La evolución de la recaudación propia de las provincias durante el primer semestre del año

Transcripción

1 La evolución de la recaudación propia de las provincias durante el primer semestre del año Autores: Nadin Argañaraz Ariel Barraud María Eugenia Pierrepont INFORME ECONÓMICO Nº de julio de 2010 Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba - Tel / / contacto@iaraf.org 0

2 Las claves Recaudación Tributaria del Conjunto de Provincias Analizar la recaudación tributaria del conjunto de provincias de nuestro país resulta sumamente interesante para contextualizar la evolución del financiamiento propio de cada jurisdicción a nivel subnacional. Analizando 14 administraciones para las que se cuenta con información de recaudación hasta el primer semestre del corriente año (Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Neuquén, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe y Tucumán), se tiene que la recaudación se incrementó un 23,3% respecto de igual periodo del año anterior. Al observar el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, parece razonable dividirlas en tres grupos de acuerdo a la tasa de crecimiento que hayan evidenciado en su recaudación tributaria. Así se tienen los grupos de crecimiento alto: provincias cuya tasa de crecimiento supere el 30%; crecimiento medio: provincias con incrementos entre el 23% y 29% y crecimiento bajo: jurisdicciones con variaciones menores al 23%. Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia total. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en orden decreciente). en millones de $ Recursos Totales Provincias Año 2010 Año 2009 Var. Interanual Santa Fe % Neuquén % San Luis % Entre Ríos % Córdoba % Corrientes % Formosa % San Juan % Catamarca % Tucumán % Salta % Buenos Aires % Mendoza % CABA % TOTAL ,3% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales 1

3 El impuesto que más crecimiento en valor aportó fue Ingresos Brutos, que entre enero y junio de este año recaudó más de $4.000 millones más que en igual periodo de 2009 (crecimiento del 23,4%). El impuesto a los sellos es el que mejor performance relativa presentó, incrementando su producido un 46,3% respecto del año anterior. Las provincias de Neuquén y Santa Fe y San Luis, son las que mejor desempeño han presentado en la recaudación de Ingresos Brutos en los primeros seis meses del año, con tasas de crecimiento de 37%, 36% y 35% respectivamente. Esto las posiciona al tope del ranking de provincias de mayor crecimiento en sus ingresos. La Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Córdoba encabezan la lista de los mejores desempeños en la recaudación del Impuesto a los Sellos. Respecto al Impuesto Inmobiliario, las provincias de Santa Fe y Entre Ríos fueron las que presentaron una mejor performance respecto al primer semestre del año anterior. En síntesis, se observa que los recursos tributarios propios provinciales han crecido a una tasa interanual del 23,2% en promedio. Sin embargo, la heterogeneidad es elevada, tanto entre jurisdicciones como entre los distintos impuestos que componen la estructura de recaudación de las provincias argentinas. 2

4 La evolución de la recaudación propia de las provincias durante el primer semestre del año. Transcurrido el primer semestre del 2010 resulta interesante analizar la recaudación tributaria de las provincias de nuestro país, con el objeto de contextualizar la evolución del financiamiento propio de cada jurisdicción a nivel subnacional. El presente es un análisis objetivo de la información disponible acerca de los montos ingresados efectivamente a cada una de las arcas provinciales bajo consideración, y la trayectoria que muestran en comparación con un periodo previo. Claramente, las diferentes performances que se pueden observar, encuentran sus causas en distintas variables que son particulares de cada provincia, como pueden ser la evolución de la presión tributaria legal, la eficiencia recaudadora y el nivel de actividad y precios. El desentrañamiento de esta causalidad está fuera del alcance del presente informe. La evolución de los ingresos tributarios puede examinarse en el grupo de aquellas administraciones para las que se cuenta con información de recaudación hasta el sexto mes del corriente año. Este grupo de provincias se compone de las siguientes 14 jurisdicciones: Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Neuquén, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe y Tucumán. Para tomar una dimensión de la importancia relativa de estas jurisdicciones dentro del consolidado de las 24 provincias argentinas (incluyendo a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en esta cuenta), debe tenerse en cuenta que en conjunto representaron el 90,3% del total recaudado por las provincias en el año 2008 (último año completo para el que se cuenta con información oficial para el consolidado de provincias argentinas). 3

5 Estructura de Ingresos Tributarios Propios. En los últimos años las provincias han venido incrementando paulatinamente la participación que en sus estructuras tributarias propias tienen los impuestos pro-cíclicos, es decir aquellos ligados en forma positiva con el nivel de actividad, como lo son el Impuesto a los Ingresos Brutos y en menor medida el Impuesto a los Sellos. Esta evolución fue el fruto, sobre todo en los últimos años, de la combinación de un mayor nivel de actividad corriente (ayudado en los años más recientes por la inflación), junto con la reticencia en general a actualizar el valor de las bases imponibles de impuestos patrimoniales como los impuestos que gravan a los automotores y a las propiedades urbanas y rurales. En el siguiente gráfico se observa la estructura tributaria del conjunto de provincias bajo análisis en el último periodo anual. Todas las jurisdicciones tienen como principal fuente de generación de recursos al Impuesto sobre los Ingresos Brutos. En cinco de las catorce, este impuesto representa más del 80% de la recaudación propia de la provincia, mientras que en el resto de las jurisdicciones es menor pero nunca se encuentra por debajo del 58% del total recaudado. El segundo impuesto más importante varía según provincias; mientras en algunas es el impuesto inmobiliario, en otras es el impuesto a los sellos. En las provincias de San Juan, Entre Ríos y Mendoza reviste especial importancia, dentro de la estructura tributaria, la categoría otros impuestos (13% en San Juan, 9% en las otras dos) 1. 1 Por ejemplo en San Juan estos corresponden fundamentalmente a acción social, lotes de hogar y vialidad; o en Entre Ríos a aportes patronales (Ley Nº 4035). 4

6 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Estructura tributaria de Provincias. Año ,5% 10% 7% 7% 12,5% 8% 4% 3% 8% 5% 6% 6% 7% 11% 9% 5% 7% 4% 6% 6% 13% 9% 11% 11% 4% 9% 1% 6% 5% 5% 7% 14% 10% 8% 10% 9% 5% 7% 1% 7% 7% 10% 9% 9% 10% 10% 7% 7% 15% 85% 81% 81% 80% 80% 79% 74% 74% 72% 70% 69% 65% 64% 57% Ingresos Brutos Inmobiliario Automotores Sellos Otros IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales La recaudación en el primer semestre del año. Recaudación total y por provincia. La recaudación en la primera mitad del año, para el conjunto de provincias analizado, se incrementó un 23,2% respecto de igual periodo del año anterior. A nivel desagregado, el impuesto a los Sellos es el que mejor performance relativa presentó, incrementando su producido un 46,3% respecto del primer semestre del año anterior. El impuesto que más crecimiento en valor aportó fue evidentemente Ingresos Brutos, que entre enero y junio de este año recaudó más de $4.000 millones más que en igual periodo de 2009, presentando un incremento de 23,7%. Debe recordarse que los impuestos de Sellos e Ingresos Brutos se encuentran vinculados en forma directa con el nivel de actividad corriente. Por su parte, el Impuesto Inmobiliario evidenció un aumento del 24,1%, mientras que el Impuesto sobre los Automotores obtuvo el menor crecimiento relativo, aumentando su producido en un 19,5%. 5

7 Recaudación tributaria del Conjunto de Provincias. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en millones de $ y en %). 1º Semestre 1º Semestre Variación Interanual millones de $ Ingresos Brutos ,7% Inmobiliario ,1% Automotores ,5% Sellos ,3% Otros ,2% TOTAL ,2% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales Al analizar el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, parece razonable dividirlas en tres grupos de acuerdo a la tasa de crecimiento que hayan evidenciado en su recaudación tributaria: Grupo de mayor crecimiento: Integrado por las provincias cuya tasa de crecimiento de su recaudación tributaria total supere el 30%. Grupo de crecimiento medio: Integrado por las provincias con crecimiento de su recaudación tributaria total entre el 23% y 29%. Grupo de bajo crecimiento: Integrado por las provincias en que la recaudación tributaria total tuvo una variación inferior al 23%. De esta manera, el primer grupo se encontraría integrado por las provincias de Santa Fe, Neuquén, San Luis, Entre Ríos, Córdoba y Corrientes. En el grupo medio se encuentran Formosa, San Juan, Catamarca, Tucumán y Salta; mientras que jurisdicciones de relieve como Buenos Aires, Mendoza y CABA vieron crecer sus ingresos en menos del 23%, ubicándose en el tercer grupo. La recaudación de tributos propios de la provincia de Santa Fe se encontró por encima de los $2.500 millones, llegando a un monto superior en $764 millones a lo recaudado durante igual periodo en el año 2009, por lo que lidera el ranking de crecimiento de recaudación total. En términos porcentuales, el aumento fue de un 43%. Por su parte, para el caso de las provincias de Neuquén, San Luis y Entre Ríos, las tasas de 6

8 crecimiento resultaron similares en torno al 35%; mientras que para las provincias de Córdoba y Corrientes, el crecimiento se ubicó alrededor del 31%. Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia total. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en orden decreciente). en millones de $ Recursos Totales Provincias Año 2010 Año 2009 Var. Interanual Santa Fe % Neuquén % San Luis % Entre Ríos % Córdoba % Corrientes % Formosa % San Juan % Catamarca % Tucumán % Salta % Buenos Aires % Mendoza % CABA % TOTAL ,3% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales En la provincia de más peso para el consolidado, esto es, Buenos Aires, el incremento interanual de la recaudación llegó a los $2.124 millones, representando una variación del 21% que resultó determinante para que el consolidado provincial no muestre un aumento superior de la recaudación. Recaudación por impuesto y por provincia. Observando por separado el comportamiento por tributo, se tiene que en el Impuesto a los Ingresos Brutos, las provincias de Neuquén, Santa Fe y San Luis, son las que han presentado en los primeros seis meses del año las más altas tasas interanuales de crecimiento con 37%, 36% y 35% respectivamente. Esta situación es, precisamente, la que las posiciona en el tope del ranking de recaudación mencionado más arriba. 7

9 Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria de Ingresos Brutos. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en orden decreciente). en millones de $ Ingresos Brutos Provincias Año 2010 Año 2009 Var. Interanual Neuquén % Santa Fe % San Luis % Tucumán % Córdoba % Catamarca % Corrientes % Entre Ríos % Formosa % San Juan % Mendoza % Salta % Buenos Aires % CABA % TOTAL ,7% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales Por su parte, en la siguiente tabla se detallan las tasas de variación que experimentó la recaudación del Impuesto a los Sellos de las distintas administraciones. La provincia de Córdoba y la Ciudad de Buenos Aires, encabezan la lista de los mejores desempeños en la recaudación de dicho impuesto con incrementos de 80% y 70% respectivamente. Solamente una provincia (Catamarca) vio caer la recaudación corriente del impuesto en comparación con la primera mitad del año pasado. 8

10 Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria del Impuesto a los Sellos. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en orden decreciente). en millones de $ Sellos Provincias Año 2010 Año 2009 Var. Interanual Córdoba % CABA % Formosa % Buenos Aires % San Luis % Salta % Mendoza % Santa Fe % Corrientes % San Juan % Entre Ríos % Tucumán % Neuquén % Catamarca % TOTAL ,4% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales Respecto al Impuesto Inmobiliario, las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes fueron las que presentaron una mejor performance respecto del primer semestre del año anterior con incrementos de 137%, 92% y 71% respectivamente. En este tributo también se pudo observar una provincia (Tucumán) en la que ingresaron menores recursos en el primer semestre de 2010 que en el de Finalmente, respecto al Impuesto a los Automotores, las provincias de Santa Fe, Catamarca y San Luis fueron las que presentaron una mejor performance respecto del primer semestre del año anterior, con incrementos de 44%, 41% y 39% respectivamente. 9

11 Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria del Impuesto Inmobiliario. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en orden decreciente). en millones de $ Inmobiliario Provincias Año 2010 Año 2009 Var. Interanual Santa Fe % Entre Ríos % Corrientes % Neuquén % San Juan % San Luis % Catamarca 7 6 1,4 25% Buenos Aires % Córdoba % Formosa 1,4 1,1 0,2 19% Salta 4 4 0,6 16% Mendoza % CABA % Tucumán % TOTAL ,6% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. El dato de CABA corresponde a la recaudación del ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza). Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a la Propiedad Automotor. Primer semestre de 2010 vs. Primer semestre de 2009 (en orden decreciente) en millones de $ Automotores Provincias Año 2010 Año 2009 Var. Interanual Santa Fe % Catamarca % San Luis % San Juan % Entre Ríos % Córdoba % Buenos Aires % Tucumán % Mendoza % CABA % TOTAL ,6% IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. 10

12 En síntesis, se observa que los recursos tributarios propios provinciales han crecido a una tasa interanual del 23,3% en promedio. Sin embargo, la heterogeneidad es elevada tanto entre jurisdicciones como entre los distintos impuestos que componen la estructura de recaudación de las provincias argentinas. 11