ECONOMÍA INDUSTRIAL APLICADA

Transcripción

1 Licenciatura en Economía Departamento de Estructura Económica Curso ECONOMÍA INDUSTRIAL APLICADA Tema 9. Introducción a la política de competencia y regulación Amparo Sanchis Llopis Juan Antonio Mañez Castillejo

2 Tema 9. Política de competencia y regulación Juan A. Mañez/Amparo Sanchis Departamentode EstructuraEconomica Universidadde Valencia October 25, 2002 Contents 1 Introducción Política de la competencia Mecanismos de regulación Regulación basada en el coste o regulación de la tasa de rentabilidad (rate-ofreturn regulation) Regulación por precios máximos (price-cap regulation) Regulación por comparación (yardstick competition)

3 TEMA 9. POLÍTICA DE COMPETENCIA Y REG- ULACIÓN. 1. Introducción. Mecanismos a disposición del gobierno con el objetivo de mejorar el funcionamiento de los mercados y de las empresas, especialmente en situaciones de poder de mercado: política industrial, política de la competencia y regulación. Ejemplo de política industrial: Pago de un subsidio. Cuáles son los efectos de la intervención del estado?! juego de rugman (1987): ² Dos empresas Boeing y Airbus, establecidas en sus respectivos mercados (América y Europa) se preparan para entrar en el mercado de un nuevo producto: aviones de 150 pasajeros. Este nuevo mercado es tal que si sólo entra una empresa, obtendrá bene cios positivos, pero si ambas entran, las dos obtendrán pérdidas (no hay mercado su ciente para que las dos produzcan de forma rentable) ² Cada empresa ha de decidir si entrar o no entrar al mercado(si producir o no producir aviones de 150 pasajeros). =0 ² Si ambas entran al mercado, ambas obtienen pérdidas G = 10<0 ² Si sólo entra una empresa, la empresa que entra obtiene M =100, y la que no entra ² Si ninguna entra, ambas obtienen cero. Airbus Boeing Entrar No entrar Entrar 10; ; 0 No entrar 0; 100 0; 0 Sin intervención estatal: dos posibles equilibrios de Nash (E, NE), (NE, E). Si una empresa puede señalizar que está dispuesta a entrar (y su amenaza es creíble), la otra no entrará. Supongamos que la Comisión Europea decide conceder un subsidio a Airbus de15 antes de que Boeing decida entrar al mercado. El efecto de la intervención estatal es que Entrar será una estrategia dominante para Airbus. Airbus Boeing Entrar No entrar Entrar 5; ; 0 No entrar 0; 100 0; 0

4 Con intervención estatal: equilibrio de Nash (E, NE). La intervención del gobierno cambia las posiciones estratégicas de ambas empresas, en este caso a favor de la empresa nacional. 2. Política de la competencia. Normas que tienen por objetivo el fomento y defensa de la competencia en los mercados. Legislación comunitaria: Normas generales!tratado de Roma: artículos 85 (prohíbe los acuerdos entre empresas que distorsionen la competencia) y 86 (prohíbe a las empresas dominantes abusar de su poder de mercado -mediante precios altos, discriminación de precios, ventas ligadas o restricciones en la producción- en la medida en que afecte al comercio entre los estados miembros). Normas especí cas! Reglamento 17 (atribuye a la Comisión Europea poder exclusivo para hacer cumplir los artículos 85 y 86) y reglamento 4064/89 (sobre política de fusiones). Legislación española: desde 1996 la vigilancia de la competencia se realiza en el marco de un sistema a dos niveles: el Servicio de Defensa de la Competencia, que forma parte del Ministerio de Economía y el Tribunal de Defensa de la Competencia, órgano independiente. El Servicio, actuando por cuenta propia o ante alguna queja privada, decide qué casos investigar y los lleva ante el Tribunal para su estudio y sentencia. 3. Mecanismos de regulación Porqué regular? Evitar el abuso del poder de mercado y fomentar la e ciencia productiva. Monopolios naturales (condición de subaditividad en costes). GRÁFICA.

5 3.1. Regulación basada en el coste o regulación de la tasa de rentabilidad (rateof-return regulation). Regulación tradicional de los monopolios naturales: en cada periodo, el gobierno hace una auditoría de los costes de la empresa; a continuación, se determinan los precios, que cubren los costes más una tasa de rentabilidad normal. Ejemplo: ATT en los EEUU Problemas: escasos incentivos para que la empresa minimice costes! cualquier ahorro en costes se traduce en menores precios para los consumidores sin que los bene cios de la empresa varíen. Supongamos que los bene cios de la empresa vienen dados por la expresión =PQ wl r dondeq=f(l;) es la función de producción yl y son los inputs trabajo y capital, respectivamente. La tasa de rentabilidad sobre el capital se de ne como PF(L;) wl El gobierno ja una tasa de rentabilidad normal para la empresa, s, de modo que la empresa puede elegirl; y siempre que cumpla la condición PF(L;) wl 6s En términos de bene cios, esta condición puede expresarse como (restamos el coste del capital de ambas partes) PF(L;) wl r6s r PF(L;) wl r 6s r 6s r 6(s r) Por tanto, los bene cios máximos que puede obtener la empresa son

6 max =(s r) Ejemplo: Si la tasa de rentabilidad normal se ja en un 10 % y el coste de capital es del 8%, a la empresa se le permite obtener una tasa de rentabilidad del 2 % sobre el capital invertido. Si invierte 100 millones de pesetas, sus bene cios máximos serán de 2 millones. Problema: la empresa tendrá incentivos a sobreinvertir en capital!efecto Averch- Johnson: Supongamos que la restricción se cumple con igualdad, es decir, PF(L;) wl =s El objetivo de la empresa será maximizar bene cios sujeto a esta restricción, es decir, sujeto a max =PF(L;) wl r L; Para resolver, formamos el Lagrangiano PF(L;) wl s=0 H= [PF(L;) wl s] =PF(L;) wl r [PF(L;) wl s] Las condiciones de primer orden son de donde =()[PF(L;) wl] (r =()[PF L w]=0 PF L =w (el valor de la productividad marginal del =()PF (r s )=0

7 ()PF =r s PF = r s = r s r +r = r()+ (r s) s) =r+ (r PF =r (s r) dado ques>r y que por las condiciones de segundo orden0< <1 tenemos que PF <r Por tanto, la empresa produce su output con un nivel excesivo de capital, es decir de forma demasiado intensiva en capital y por tanto, ine ciente! efecto Averch-Johnson: cuando se regula la tasa de rentabilidad las empresas tienden a sobreinvertir en capital para conseguir mayores bene cios Regulación por precios máximos (price-cap regulation) El gobierno determina los precios que pueden jar las empresas y a priori son independientes de los costes. El mecanismo regulador consiste en jar los precios permitiendo a las empresas que aumentensus bene cios mediantes aumentos de e ciencia (ahorro de costes). Las empresas sí tienen incentivos a minimizar costes: todo ahorro en costes, para unos precios determinados, se traduce enmayores bene cios. Mediante este tipo de regulación se permite a las empresas que aumenten sus precios según una fórmula general que normalmente esi X,dondeI es un índice de precios (IPC, por ejemplo) y X un valor calculado en base a las expectativas de aumento de e ciencia o crecimiento de productividad (ahorro de costes) de la empresa. X es la parte de la mayor e ciencia de la empresa que se trans ere a los consumidores en forma de menores precios. Ejemplo: British Telecom en el Reino Unido! inicialmente se jó uni 3%, posteriormente se revisó al I 4;5% de modo que los precios han ido bajando con las sucesivas revisiones.

8 Para otros servicios públicos, como el gas, el agua o la electricidad, la fórmula que se aplica esi X+ donde representa aquella parte de los costes de la empresa que están más allá de su control (protección medioambiental, costes de extracción del carbon, etc.) Problema! efecto trinquete o piñón jo (ratchet e ect): el gobierno ja el precio para el próximo periodo(3 años, por ejemplo); en principio el precio jado no depende de los costes pero si la empresa reduce costes y aumenta bene cios, no hay garantía de que el gobierno utilice esos resultados para jar los nuevos precios, más bajos, en el periodo siguiente. Esto supone un desincentivo para la empresa ensureducción de costes. En realidad esto es lo que ha ocurrido en el Reino Unido: las autoridades reguladoras han aumentado X paulatinamente a la vista de los enormes bene cios que obtenían las empresas. Aumentos en X disminuyen los incentivos a aumentar la e ciencia. En el largo plazo este mecanismo regulador por precios máximos converge al mecanismo de regulación de la tasa de rentabilidad Regulación por comparación (yardstick competition) Mecanismo regulador que tiene por objeto fomentar la competencia entre unidades diferentes de una empresa. Fue propuesto por Littlechild en 1986 para regular el mercado del agua en el Reino Unido. Por simplicidad, supongamos que un monopolista se divide en dos unidades geográ cas separadas, digamos norte y sur, N y S, respectivamente, de modo que cada unidad constituye un monopolio natural en su región. Supongamos además que las condiciones de demanda y de costes son las mismas en ambas regiones, aunque el regulador no conoce la estructura de costes del monopolista ni, por tanto, su nivel de ine ciencia. Las dos unidades regionales podrían entrar en competencia a través del siguiente mecanismo: El precio jado por el regulador para N dependerá de los costes declarados por S, y viceversa para el precio de S. Si suponemos que N y S no hacen colusión, ambas empresas tendrán incentivos a reducir costes (aumentar sue ciencia): la reducción de costes que haga N implicará mayores bene cios para N ya que su precio está jado en relación a los costes de S (y lo mismo ocurre para S). Este mecanismo regulador muestra cómo el fomento de la competencia es un incentivo para aumentar la e ciencia. Problemas: colusión y simetría (supone que las empresas operan bajo las mismas circunstancias).

9 En general, toda regulación conlleva distorsiones en las decisiones de la empresa: el gobierno no controla todas las variables de decisión de las empresas. Al jar exógenamente una de ellas (por ejemplo, el precio), las empresas intentarán compensar esta medida de regulación mediante cambios en otras variables (bajando la calidad de sus productos, reduciendo sus niveles de inversión, etc. Por último, otro de los problemas de la regulación es la posibilidad de captura de las autoridades reguladoras por parte de las empresas reguladas. Estas empresas, a través de intensas actividades de lobbying (o soborno), capturan a los reguladores a su favor (para que jen precios altos, por ejemplo) de modo que los reguladores de enden los intereses de estas empresas permitiéndoles mantener su poder de mercado y obtener bene cios muy altos.