Ciudadana Dr. (a) LILIAM NÚÑEZ DIRECTORA GENERAL DE RECURSOS HUMANOS DE LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. Su Despacho.-

Transcripción

1 Ciudadana Dr. (a) LILIAM NÚÑEZ DIRECTORA GENERAL DE RECURSOS HUMANOS DE LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA. Su Despacho.- Honorable Doctora: Luego de saludarla, la presente tiene por objeto responder a su solicitud de fecha 6 de septiembre del 2002, mediante el cual solicita la elaboración de un Decreto que permita al Estado Zulia la contratación de empresas de servicios de limpieza para los planteles adscritos al Ejecutivo Regional, mediante el procedimiento por adjudicación directa justificando dicha contratación en el supuesto previsto en el artículo 88, numeral 6º, de la Ley de Licitaciones de fecha 13 de noviembre de 2001, publicada en Gaceta Oficial No de fecha 13 de noviembre de 2001, referente a los casos de emergencia comprobada dentro del respectivo organismo o ente. En este sentido este despacho consultor observa: DE LAS LIMITACIONES A LA LIBERTAD CONTRACTUAL En las contrataciones ordinarias rige el principio de la libre contratación para la selección del contratista, motivo por el cual se requiere de una disposición expresa para poder limitar el ejercicio del referido principio, como bien lo regula la Ley de Licitaciones de fecha 13 de noviembre de 2001, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria No , de igual fecha. En este sentido la Ley de Licitaciones, mencionada anteriormente, señala en su artículo primero: ARTICULO 1º: El presente Decreto Ley, tiene por objeto regular los procedimientos de selección de contratistas, por parte de los sujetos a que se refiere el artículo 2, para la ejecución de obras, la adquisición de bienes muebles y la prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales. (Subrayado Nuestro) Ahora bien, de conformidad a lo establecido en el artículo 2 de la referida Ley de Licitaciones el Estado Zulia para la selección de los contratistas para la ejecución de obras, la adquisición de bienes muebles y la prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales.

2 ARTICULO 2: Están Sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de selección de contratistas que realicen los siguientes entes: OMISSIS 8. Los Estados, los Municipios, los institutos autónomos estadales o municipales... (Subrayado Nuestro). Por lo antes expuesto la actividad contractual del Estado se encuentra sometida a reglas de obligatorio cumplimiento que limitan la libertad de la misma para la contratación, en especial en cuanto a lo referente a la selección o escogencia del co-contratante mediante los distintos procesos de licitación general, licitación selectiva y por adjudicación directa, establecidos en la Ley de Licitaciones en comento. DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTA El proceso por el cual se selecciona al contratista para la ejecución de una obra, se determina a través del monto total de la obra a ejecutar, del servicio o adquisición de los muebles por parte del sujeto regido por la Ley de Licitaciones. Ahora bien, en cuanto al procedimiento de adjudicación directa, para la selección del co-contratante, es definido como el procedimiento excepcional de selección del contratista, en el que éste es seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la Ley de Licitaciones y su Reglamento. (Artículo 5 numeral 10 de la Ley de Licitaciones). De conformidad a lo establecido en el artículo 87 de la Ley de Licitaciones se puede proceder por Adjudicación Directa, en los siguientes casos: Artículo 87. Se puede proceder por Adjudicación Directa: 1. En el caso de adquisición de bienes o contratación de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta mil cien unidades tributarias (1.100 UT) 2. En el caso de construcción de oras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimadode hasta once mil quinientos unidades tributarias ( UT)

3 3. Si la ejecución de la obra, el suministro de los bienes o la prestación del servicio se encomienda a un organismo del sector público. En este caso la máxima autoridad administrativa procederá a otorgar la adjudicación directa mediante acto motivado interno que justifique adecuadamente su contratación mediante alguno de los supuestos contenidos en la Ley de Licitaciones. Así se evidencia del texto del Artículo 57 del Reglamento de la Ley de Licitaciones, publicado en la Gaceta Oficial No de fecha 30 de octubre de 1991, que establece: Articulo 57: En los supuestos previstos en el artículo 34 de la Ley se procederá por adjudicación directa, siempre y cuando la máxima autoridad administrativa del ente contratante, mediante acto interno motivado, justifique adecuadamente la existencia de alguno de los supuestos previstos en dicho artículo y en el caso a que se contrae el numeral 3 del referido artículo se contare con la certificación expedida por el Registrador Nacional del Contratista (Subrayado Nuestro). En este mismo sentido, el artículo 88 de la Ley de Licitaciones establece la posibilidad de contratar mediante el procedimiento de adjudicación directa, independientemente del monto de la contratación, siempre y cuando la máxima autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los casos previstos por la ley, a tenor de lo expuesto en el referido artículo, que a la letra señala: Artículo 88. Se puede proceder por Adjudicación Directa, independientemente del monto de la contratación, siempre y cuando la máxima autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: 1. Si se trata de suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo y del retardo por la apertura de un procedimiento licitatorio pudiera resultar gravemente afectada la continuidad del mismo. 2. Si se trata de la adquisición de obras artísticas o científicas. 3. Si, según la información suministrada por el Registro Nacional de Contratistas, los bienes o servicios a contratar los produce, vende o presta un solo fabricante o proveedor o cuando

4 las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra excluyen toda posibilidad de competencia. 4. En caso de contrataos que tengan por objeto la fabricación de equipos, la adquisición de bienes o la contratación de servicios, en los que no fuere posible aplicar los procedimientos licitatorios, dadas las modalidades bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios. 5. Cuando se decrete estado de alarma, de conmoción interior o exterior. 6. En caso de emergencia comprobada dentro del respectivo organismo o ente. 7. Cuando se trate servicios básicos indispensables para el funcionamiento de la institución. 8. Si se trata de obras o bienes regulados por contratos resueltos o rescindidos y del retardo por la apertura de un nuevo procedimiento licitatorio pudieren resultar perjuicios para el ente contratante. 9. En caso de obras, servicios o adquisiciones que por razones de interés general deban ser ejecutados en uh plazo perentorio no mayor de ciento ochenta (180) días hábiles, conforme a un plan excepcional de desarrollo económico y social, aprobado previamente en consejo de Ministros. En Consejo de Ministros se definirán con precisión las obras, servicios y adquisiciones que serán objeto de adjudicación directa, así como los órganos o entes encargados de su ejecución. En este sentido el Reglamento de la Ley de Licitaciones, referida anterior, señala en su artículo 57: Artículo 57: En los supuestos previstos en el artículo 34 de la Ley se procederá por adjudicación directa, siempre y cuando la máxima autoridad administrativa del ente contratante, mediante acto interno motivado, justifique adecuadamente la existencia de alguno de los supuestos previstos en dicho artículo y en el caso a que se contrae el numeral 3 del referido artículo se contare con la certificación expedida por el Registrador Nacional del Contratista. (Subrayado Nuestro) Por otra parte, aun cuando la emergencia forma parte de uno de los supuestos que pueden justificar la contratación por el procedimiento de adjudicación directa, el mismo es definido de la siguiente manera:

5 Artículo 5º. A los fines del presente Decreto Ley, se define lo siguiente: OMISSIS 11. Emergencia comprobada. Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen como consecuencia la paralización o la amenaza de paralización total o parcial de las actividades del ente... De lo antes expuesto se evidencia, que para que la emergencia pueda utilizarse como supuesto para proceder mediante el procedimiento de adjudicación directa, esta debe ser sobrevenida cuya consecuencia es la paralización total o parcial de la actividades del ente. Si los referidos hechos que originan la emergencia no reúne estas condiciones, no se puede justificar la contratación por adjudicación directa de cuerdo a este supuesto. R E C O M E N D A C I O N E S Este despacho consultor recomienda la no utilización del supuesto contenido en el artículo 88, numeral 6, de la Ley de Licitaciones, vigente, cuando las circunstancias que motivaron la contratación no sean sobrevenidas y las cuales producirían la paralización total o parcial de las actividades del ente. Ahora bien, cuando el ente contratante requiera contratar bajo el procedimiento de adjudicación directa deberá efectuar, en el caso del artículo 88 de la Ley de Licitaciones, el acto motivado correspondiente justificando la contratación en alguno de los supuestos señalados en el mencionado artículo, de acuerdo a su sentido y alcance. Asimismo, se deberá señalar la compañía con la cual va a contratar, los datos regístrales de su constitución, el objeto de la contratación, el servicio a prestar, la obra a construir o los muebles por adquirir. Sin más a que hacer referencia, se suscribe de usted, Atentamente, NR/LL DR. NESTOR RINCÓN FUENMAYOR CONSULTOR JURÍDICO