Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestao. Minis. Coordinadora Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

Transcripción

1 Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestao Minis Patricia Farah Coordinadora Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

2 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (RFRF) argentino El Régimen en la práctica Corregir desvíos Hacia nuevas Reglas.

3 El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal argentino 3

4 Creación del RFRF Desequilibrios macroeconómicos en los 90 Crisis Implicancias fiscales muy importantes: Default de la deuda pública Nacional y Provincial y la emisión de cuasimoneda provincial, impuso la necesidad de redefinir el marco en que se desenvolvían las relaciones fiscales Nación-Provincias. Acuerdo Nación Provincias de 02/02 sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos..estableció las bases para ello

5 Contexto Nacional Previo al RFRF Período sostenido de reordenamiento de las finanzas públicas: Canje de deuda nacional Programa unificación monetaria Reestructuración deuda provincial y municipal Convenios Bilaterales SANCIÓN LEY NACIONAL N

6 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Agosto 2004 Adhesión voluntaria El RFRF esta conformado por el Gobierno Nacional, 21 Provincias y 460 municipios. Las Provincias de La Pampa y San Luis no han adherido al Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhirió en un principio (2005), y se desvinculó en

7 Objetivos del RFRF Equilibrio Financiero. Controlar el nivel de crecimiento del gasto. Reducción del nivel de endeudamiento. Extensión del Régimen al sector municipal. 7

8 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Órgano de Aplicación Ministros de Economía y/o Hacienda de todas las Jurisdicciones adheridas Órgano Ejecutor Secretarios de Hacienda de 8 Jurisdicciones + Gobierno Nacional Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal Evalúa la observancia de lo establecido en el marco legal. Aplica sanciones por incumplimiento. Monitorea la publicación de la información. Comité Ejecutivo Diseña metodologías de trabajo y procedimientos. Organiza talleres de formación. 8

9 Reglas Fiscales Reglas Cualitativas Ampliación de la cobertura presupuestaria. Presentación de información fiscal s/ formatos y clasificadores homogéneos. Proyección presupuestos plurianuales. No creación de fondos u organismos que no consoliden en el presupuesto general. Estimación de gastos tributarios. Reglas Cuantitativas Equilibrio presupuestario ajustado. Límite a expansión de erogaciones netas. Convergencia a un ratio para servicios de la deuda. Prohíbe financiar gastos corrientes con el uso del crédito o la venta de activos fijos. Establece la constitución de Fondos Anticíclicos. 9

10 El Régimen en la práctica

11 Puesta en marcha A través de tres aristas fundamentales: Compatibilización de la información Capacitación Monitoreo permanente 11

12 Compatibilización de la información Ordenamiento de las finanzas públicas. Transparencia de la información fiscal como un aspecto fundamental. Proceso minucioso de compatibilización, para asegurar la homogeneidad de la información fiscal que luego iba a ser evaluada. Se buscó que las reglas y parámetros insertos en la LRF cumplan con los objetivos de: Comparabilidad. Normalización de los datos. Oportunidad en su difusión. 12

13 No Duplicidad, Transparencia y Consenso Informes de evaluación sobre información por la jurisdicción correspondiente. homogeneizada y validada Cada jurisdicción autoriza la publicación de las evaluaciones por parte del CRFR y la jurisdicción difunde información desagregada en el espacio web oficial habilitado a esos efectos. Procedimiento estandarizado desde la primera evaluación realizada por el CE (2005) y mantenido hasta la actualidad para cada una de las evaluaciones realizadas y de toda la información que se recibe en el Consejo Federal. Este conjunto de actividades aseguran que el resultado que se publica cumpla con requisito transparencia. el de homogeneidad, comparabilidad La información que se difunde surge de las diversas consensuadas por las comisiones de trabajo. y metodologías jurisdicciones adheridas a través de diversas 13

14 Monitoreo Permanente Apuntalado en tres principios: Compatibilización de la información fiscal requerida. Función del CFRF, garantizar la aplicación y el cumplimiento de las reglas fiscales (artículo 31 ). Formación y articulación con cuerpos técnicos de diversos organismos. El CFRF efectivamente, ha evaluado la observancia de las normas instituidas por la LRF. Inicio del proceso de monitoreo permanente. El monitoreo ha sido permanente y la divulgación de información fiscal un pilar central del RFRF. El monitoreo se traduce en una serie de acciones que a lo largo del ejercicio aseguran la disponibilidad de información fiscal para alcanzar un panorama cierto de las finanzas públicas en su conjunto.

15 Los efectos de la crisis internacional en las finanzas del conjunto Desde mediados de 2008 se desacelera la economía argentina y repercute de lleno en Crisis Política con el Sector Agropecuario (2008). Caída en el precio de las exportaciones argentinas. 30% Evolución PBI 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% % 15

16 Se introducen Modificaciones legales Ley Nº : SUSPENSION PARCIAL Y TRANSITORIA Parcial: Artículos 10, 12 (destino de la venta de activo fijo del endeudamiento), 15, 19, 21(limitación destino endeudamiento) y 24. CRECIMIENTO DEL GASTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO Se permite excluir las erogaciones destinadas a: Promoción de la actividad productiva Sostenimiento del nivel de empleo Emergencia sanitaria Asistencia social FINANCIAMIENTO Y ENDEUDAMIENTO: Se eliminan ciertas restricciones sobre: Reasignación entre gasto corriente y capital Ratio de endeudamiento 16

17 Definición de nuevos espacios de profundización Presupuestos Plurianuales Gasto Tributario Cargos Salariales Testigo 17

18 Lo más destacable Incremento en la difusión de información fiscal Tomando el conjunto de Jurisdicciones integrantes del RFRF (incluido el Gobierno Nacional) y respecto de la ejecución presupuestaria En % En 2007 un 63% En 2009 un 86% Y a partir del año % Evolución similar ha seguido la publicación y difusión de los respectivos Presupuestos. 18

19 A modo de ejemplo Informe de Gasto Tributario Mayor cantidad y una notable mejoría en la calidad de los Informes de Gasto Tributario Buenos Buenos Aires Aires Nación Nación San San Juan Juan Santa Santa Fe Fe Buenos Buenos Aires Aires Córdoba Córdoba Entre Entre Ríos Ríos Formosa Formosa Jujuy Jujuy La Rioja La Rioja Nación Nación Neuquén Neuquén Río Negro Río Negro Salta Salta San Juan San Juan Santa Fe Santa Fe Tucumán Tucumán Persisten en algunas jurisdicciones una menor profundidad en el análisis y calidad de la información presentada. En el año 2016, se trabajo en una mejora de la metodología e/slider.html Actualmente se trabaja en Informe de situación del marco metodológico aplicado y del alcance de las estimaciones realizadas por las jurisdicciones adheridas al RFRF, con la finalidad de brindar un acercamiento, de la significancia de la resignación de recursos impositivos por parte de los distintos gobiernos, aplicados a políticas públicas específicas 19

20 Repasando Los principales resultados consolidados Necesidad de la coordinación fiscal entre todos los niveles de gobierno. Acuerdo para que operen reglas de fiscales. Información Fiscal comparable, homogeneidad de criterios generales y Universalidad de los presupuestos públicos. Celeridad en el procesamiento de la información fiscal y mayor volumen. Mejora interna en la gestión de cada estado provincial. Uso de nuevas herramientas de gestión (gasto tributario y el presupuesto plurianual). Mayor difusión de la situación fiscal de ambos niveles de gobierno. Erradicación de las cuasimonedas. 20

21 Ley N de suspensión parcial y transitoria- En agosto de 2016, se suscribió la carta para el Fortalecimiento del Federalismo que establece nuevas pautas en la relación entre la Nación y las provincias Busca fijar, entre otras, nuevas pautas fiscales que redefinan la relación entre la Nación y los estados del interior, con el objetivo de: Impulsar la convergencia al equilibrio fiscal en cada jurisdicción en el año 2019 y Mejorar de manera progresiva la calidad de los servicios prestados por el Estado. 21

22 2017 Corregir desvíos. 22

23 Corregir desvíos Contexto de la ley.. Características de la transición. Equilibrio fiscal. 23

24 Ley Nº Cap. IX Del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Regla de Gasto. Aumento del gasto público corriente primario < o = Aumento nominal de producto bruto PBI (art. 48). Regla de Resultado. Si Resultado Primario 2016 es Deficitario: a. Impulsar la convergencia al equilibrio fiscal. b. En % de dicho resultado (art. 49). Autorización de Endeudamiento. Jurisdicciones con Resultado Financiero > 0 eliminación de las autorizaciones de endeudamiento: obras de infraestructura, No revierta el signo del resultado (art. 50). Financiamiento Déficit 2017 si cumplen con la regla de gasto, resultado, y transparencia (art. 51). Suspensiones vigentes. a) Se libera el destino del endeudamiento, b) Se liberan límites: * De aprobar mayores gastos con el financiamiento asegurado, * Incrementar el gasto corriente en detrimento del gasto de capital * El indicador de servicios de la deuda y * Amortización de deuda, gastos que no se hayan devengado en ejercicios anteriores. Transparencia. El CFRF deberá publicar la información fiscal y los informes de evaluación deberán ser comunicados al HCN (art. 54). Adhesión. Se invita a adherir estas reglas ( art. 55). 24

25 2018 Hacia nuevas Reglas de Responsabilidad Fiscal 25

26 Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno CIUDAD DE MENDOZA, 22 DE MARZO DE

27 Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno Compromiso institucional. Reglas de Segunda Generación. Lineamientos consensuados. 27

28 Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno Se busca el diseño de un Nuevo Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno, basado en los siguientes aspectos: Un nuevo marco de reglas fiscales Estabilidad como valor Buenas prácticas de gobierno como política de estado Responsabilidad como principio 28

29 Un Nuevo Marco de Reglas Fiscales Transparente De Consenso y Coordinado Responsable Anticíclico 29

30 Acuerdos Básicos I II III IV TRANSPARENTE COORDINADO RESPONSABLE ANTICÍCLICO Reorganización Reglas Reglas de Fondos del Sistema de Simples y Fin de Anticíclicos Información Directas Mandato Fiscales 30

31 Reglas de Nueva Generación Con el diseño de un nuevo Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno se busca desde un espacio de coordinación federal dar respuesta al desafío que es establecer reglas que: Contengan la dinámica actual de las políticas públicas, Persigan la búsqueda de la disciplina fiscal y Preserven el espacio de consenso alcanzado. 31

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