MICROECONOMÍA. Colaboración. Ignacio Martínez Peralta, economistas del área Política y Administración Tributaria de IARAF

Transcripción

1 Colaboración La puja por los ingresos federales condiciona la relación nación-provincias. Idas y vueltas, negociaciones, avances y retrocesos ocupan titulares y notas de prensa, pero pocas veces se profundiza en el estadio real de esas relaciones. Esta nota lo hace. Ariel Barraud, economistas del área Política y Administración Tributaria de IARAF Valentina Bulgarelli, economistas del área Política y Administración Tributaria de IARAF Ignacio Martínez Peralta, economistas del área Política y Administración Tributaria de IARAF 36

2 Claves La recaudación del conjunto de provincias en el primer semestre de 2013 se incrementó un 48% interanual. El impuesto que más aportó fue Ingresos Brutos. En el acumulado del primer semestre de este año, este tributo mostró un incremento de 49,1%. Sumando a la recaudación propia, la coparticipación y el fondo federal solidario, se aprecia que CABA es la jurisdicción que presenta el mayor crecimiento interanual sumando todos los conceptos de ingresos habituales. También se confirma que para algunas jurisdicciones donde el grado de autonomía tributaria no es elevado, una elevada tasa de crecimiento de la recaudación propia puede no ser indicativa de un crecimiento de la capacidad de gasto tan elevado. Resulta notorio también, que las provincias que mostraron una performance recaudatoria relativamente pobre, en virtud de la relevancia relativa de los envíos nacionales, vieron crecer su capacidad de gasto a tasas que, si bien inferiores a las del resto, no se alejaron significativamente. En un año electoral como 2013, interesa analizar uno de los indicadores de autonomía fiscal provincial más referidos en los debates públicos, que toma en cuenta la relación entre los gastos más relevantes que llevan a cabo las provincias (sueldos públicos y jubilaciones), y los envíos de fondos nacionales por la vía de la coparticipación federal de impuestos. La mitad de las provincias ya tendría garantizado el pago anual de sueldos y jubilaciones solamente con los envíos de coparticipación federal de impuestos. En estas provincias, eventuales represalias económicas electorales seguramente alterarán la ecuación fiscal de la jurisdicción, pero a priori no amenazarían su capacidad de enfrentar el pago de haberes. Recaudación de Provincias en la primera mitad del año. Con los datos propios de recaudación tributaria correspondientes a las provincias de nuestro país (para aquellas que hacen públicos esta información 1 ), resulta interesante poner en contexto la evolución relativa de los recursos propios, que determinan junto a las transferencias nacionales cuál es el fondeo para llevar a cabo los gastos en cada jurisdicción. La recaudación en el primer semestre. Recaudación total y por provincia. La recaudación del conjunto de provincias alcanzado hasta el mes de junio de 2013 se incrementó un 48% si se la compara contra igual período de La misma superó en la primera mitad del año los $ millones, $ millones más que en el mismo período del año anterior. Al igual que lo sucedido el año pasado, en términos nominales, el impuesto que más aportó fue Ingresos Brutos. En el acumulado del primer semestre de este año, este tributo recaudó en las provincias bajo análisis $ millones por encima de lo que en igual período de 2012 ingresó a las 16 jurisdicciones agrupadas, presentando un incremento de 49,1%. Este tributo, junto con el Impuesto a los Sellos, se encuentra vinculado en forma directa con el nivel de actividad corriente, de allí que su evolución continúe en línea con la evidenciada en las variables relativas a precios y nivel de actividad. Por su parte, el Impuesto Inmobiliario aumentó un 45,2% en relación a igual período de 2012, mientras que el Impuesto sobre los Sellos aumentó un 42,3%. Por último, el Impuesto sobre los Automotores mostró una crecimiento del 39,8% respecto a los primeros seis meses de 2012, mostrando la menor tasa de crecimiento dentro de los impuestos analizados. Ver Cuadro Nº 1 en página siguiente. Al analizar el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, surge que siete de las dieciséis provincias presentan tasas de crecimiento de la recaudación provincial superiores al promedio del consolidado provincial de 48% interanual. Además, puede observarse que, al igual que en los meses de abril y mayo, las provincias de Rio Negro, Tierra del Fuego, Neuquén y Tucumán se encuentran encabezando el ranking de crecimiento en las recaudaciones con incrementos de 62,6%, 52,2%, 51,9% y 51,5, respectivamente. Por su parte, al igual que se vino verificando en la primera parte del año, Formosa y Catamarca son las provincias cuyas tasas de variación interanual, a junio de 2013, son las más bajas en este período, de 27,7% y 20,2%, respectivamente. Ver Cuadro Nº 2 en página siguiente y Cuadro Nº 3 en página

3 Cuadro Nº 1 - Recaudación del Conjunto de Provincias. Por tributo. Acumulado a junio de 2013 vs. Acumulado a junio de 2012 (en millones de $ y en %). Cuadro Nº 2 - Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado hasta junio de 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012 (en orden decreciente). Recaudación por impuesto y por provincia. Al analizar el comportamiento de cada uno de los principales tributos en las provincias para las que se dispone de información, se aprecia que en el Impuesto a los Ingresos Brutos, como en el mes anterior, las provincias de Río Negro (59,6%), Tucumán (57,2) y Mendoza (57,1%) son las que han presentado las mayores tasas interanuales de crecimiento en los primeros seis meses del año. Ver Cuadro Nº 4 en página siguiente. Por su parte, si se detallan las tasas de variación que 38

4 Cuadro Nº 3 - Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio Por grupos de ingreso - densidad poblacional. Cuadro Nº 4 - Tasa de Crecimiento de la recaudación de Ingresos Brutos. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio (En orden decreciente). 40

5 experimentó la recaudación del Impuesto a los Sellos de las distintas administraciones, se puede apreciar que son otras las provincias al tope de la lista: Tierra del Fuego y San Luis, con elevados incrementos interanuales de 103,6% y 72,9%, respectivamente. A su vez, Catamarca y Tucumán son las que experimentaron las menores tasas de crecimiento alcanzando 24,8% y 23,6%, respectivamente. Ver Cuadro Nº 5 en pie de página. Respecto al Impuesto Inmobiliario, las provincias que presentaron una mejor performance en comparación con el acumulado a junio del año anterior fueron Formosa y Río Negro con un incremento del 244,8% y 157,8%. Finalmente, respecto al Impuesto a los Automotores, las provincias de Río Negro y Tucumán fueron las que presentaron un mayor incremento respecto del acumulado hasta el sexto mes de 2012, con incrementos superiores al 60% interanual. Ver Cuadros Nº 6 y 7 en pie de página 42. Suma de recursos provinciales y envíos automáticos nacionales Interesa analizar el crecimiento al mes de junio de los recursos corrientes en su conjunto de las provincias, es decir, incorporando a la recaudación propia, las transferencias automáticas envidadas desde la nación en conceptos de coparticipación de impuestos nacionales y por el fondo federal solidario (FFS). En el cuadro a continuación se aprecia que del grupo de provincias para las que se cuenta con información hasta junio, CABA es la jurisdicción que presenta el mayor crecimiento interanual sumando todos los conceptos de ingresos habituales. Cabe recordar que la autonomía tributaria de esta jurisdicción es elevada, ya que por la naturaleza legal del régimen de coparticipación vigente, las transferencias automáticas recibidas desde el nivel superior de gobierno no son muy significativas dentro de su mix de recursos corrientes. Por ello, la contribución de la alta variación interanual de su propia recaudación impacta en gran medida en el incremento total. Ver Cuadro Nº 8 en página 44. Cuadro Nº 5 - Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a los Sellos. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio (En orden decreciente). 41

6 Cuadro Nº 6 - Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria del Impuesto Inmobiliario. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio (En orden decreciente). Cuadro Nº 7 - Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a la Propiedad Automotor. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio (En orden decreciente). 42

7 Cuadro Nº 8 - Recursos corrientes provinciales Recaudación Propia, Coparticipación y Fondo Federal Solidario en el primer semestre del año. En millones de pesos y variación interanual. Dicha información se encuentra en el siguiente cuadro. Del mismo se evidencia que la provincia de Tierra del Fuego tiene el mayor ingreso per cápita, el cual alcanza los $ En segundo lugar se ubica Catamarca con un monto de recursos por habitantes de $7.565, un 48% menor al líder de la lista, seguido por la provincia de Formosa ($7.271 por habitante). La provincia de Buenos Aires es la jurisdicción que para el primer semestre del año registró el más bajo desempeño en termino per cápita, al percibir cada uno de los ciudadanos $3.330, un 77% menor al evidenciado por Tierra de Fuego. De esta manera, la provincia sureña recibe 4 veces más por habitante que la provincia bonaerense. Como puede apreciarse claramente en el cuadro, las diferentes posiciones relativas en el ordenamiento de recursos tributarios habituales per cápita, obedecen a razones marcadamente diferenciales. Por ejemplo, en el caso de Catamarca resultan tan elevados los envíos nacionales contabilizados por habitante que permiten que, aún cuando la recaudación propia por catamarqueño es relativamente baja, la jurisdicción disponga de una capacidad de gasto por habitante algo superior a la de CABA, donde la coparticipación promedio por habitante es la más baja de todas, y esto resulta compensado por la elevada recaudación propia por habitante. Fuente: IARAF en base a MECON y Ministerios de Hacienda Provinciales Ver Cuadro Nº 9 en página siguiente. También se observa que, puesto que para algunas jurisdicciones el grado de autonomía tributaria no es elevado, una elevada tasa de crecimiento de la recaudación propia puede no ser indicativa de un crecimiento de la capacidad de gasto tan elevado, como es el caso de las provincias de Río Negro, Tierra del Fuego y Tucumán (que muestran crecimientos muy altos de sus recaudaciones, por encima del 50%). Resulta notorio también, que las provincias que mostraron una performance recaudatoria relativamente pobre, como Formosa y Catamarca, en virtud de la relevancia relativa de los envíos nacionales, vieron crecer su capacidad de gasto a tasas que, si bien inferiores a las del resto, no se alejaron significativamente. Por último, es interesante analizar los recursos corrientes totales acumulados en la primera mitad del año en términos per cápita, para cada una de las provincias 2. Resultados electorales y represalias económicas En un año electoral como se define al 2013, en el que se celebrarán dos instancias electorales (las elecciones PASO ya efectuadas, y las próximas elecciones legislativas de octubre); interesa analizar uno de los indicadores de autonomía fiscal provincial más referidos en los debates públicos, que toma en cuenta la relación entre los gastos más relevantes que llevan a cabo las provincias (sueldos públicos y, en el caso de las provincias que mantuvieron sus regímenes previsionales propios, se suman las jubilaciones), y los envíos de fondos nacionales por la vía de la coparticipación federal de impuestos, vigente desde 1988, y sus leyes modificatorias y complementarias, que definen el régimen actual de envíos automáticos a las jurisdicciones subnacionales. Claramente no es este el único indicador de autonomía fiscal provincial, sino uno de los que es posible considerar en el análisis del federalismo actual. 44

8 Cuadro Nº 9 - Recursos corrientes provinciales Recaudación Propia, Coparticipación y Fondo Federal Solidario en el primer semestre del año. En pesos per cápita. Como puede apreciarse en el gráfico, la mitad de las provincias ya tendría garantizado el pago anual de sueldos y jubilaciones (en el caso de las que aun se encargan de este último ítem) solamente con los envíos de coparticipación federal de impuestos. Cabe recordar que dichos envíos son automáticos en función de la recaudación de impuestos nacionales coparticipables, y operan mediante envíos diarios a través del Banco Nación. Por tomar un ejemplo, en el caso de La Rioja (donde el indicador toma el valor 150,7%), sólo con este goteo diario y automático de recursos nacionales estaría cubierta la partida de salarios públicos en su totalidad, y habría un sobrante equivalente al 50% de dichos estipendios. En estas provincias, eventuales represalias económicas electorales que tomen la forma de no envío de otros fondos (por ejemplo transferencias corrientes y de capital no automáticas o discrecionales, no consideradas en el indicador presentado) seguramente alterarán la ecuación fiscal de la jurisdicción, pero a priori no amenazarían su capacidad de enfrentar el pago de haberes. Ver Cuadro Nº 10 en página siguiente. En las provincias donde el indicador toma valores inferiores al 100%, resulta claro que los envíos por coparticipación necesariamente deben ser complementados con recaudación propia. Esto es lo que ocurre efectivamente, ya que como se aprecia, en este lote se encuentran las provincias con economías más fuertes (y por ende mayor recaudación) y también provincias que pueden sostener sus niveles de gastos a través de recursos no tributarios relevantes, como el caso de las regalías. Ver Cuadro Nº 11 en página siguiente. 45

9 Cuadro Nº 10 - % del gasto en sueldos y jubilaciones cubiertos con Coparticipación. Fuente: IARAF en base a DNCFP MECON. Corresponde al año Cuadro Nº 11 - % del gasto en sueldos y jubilaciones cubiertos con Coparticipación + Recursos propios* *Provincias ordenadas de acuerdo al gráfico anterior Fuente: IARAF en base a DNCFP MECON. Corresponde al año Referencia 1. Este grupo se compuso en el periodo analizado de las siguientes 16 jurisdicciones: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Mendoza, Corrientes, Entre Ríos, Neuquén, Catamarca, Tucumán, San Luís, Salta, San Juan, Formosa, Río Negro, Jujuy, Tierra del Fuego. Este grupo es representativo de alrededor del 85% de los ingresos provinciales consolidados. 2. No se incluyen aquí rubros como las regalías mineras y/o hidrocarburíferas, que en el caso de algunas provincias resultan una fuente relevante de ingresos. 46