curriculares: 10

11 Estado, Parlamento y Democracia. Derecho Parlamentario y Órganos Legislativos. Competencias del Congreso Nacional. Administración y Gestión Pública. El Campo de la Práctica Profesional General se ocupa de los procesos legislativos comunes a todas las áreas de intervención e incluye los siguientes espacios curriculares: Comisiones. Diligenciamiento de proyectos. Técnica legislativa. El funcionamiento de la Cámara. El Campo de la Práctica Profesional Específica se ocupa de los procesos legislativos correspondientes a las siguientes áreas: Economía, Presupuesto y Tributación. Planificación de la inversión pública y gestión de activos. Normativa nacional. Educación y cultura. Relaciones exteriores, defensa y seguridad. Salud, desarrollo, y seguridad social. Este espacio curricular se organiza a través del Seminario de Práctica Legislativa en el área de especialización seleccionada por el alumno. Los espacios curriculares correspondientes a los dos primeros campos tendrán una duración mensual y se cursarán en forma sucesiva. El Seminario de Práctica Legislativa se dictará durante toda la cursada en forma simultánea al resto de los espacios curriculares de los otros dos campos. 11

12 De manera complementaria, se desarrollarán los Seminarios Generales. Los mismos constituyen un espacio de encuentro, debate y discusión común a la totalidad de los estudiantes. La duración total de la Diplomatura será de 8 (ocho) meses, lo que abarcará un ciclo lectivo. 12

13 01 Estado Parlamento y democracia (*) 02 Derecho Parlamentario y órganos legislativos 03 Competencias del Congreso Nacional (*) 04 Administración y Gestión Pública (*) 05 Comisiones (*) 06 Técnica Legislativa (*) 07 Diligenciamiento de proyectos (*) 08 El funcionamiento de la Cámara (*) (*) Duración Mensual (**) Duración anual Campo de la Fundamentación Campo de la práctica Profesional General Campo de la Práctica Profesional Especifica Plan de estudio 09 Seminario anual en el campo de la práctica profesional específica (**) Seminario general: uno cada mes 13

14 5. SISTEMA DE EVALUACIÓN Cada espacio contará con cuatro encuentros presenciales, a excepción del Seminario de Práctica Legislativa en el área seleccionada que contará con ocho. Las instancias de evaluación forman parte del proceso de enseñanza aprendizaje, por lo que se propondrán actividades de resolución individual y grupal tanto presenciales como domiciliarias en las que se promoverá la transferencia de los saberes adquiridos. Los/as docentes contarán para desarrollar su tarea evaluativa, con unos Criterios Generales para la Evaluación en donde se explicita su modalidad y los compromisos de entrega por parte tanto del/la alumno/a como del/la docente. Cualquier diferencia al respecto, será saldada por la Coordinación Académica atendiendo tanto al/la docente como al/la alumno/a. Requisitos de regularidad de la cursada: Asistencia no menor al 75% de las clases. Aprobar las instancias de evaluación definidas para cada espacio 14

15 ANEXO III Universidades Nacionales participantes Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa Universidad Nacional de Córdoba (certifica) Universidad Nacional de la Matanza Universidad Nacional de Lanús Universidad Nacional de Avellaneda Universidad Nacional de Tres de Febrero Universidad Nacional Arturo Jauretche Universidad Nacional de General San Martin Universidad Nacional de Entre Ríos Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Universidad Nacional de Rosario 15

16 ANEXO IV Compromiso de Docentes y Tutores Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa De los docentes Para el dictado de clases, la Diplomatura demanda la participación efectiva de las duplas docentes en cada una de las comisiones. Del mismo modo, se espera que la dupla docente coordine las actividades correspondientes al campus virtual. Los docentes de la Diplomatura (HCDN y Universidades) deberán concurrir a los encuentros que convoquen los departamentos y secretarías del ICAP de acuerdo a las necesidades que el proceso pedagógico demande. Las clases son desarrolladas por los docentes encargados del curso. Cuando otros docentes ajenos a la materia o seminario dicten clases, los docentes a cargo del curso deberán estar presentes en el aula. En caso de inasistencias, los/as docentes informarán a la Dirección de la Diplomatura con la mayor antelación posible. Se considerarán faltas con aviso aquellas que sean informadas con 12 (doce) horas de antelación. Dentro de los 30 días de finalizado el dictado de una asignatura, el cuerpo docente de cada módulo elevará a las autoridades del ICAP, un informe final de la materia que incluirá los siguientes aspectos: a) programa analítico desarrollado; b) horas dictadas de clases teóricas y prácticas; c) métodos y procedimientos particulares del dictado; d) evaluación del rendimiento del aprendizaje; e) sugerencias sobre modificaciones en el programa, tiempo asignado, métodos, etc. para hacer más eficiente la enseñanza. En el caso de los seminarios específicos este tiempo es de 15 días. De los tutores El cuerpo de tutores/as se integrará del siguiente modo: Un/a tutor/a coordinador/a y un equipo de tutores/as por comisión. Cada tutor/a podrá tener un máximo de 20 estudiantes a su cargo. Son funciones y obligaciones del tutor/a: Conocer el Proyecto Institucional Conocer la Reglamentación Institucional 16

17 Conocer las disposiciones internas que la HCDN establezca para el desarrollo de las tutorías. Aplicar el Programa de Tutorías acordado con el ICAP sobre la base de un protocolo acordado. Establecer contacto permanente con la Coordinación Académica del ICAP y con el resto del cuerpo de tutores. Dar a conocer los objetivos del programa de Tutorías. Dar a conocer a los tutorados el horario y lugar de atención. Dar seguimiento al desempeño académico del tutorado. Entregar informes periódicos con el grado de avance del plan de trabajo estipulado para el programa de tutorías. Informar y derivar a la Coordinación Académica del ICAP los tutorados que demanden cuestiones excedentes al rol del/la tutor/a. Comunicar a los tutorados que requieran asesoría u orientación de los/as docentes de la HCDN o Universidad de acuerdo a las necesidades que surjan en cada materia o seminario. Informar y sugerir actividades extracurriculares dentro y fuera del ámbito de la Diplomatura que favorezcan un desarrollo integral del estudiante. Asistir a las reuniones que convoque la Coordinación Académica de la Diplomatura. 17