ACADEMIA DE INGENIERÍA, A.C.

Transcripción

1 ACADEMIA DE INGENIERÍA, A.C.

2 La Regulación en Telecomunicaciones como Palanca de Desarrollo Secretario de la Academia 3 de marzo de

3 La Regulación en Telecomunicaciones como Palanca de Desarrollo RESUMEN La conferencia contempla la descripción de Modelos de Regulación que se proponen para diversos temas que deben contemplar las Leyes Secundarias de la Reforma en Telecomunicaciones. Tales como el Modelo de Cobertura de Concesiones de TV Digital, el Modelo de Cobertura de Redes Telefónicas Inalámbricas, El Modelo de Administración del Espectro Radioeléctrico, El Modelo de Calidad de Servicios de Telecomunicaciones, el Modelo de Convergencia Digital y de Servicios de Comunicaciones Unificadas, etc. 3

4 Reforma en Telecomunicaciones (2013) Contenido Resumido Temas Señalados por Aleida Calleja (AMEDI) 4

5 Derecho de los grupos ciudadanos a operar sus propios medios de comunicación a través de las concesiones de uso social, - Derechos de las audiencias en radiodifusión (entendida ésta como radio y televisión), - Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y - El derecho de acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación, incluyendo la Internet y la Banda Ancha. - Reconoce a la producción nacional independiente del audiovisual. - Límites a la concentración del 50% del mercado nacional, - Prácticas monopólicas castigadas penalmente, - Empresas calificadas como agentes económicos dominantes deberán de tener una regulación asimétrica, - Se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) con autonomía constitucional como órgano regulador, se amplían de manera importante sus facultades para regular contenidos audiovisuales y para la competencia económica en telecomunicaciones y radiodifusión, emulando el modelo de la OFCOM en Inglaterra. - Los operadores dominantes en telecomunicaciones tienen la obligación de desagregar la red tanto telefónica como de internet para que otros operadores puedan utilizarla y promover la competencia. 5

6 - Se garantiza la retransmisión gratuita de señales de televisión abierta en la televisión de paga (must carry y must offer) a operadores que no sean dominantes.. - Se abre la inversión extranjera al 100% en telecomunicaciones y en 49% en radiodifusión, bajo un principio de reciprocidad. - El Estado recuperará del espectro radioeléctrico las bandas del 700 Megahertz y la 2.5 Gigahertz, ambas para dar servicios de banda ancha móvil (internet para dispositivos móviles como teléfonos, tablets, entre otros).. - La red de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad, que cuenta con 23 mil kilómetros a lo largo y ancho del país, pase a la estatal Telecom de México. Con este tendido de cables, más las bandas del espectro antes mencionadas el Estado deberá de consolidar una red troncal a través de una Asociación público privada (es decir propiedad del Estado pero con inversión privada) para que en el 2018 el 80% de la población tenga acceso a las redes. - Se liciten dos nuevas frecuencias de televisión digital con cobertura nacional, para la entrada de nuevos competidores y - Se crea la televisión pública de cobertura nacional que tendrá autonomía operativa y de gestión. - Se crean tribunales judiciales especializados en radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica. - Se endurecieron medidas para evitar lo que hemos llamado la judicialización del sector, por lo que los operadores 6

7 Reforma 2013 IFETEL Autónomo (COFETEL+COFECO+SG+SHyCP Concesiones de Uso Social Derechos de las Audiencias Derechos de los Usuarios Acceso Universal a TICS, Internet y BA Límites a la Concentración del 50% Castigo Penal a Prácticas Monopólicas Agentes Económicos Dominantes (AEDS) Reestructuración de AEDS Producción Audiovisual Independiente MCMO 7

8 Reforma 2013 Regulación Orientada al Desarrollo Económico, Social, Científico, Tecnológico y Educativo Inversión Extranjera al 100% en Telecomunicaciones Inversión Extranjera al 49% en Radiodifusión Tribunales Especializados TV, Radio y Competencia Restricciones a la Judicialización (Amparo) Bandas de 700 MHz y de 2.5 GHz Para BA Móvil 2 Cadenas TDT de Cobertura Nacional TV Pública de Cobertura Nacional con Autonomía Red Troncal APP Regulación Orientada a Servicios Convergencia Digital 8

9 Temas no Contemplados Explícitamente en la Reforma 2013 Tarificación Identidad Estandarización Interconexión Abierta Servicios de Valor Agregado Servicios de Emergencia y de Protección Civil Canales Seguros Recursos de la Red Interoperabilidad e Integración Servicios de Seguridad Convergencia de Servicios Urbanos y Vías Calidad del Servicio 9

10 Leyes Secundarias Ley de Competencia Económica (TICS, Telecomunicaciones, Radio y TV) Ley del Derecho de Réplica Ley de Servicios de Telecomunicaciones, Radio y Televisión Convergentes Seguridad Informática, Transparencia y Datos personales Propiedad Intelectual Derechos Constitucionales de Inclusión Libertad de Expresión y Derecho de Réplica 10

11 Regulación Orientada al Desarrollo Económico, Social, Científico, Tecnológico y Educativo Derecho de Acceso a la Información Artículos 2º, 3º, 6º, 7º y 28º de la Constitución Educación en Línea Redes Académicas Inclusión Digital Universal Servicios Públicos de Telecomunicaciones y Radiodifusión Integración Nacional Pluralidad Competencia GRIDS Redes de Gobierno Redes de Emergencia Redes de Seguridad La tendencia mundial es hacia el desarrollo de ciudades sustentables y de gran bienestar para sus habitantes, hacia las ciudades inteligentes 11

12 Regulación Orientada al Desarrollo Económico, Social, Científico, Tecnológico y Educativo Procedimientos de Licitación Claros IFETEL Reservas específicas para cada Tipo de Concesión Aseguramiento de los Derechos Constitucionales Fundamentos Científicos Promoción del Desarrollo Modelo UIT El IFETEL debe generar planes de desarrollo con el Modelo con el que ha trabajado la UIT. Planes con fundamento científico, con base en las tendencias tecnológicas y sociales, como son: La Convergencia Digital La Convergencia de Servicios Urbanos La Fibra Óptica Las Microceldas de Servicios Inalámbricos Las bandas de superiores a los 20 GHz Los Servicios en la Nube Las mejores Prácticas 12

13 Modelo de Capas de Servicios La convergencia tecnológica ha dado lugar a nuevos modelos de negocios y nuevos enfoques regulatorios La infraestructura de telecomunicaciones se ha convertido en una gran red de supercarreteras de información Las tecnologías convergentes permiten que las redes de fibras ópticas, los satélites, las redes inalámbricas y en general todos los medios de transporte de señales se usen de manera flexible para conducir diversidad de aplicaciones: entretenimiento, educación, seguridad, gobierno, banca, economía del conocimiento, protección civil, salud, etc. 13

14 Modelo de Capas de Servicios IP Triple Play FTTH 4G 14

15 Telecomunicaciones Convergentes Han surgido nuevos modelos de negocio: Redes Municipales Redes de Transporte de Datos Servicios de triple play Productores de Contenidos Servicios de seguridad Servicios de geo-posicionamiento Servicios por demanda Televisión interactiva.. 15

16 Modelo de Competencia Coberturas Geográficas Basadas en Requerimientos Cobertura Nacional Cobertura Regional (Redes especializadas) Cobertura Estatal Cobertura Municipal Cobertura Local (Canales de Radio y TV locales) Competencia Comercial con Empresas Sólidas y Competitivas Internacionalmente Promoción de Eventos Culturales, Científicos, Tecnológicos y de Salud (Deporte Social) El IFT debe Regular en base a planes de Desarrollo que fomenten el Desarrollo Integral de las Localidades y de los servicios Públicos. Especialmente, los servicios educativos, culturales, de Salud y de Seguridad. Debe contar con una sólida base profesional y científica 16

17 Modelo Fractal de Desarrollo Internet es una concatenación fractal de redes Cada red local tiene todas los recursos tecnológicos para garantizar la comunicación integral interna Se conecta a la red mundial con base en estándares de interoperabilidad sólidos A través de los gateways puede garantizar la interconexión abierta universal 17

18 Red Nacional Convergente (Red Compartida) La Infraestructura de CFE es totalmente insuficiente como plataforma futura del desarrollo de las TICs en México Fue diseñada para satisfacer los servicios de control e integración nacional de CFE Puede dar servicio a requerimientos administrativos de CFE, pero no de todo México. Es importante una red troncal nacional de fibras ópticas abierta, mediante la cual se puedan interconectar todas las redes estatales, municipales y locales de Gobierno, apoyo a la educación, apoyo a la ciencia y el desarrollo, etc. 18

19 Red Compartida 19

20 Estandarización La estandarización debe asegurar. La máxima calidad de los servicios La cobertura de todas las necesidades a costos razonables Particularmente en esta época es fundamental la migración general a IPv6 en los servicios convergentes, ya que la escasez de las direcciones IP las encarece de manera totalmente inadecuada, y además las hace inaccesibles, para la mayoría de las entidades y empresas medianas y pequeñas El IFT debe encabezar procesos de estandarización eficaces y sustentables Son fundamentales los modelos de radio y TV digital, y los servicios de valor agregado en Internet. 20

21 Inversión extranjera directa 100% en telecomunicaciones 49% en radiodifusión La inversión extranjera se debe permitir en el ámbito comercial y cuando no represente una competencia desleal y destructiva para las empresas nacionales 21

22 Tarificación Las leyes secundarias deben fijar criterios de tarificación adecuados para el desarrollo del país No debe perderse de vista que las TICs constituyen una palanca de desarrollo muy importante Debe haber acceso garantizado a la publicidad en medios, para las empresas medianas y pequeñas estratégicas para el desarrollo sustentable del País 22

23 LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES TÍTULO I: PRINCIPIOS GENERALES TÍTULO II: JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA TÍTULO III: DE LA PLANEACION Y LA ADMINISTRACION DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO TÍTULO IV: DEL REGIMEN DE AUTORIZACIONES TÍTULO V: DE LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TÍTULO VI: DE LA DOMINANCIA EN TELECOMUNICACIONES TÍTULO VII: DE LA CERTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD CON LAS NORMAS 13 Títulos 272 Artículos TÍTULO VIII: DE LA VERIFICACIÓN Y VIGILANCIA TÍTULO IX: DE LA COBERTURA SOCIAL DE LAS REDES PÚBLICAS TÍTULO X: DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS TÍTULO XI: DE LOS CONTENIDOS AUDIOVISUALES TÍTULO XII DEL REGISTRO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES Y DEL REGISTRO DE USUARIOS TÍTULO XIII: INFRACCIONES Y SANCIONES 23

24 LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1992 Contenido: 47 Artículos / 10 Capítulos CAPITULO I: Disposiciones generales CAPITULO II: De la producción cinematográfica CAPITULO III: De la distribución CAPITULO IV: De la exhibición y comercialización CAPITULO V: De la clasificación CAPITULO VI: De la importación de películas CAPITULO VII: Del fomento a la industria cinematográfica CAPITULO VIII: De la Cineteca Nacional CAPITULO IX: De las autoridades competentes CAPITULO X: De las sanciones 24

25 LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995, última modificación en Contenido: 74 artículos / 9 Capítulos Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Del espectro radioeléctrico Capítulo III: De las concesiones y permisos Capítulo IV: De la operación de servicios de telecomunicaciones Capítulo V: De las tarifas Capítulo VI: Del Registro de Telecomunicaciones Capítulo VII: De la requisa Capítulo VIII: De la verificación e información Capítulo IX: Infracciones y sanciones 25

26 Legislación en materia de Comercio Electrónico En lo que respecta a diversas reformas y adiciones al Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia Federal, sobresalen las siguientes disposiciones: Modificación de la denominación del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, afectando directamente a su artículo primero, el cual queda de la siguiente manera: Las disposiciones de este Código regirán en toda la República en asuntos del orden federal. (Código Civil Federal). Sobre la anexión al artículo 1803, referente al consentimiento en los contratos, el cual ahora se considera expreso cuando la voluntad se manifiesta verbalmente, por escrito, por medios electrónicos, ópticos o por cualquier otra tecnología, o por signos inequívocos. Sobre la modificación del artículo 1805, referente al perfeccionamiento del contrato, el cual queda de la siguiente manera: "Cuando la oferta se haga a una persona presente, sin fijación de plazo para aceptarla, el autor de la oferta queda desligado si la aceptación no se hace inmediatamente. La misma regla se aplicará a la oferta hecha por teléfono o a través de cualquier otro medio electrónico, óptico o de cualquier otra tecnología que permita la expresión de la oferta y la aceptación de ésta en forma inmediata". Del artículo 1811 sobresale el aspecto del no requerimiento de estipulación previa entre los contratantes para que produzca efectos una propuesta y aceptación hechas a través de cualquier medio electrónico u otra tecnología. Además del Artículo 1834 bis se anexa que los supuestos previstos por el artículo anterior se tendrán por cumplidos mediante la utilización de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología... 26

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