La coparticipación resignada por Córdoba equivale a la mitad de su recaudación de Ingresos Brutos

Transcripción

1 La coparticipación resignada por Córdoba equivale a la mitad de su recaudación de Ingresos Brutos INFORME ECONÓMICO Nº 393 Autores: Nadin Argañaraz Ariel Barraud 0 Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal Instituto Argentino de Análisis Fiscal contacto@iaraf.org Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba - Tel. (0351) / / ISSN

2 Claves La provincia de Córdoba, al igual que otras jurisdicciones, resigna recursos tributarios a causa del actual entramado de la coparticipación, los que quedan en manos de la Nación y de la Anses. Totalizando lo resignado por el gobierno provincial en materia de financiamiento específico a la seguridad social, y por el hecho que el impuesto al cheque no se coparticipa plenamente, se llega a una cifra de $ millones para este año Para poner en contexto la magnitud y relevancia de las resignaciones de Córdoba durante este año 2017; puede decirse que representan, alternativamente, el 22% de la coparticipación federal de impuestos anual, o el 44% de las inversiones en infraestructura presupuestadas por la provincia, o el 49% de la recaudación de ingresos brutos provinciales para este año. 1

3 La coparticipación resignada por Córdoba equivale a la mitad de su recaudación de Ingresos Brutos En 2015 la Corte Suprema de Justicia de la Nación hizo lugar a las demandas planteadas por las provincias de Santa Fe, San Luis y Córdoba y declaró inconstitucional la deducción del 15% de la masa de impuestos coparticipables que realiza el Estado Nacional para financiar a la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). En marzo de 2016 se aprobó el decreto 406/2016, el cual recibió el nombre de Programa Acuerdo para el Nuevo Federalismo. El mismo tuvo como objetivo alcanzar una propuesta para la eliminación de la detracción del 15% de la masa de impuestos coparticipables destinados a financiar a la ANSES. Este programa abarcó a todas las provincias (a excepción de Córdoba, San Luis y Santa Fe que ya recibían, como se explicitó, estos fondos) y plantea una reducción gradual y escalonada, hasta el 1 de enero de 2021 como fecha límite. La propuesta se basa en incrementar la coparticipación bruta a razón de 3 puntos por año, llegando así a 2020, con el total del porcentaje por este concepto devuelto a todas las provincias (15 puntos). Claramente esto reintegró recursos a las provincias y lo seguirá haciendo en los próximos años, haciendo lugar a un pedido que desde el nivel inferior de gobierno se venía haciendo prácticamente desde la implantación de la precoparticipación a principios de los 90, y que había tomado mayor fuerza desde la reestatización de las jubilaciones en Sin embargo, debe puntualizarse que el de la precoparticipación del 15% no es el único componente del entramado tributario nacional por medio del cual las provincias vienen resignando recursos en la distribución primaria desde hace más de 20 años. Inclusive existen, por lo menos, dos componentes más de relevancia económica similar 2

4 o superior al de la precoparticipación: las detracciones específicas sobre IVA y Ganancias (los dos principales impuestos coparticipables en Argentina) para financiar a ANSES, y la asignación específica del impuesto a los débitos y créditos bancarios, o impuesto al cheque. En este informe se analizan los montos que asumen actualmente las mencionadas detracciones por vía del sistema tributario y de coparticipación para el caso de la Provincia de Córdoba frente a la Nación. En este punto cabe resaltar que no se incluyen en el análisis otros reclamos que se puedan realizar entre los mencionados niveles de gobierno por incumplimiento/sobrecumplimiento de envíos de fondos para subsidios, obras públicas o para financiamiento del déficit previsional. Resignaciones por el financiamiento tributario de ANSES Como ya se dijo, gradualmente se está desarmando el financiamiento de ANSES a través de la precoparticipación. Al analizar el otro gran componente del financiamiento tributario de la seguridad social, se tiene que el mismo se nutre de los recursos de impuestos específicos (combustibles, cigarrillos, monotributo previsional) y de coeficientes de impuestos como el 11% de IVA y el 20% de Ganancias, destinados a financiar el régimen de Seguridad Social. Siendo IVA y Ganancias los principales componentes de la masa coparticipable, la detracción directa de fondos de estos tributos previa a la conformación de la masa coparticipable impacta fuertemente en la coparticipación efectiva. De no existir dichas retenciones de fondos, a Córdoba le corresponderían envíos automáticos en 2017 por una cifra superior a la que recibirá. La resignación por estos conceptos se estima en $8.584 millones, compuesta por $5.341 millones menos que surgen por la detracción específica en Ganancias y $3.242 millones que no llegarán a la provincia por la existencia de la exacción previa a la distribución del IVA. 3

5 Resignaciones por la coparticipación acotada de IDCB Luego de la crisis de , se reinstauraron dos gravámenes a nivel nacional que inicialmente no fueron coparticipables: el Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios (IDCB, o impuesto al cheque) y los Derechos de exportación, los cuales agregaron un elemento más a la distorsión de la Ley de coparticipación en cuanto a la distribución primaria (entre Nación y Provincias). El impuesto al cheque fue coparticipado parcialmente casi de inmediato luego de su creación, y un 30% de lo recaudado periódicamente por el tributo pasó a formar parte de la masa coparticipable bruta, de la que cabe repetir que aún se detrae una precoparticipación para Seguridad Social. Al monto neto obtenido, se lo distribuye entre gobierno federal y provincias de acuerdo a los coeficientes de distribución primaria y secundaria tradicionales en la ley. Puede decirse que esta coparticipación parcial del tributo va en contra de lo establecido en el espíritu original de la ley, en el sentido de que todo tributo creado, a excepción de los del comercio exterior y seguridad social, debiera coparticiparse en su totalidad (esto se soslayó otorgándole al tributo una asignación específica, lo que está también contemplado legalmente). Reparto actual Impuesto al cheque, ganancias, y caso general. Año 2017 Fuente: IARAF 4

6 Para calcular cuánto resignan las provincias por esta coparticipación parcial del IDCB, se puede plantear un ejercicio hipotético en el cual el impuesto al cheque se comportase como el caso de cualquier impuesto general cuya recaudación completa, sin detracciones ni afectaciones específicas, integre en la actualidad la masa coparticipable. En este caso, las provincias recibirían un monto mayor en comparación con la situación actual. Para el caso de Córdoba, en el año 2017, la diferencia (o resignación) equivale a $6.092 millones. Impacto fiscal de las resignaciones Solamente teniendo en cuenta las resignaciones tributarias por los dos conceptos analizados en este informe, en 2017 la provincia de Córdoba recibirá $ millones menos en comparación a una situación en la cual la distribución automática de los impuestos se realizara conforme al espíritu original de la ley de coparticipación (Ley ), es decir, integrando la masa coparticipable con la totalidad del producido por los impuestos, sin detracciones ni afectaciones específicas. Resignaciones tributarias Córdoba Principales conceptos. En millones de $ $ 16,000 $ 14,000 $ 12,000 $ 10,000 $ 8,000 $ 6,000 $ 4,000 $ 2,000 $ - TOTAL: $ $ 6,092 $ 3,242 $ 5,341 Cheque no se coparticipa plenamente 11% IVA 20% Ganancias Fuente: IARAF 5

7 En síntesis, como las resignaciones de recursos que aquí se trataron tienen varios lustros de vida, la provincia de Córdoba y el resto de jurisdicciones fueron en general adaptando sus cuentas de ingresos y gastos públicos a esta situación, independientemente de los reclamos legales que se realizaron, como por ejemplo el que resultó beneficioso para Córdoba, Santa Fe y San Luis respecto a la precoparticipación del 15% para la seguridad social. Las resignaciones que aún subsisten no son menores, como pudo apreciarse en términos monetarios. Para tener una magnitud de las mismas en la provincia de Córdoba, los $ millones que se resignarán en 2017 por los conceptos analizados equivalen alternativamente a: 22% de la coparticipación federal de impuestos anual que se proyecta para Córdoba, 44% de los egresos para inversiones en infraestructura que planea realizar la Provincia este año según su Presupuesto, 49% de la recaudación presupuestada por Córdoba en concepto de impuesto a los ingresos brutos para este año. 6