Peligra la vigencia del Impuesto al Cheque?

Transcripción

1 Peligra la vigencia del Impuesto al Cheque? 49 - Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas 21 al 23 de septiembre de 2016 / aobertea@cfi.gov.ar

2 Desarrollo de la exposición 1. Asignaciones específicas: CN 1994 Fundamentos de su existencia Requisitos constitucionales 2. Impuestos con asignación específica 3. Fallo Santa Fe - noviembre Impuesto al Cheque Recaudación del impuesto Distribución del impuesto Asignación imprecisa 5. Reflexión final

3 1 - Asignaciones específicas Constitución Nacional 1994 Artículo 75, inciso 3º establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables... Requisitos de la Constitución Ley Especial Tiempo determinado Mayoría absoluta Pre-requisito: especificidad del destino

4 2 - Impuestos con asignación específica Impuesto a los Cigarrillos 100% Anses Impuesto nueva Ley de Medios Audiovisuales varios organismos: AFSCA - Teatro - Música - INCCA Impuesto especial Ley de Blanqueo 100% Ases Impuesto al Turismo 100% Ministerio Turismo - reforma en presupuesto 2017 Bienes Personales e INCUCAI M$ 3,0 anuales antes de la distribución Impuesto al Cheque

5 3 - Fallo Santa Fe : noviembre 2015 Casos Santa Fe, San Luis y Córdoba (cautelar) Se impugnó la prórroga unilateral por el EN del Pacto Fiscal 1992 Detracción del 15% de la masa coparticipable para ANSES EN argumentó que el Pacto se convirtió en una asignación específica Corte analizó la naturaleza jurídica de las asignaciones específicas Interpretación restrictiva. Carácter excepcional a la masa coparticipable. Verificación estricta de los requisitos

6 Comprobación Test de Validez Sí No 1.- Ley especial? 2.- Tiempo determinado? 3.- Mayoría especial? (129 Dip / 37 Sen) Inconstitucionalidad 4.- Especificidad del destino? Constitucionalidad

7 Impuesto a los Créditos y Débitos en Cuentas Bancarias y Otras Operatorias Ley 25413

8 Recaudación y distribución 10% 6%

9 Destino del Impuesto al Cheque Ley (2001): Creación. No distribución Ley (2002): Asignación del 70% Atención de gastos de emergencia pública de la Ley Ley (2006): Modificación del destino del 70% Contribuir a consolidar la sustentabilidad del programa fiscal y económico Permanece este destino a través de sucesivas prórrogas Desde 2007 hasta diciembre de 2017 Santa Fe impugnó esta asignación tan imprecisa

10 Evolución del destino del impuesto 2001/ % a Nación Compromiso Federal de diciembre / % a Nación atención de gastos de emergencia pública 2007/ % a Nación destinado al Tesoro Nacional para consolidar la sustentabilidad del programa fiscal y económico

11 La Provincia de Santa Fe demandó la inconstitucionalidad de la asignación específica del Impuesto al Cheque, a raíz de la modificación introducida en diciembre de 2006 por la Ley destinado al Tesoro Nacional para consolidar la sustentabilidad del programa fiscal y económico Reclama el reintegro de la parte que le corresponde en la coparticipación del 70% por todo ese período, y hacia el futuro.

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13 Simulación de la distribución del 70% del Impuesto al Cheque Período:

14 1,4%

15 5 - Reflexión final Dictamen MPF en San Luis (Seguros) Caería asignación específica para Santa Fe Efecto dominó para resto de jurisdicciones Distribución del 70% de la recaudación Retroactivamente: desde 2007 Hacia el futuro Problema financiero para el Tesoro Nacional

16 CON asignación específica SIN asignación específica

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21 LEY Compromiso Federal del 2000 ARTICULO 3 Prorrógase hasta el 31 de diciembre de 2005 o hasta la sanción de la Ley de Coparticipación..., la distribución del producido de los impuestos prevista en las Leyes , , , , , , , , , , y conforme al artículo 75 inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL.