Implicaciones de la reforma en materia de Telecomunicaciones y Competencia Económica.

Transcripción

1 Implicaciones de la reforma en materia de Telecomunicaciones y Competencia Económica. Miguel Flores American Chamber México, Junio, 2013

2 Los tres Méxicos Hay tres Méxicos económicos. El primero, es un México que está bajo el viejo estilo de control gubernamental. 2

3 Los tres Méxicos El segundo, es el México de los intereses creados con grupos de interés y empresas que buscan capturar las rentas de los consumidores domésticos, principalmente porque operan sin competencia doméstica o externa. 3

4 Los tres Méxicos El tercero, es un México moderno y progresista. Floreció con el TLCAN y aún tiene mucho camino por recorrer. Pero está forzado a pagarle renta a los otros dos Méxicos. Claudio Loser y Harinder Kohli (coords.), Futuro para todos: Acciones inmediatas para México, pp ; 4

5 Para tener más competencia en México se requiere: 1. Eliminar barreras. 2. Actuar contra carteles y abusos de dominancia. 3. Evitar concentraciones perniciosas y corregir problemas estructurales de mercado (del espectro y en los mercado ex ante). 4. Contar con instituciones independientes y fuertes. 5. Contar con un marco jurídico que dé certeza a los agentes económicos. 5

6 Reforma Constitucional en Materia de Competencia Económica, Telecom y Radiodifusión. La reforma constitucional contribuye a mejorar la competencia sobre todo en Telecom y radiodifusión. Se deben cuidar objetivos en legislación secundaria y nombramiento de organismos y tribunales especializados. 6

7 1. Eliminación de barreras La Constitución declara que Telecom y radiodifusión son servicios públicos donde se debe GARANTIZAR competencia Se abre la IED a 100% telecomunicaciones y 49% en radiodifusión sujeto a reciprocidad. Se licitarán dos cadenas de Televisión Se obliga a Radiodifusores al must offer y must carry Desagregación de componentes de la red. Cuidar legislación secundaria. Dependerá de certeza de legislación, revisar tratados por excepción MFN. Eliminación de barreras Diseño para lograr mayor participación. Ojalá hubiera espacio para regionales. Reglas para que opere en la práctica. Reglas claras a imponer al agente preponderante. 7

8 2. Actuar contra carteles y abusos de dominancia Las facultades se dividen entre CFCE e IFETEL dependiendo del sector. Capacitar funcionarios de IFETEL, cuidar que no haya criterios distintos, transparencia para evitar captura, comisionados expertos no políticos. Si un concesionario comete prácticas se le revoca concesión. Legislación, criterios claros. Actuar contra carteles y abusos de dominancia Designación de agentes preponderantes en Telecom y radiodifusión. Reglas claras en definición de mercado y alcance de regulación asimétrica, coexistencia con declaratorias de dominancia existentes. 8

9 3. Evitar concentraciones perniciosas y corregir problemas estructurales de mercado (del espectro y en los mercado ex ante) Las facultades se dividen entre CFCE e IFETEL dependiendo del sector. Capacitar a funcionarios de IFETEL, cuidar que no haya criterios distintos, transparencia para evitar captura, comisionados expertos no políticos. Evitar concentraciones perniciosas y corregir problemas estructurales de mercado (del espectro y en los mercado ex ante): Se dan nuevas armas a IFETEL y CFCE para ordenar desincorporación de activos y regular acceso a insumos esenciales. Desarrollar procedimientos y criterios objetivos de cuándo debe proceder, comisionados prudentes y expertos. 9

10 4. Contar con instituciones independientes y fuertes IFETEL y CFCE Órganos autónomos constitucionales (patrimonio propio y estatuto orgánico) Facultad para ordenar eliminar barreras, regular acceso a insumos esenciales y ordenar desincorporación de activos Podrán emitir disposiciones administrativas de carácter general para cumplir con su función regulatoria Se separarán sus áreas de investigación de las de resolución. Patrimonio suficiente, reglas internas claras. Desarrollar procedimientos y criterios objetivos de cuándo debe proceder, comisionados prudentes y expertos. Contar con instituciones independientes y fuertes: IFETEL y CFCE Poder judicial defina jerarquía normativa Vs. facultad reglamentaria del Presidente de la República. Modificar todos los procedimientos de la LFCE y prever en ley convergente para todos los procedimientos. 10

11 4.1 Contar con instituciones independientes y fuertes IFETEL y CFCE Deliberan de forma pública (con excepciones de ley). Reportan al Senado principalmente. Establecer excepciones en ley, no impedir discusión abierta. Cuidar que no haya injerencia política del Senado. Presidentes nombrados por el Senado (quién puede destituir comisionados). 7 Comisionados seleccionados a través Comité de Evaluación requisitos previstos en la Constitución. Cuidar que Presidentes de organismos no traten de quedar bien con Senado. Contar con instituciones independientes y fuertes IFETEL y CFCE Cuidar que se cumplan requisitos, comisionados técnicos no políticos, no cuotas de partidos por México. Legitimación procesal para iniciar controversias constitucionales. IFETEL Único que otorgará concesiones en el sector (escucha SHCP y SCT), tiene autoridad en materia de competencia económica. Poder Judicial determinará alcance. Capacitar funcionarios en materia de competencia, comisionados expertos en el tema. 11

12 4.2 Tribunales Especializados. Capacitar nuevos jueces y magistrados. Recursos suficientes. Se destinen a personal especializado. TRIBUNALES Solo ampara directo con suspensión acotada, no habrá recursos administrativos. Poder judicial interpretará. 12

13 4.3 Nueva Red Pública Compartida de Telecomunicaciones En operación antes de Reglas claras y presupuesto. Aprovecha 90MHz banda de 700 Asignaciones por parte de IFETEL. MHz. Inversión público-privada. NUEVA RED PÚBLICA COMPARTIDA Desarrollar DE TELECOMUNICACIONES. esquemas de inversión. Ofertará capacidad bajo condiciones de nodiscriminación. Cuidar que cumpla con constitución. 13

14 5. Contar con un marco jurídico que dé certeza a los agentes económicos Nuevo ordenamiento convergente Reglamentar nuevas herramientas y procedimientos. Tipos penales especiales que castiguen prácticas monopólicas y fenómenos de concentración. Mecanismos promoción de producción nacional independiente. Prohibición de subsidios cruzados o trato preferencial a filiales. Criterios para autorizar multiprogramación. Recuperación de daños. Aprobar a la brevedad. Desarrollar nuevas normas LFCE y otros ordenamientos. Evitar que se sanciones prácticas monopólicas relativas. Establecer criterios, cuidar que no afecten más a nuevos jugadores que a los ya existentes. Evitar pérdidas de posibles ganancias en eficiencia. Emitir nuevos criterios que puedan ser aplicados retroactivamente. No está en la reforma, revisar marco jurídico de acciones individuales y colectivas para facilitar demandas civiles por daños y 14 perjuicios. Contar con un marco jurídico que dé certeza a los agentes económicos:

15 MUCHAS GRACIAS Miguel Flores American Chamber México, Junio,