Proyecto de Investigación Convocatoria Cátedra Unesco Stefano Farné Francesca Farné Paola Rios

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1 Proyecto de Investigación Convocatoria Cátedra Unesco 2017 Stefano Farné Francesca Farné Paola Rios Universidad Externado de Colombia Cátedra UNESCO Bogotá 2017

2 1. Formulación del Problema A lo largo de los años, en Colombia se han formulado e implementado diferentes programas para la reparación y la restauración de los derechos Sociales, Económicos y Culturales (DSEC) de las víctimas del conflicto armado, cuyo hecho más recurrente ha sido el desplazamiento 1. La iniciativa más reciente comprende diferentes líneas de acción de carácter judicial, administrativo, social y económico, las cuales se encuentran consignadas en la ley 1448 de A pesar de la implementación de las iniciativas del gobierno, muchas de las víctimas se mantienen en su condición de vulnerabilidad. Desde la garantía de los derechos económicos, esto se refleja en el hecho de que el 63,8% de las víctimas de desplazamiento a nivel nacional tienen ingresos inferiores a la línea de pobreza y el 33% de esta población se encuentra por debajo de la línea de pobreza extrema. Por su parte, solo el 19,5% cuenta con una vivienda en condiciones dignas 2. Parte de las fuertes dificultades que se tienen para que haya una superación de la condición de vulnerabilidad de las personas víctimas del desplazamiento, puede ser explicada por la débil efectividad de las políticas dirigidas a la generación de ingresos. Es así como, el 40,4% de la población desplazada se encuentra en hogares en donde menos de una persona, por cada tres del hogar, generan un ingreso 3. El contexto aquí descrito supone la formulación de mayores y mejores intervenciones que garanticen que las víctimas del desplazamiento cuenten con herramientas para salir de su condición de vulnerabilidad. Más aún, en la coyuntura de la firma del proceso de paz entre el gobierno y la guerrilla de las FARC. Por lo tanto, el objetivo de la investigación será encontrar alternativas integrales, que ayuden a las víctimas a superar sus condiciones de vulnerabilidad. Mediante la provisión de herramientas de generación de ingreso y de hábitat. 2. Objetivo general Formular alternativas que integren la generación de ingresos con el acceso a vivienda digna, de manera que las víctimas del desplazamiento logren superar sus condiciones de vulnerabilidad. Estas alternativas deberán conjugar el ámbito, educativo, económico, habitacional y jurídico. 1 El 88,3% de las víctimas registradas han declarado haber sido desplazadas por causa del conflicto interno. Fuente: Registro Único de Víctimas. 2 Departamento Nacional de Estadística. Encuesta de Goce Efectivo de Derechos EGED Boletín Técnico. Bogotá, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Informe sobre el Goce Efectivo de Derechos de la Población Víctimas del Desplazamiento Forzado. Bogotá,

3 3. Objetivos específicos - Estudiar y evaluar las iniciativas más importantes de generación de ingresos y de acceso a la vivienda digna que se han implementado para las víctimas del desplazamiento en Colombia. - Elaborar un contexto que dé cuenta de las falencias y virtudes de las políticas que actualmente se ofrecen en materia de generación y vivienda de ingresos para la población desplazada. - Indagar la experiencia internacional y casos de éxito en la generación de ingresos para poblaciones vulnerables. - De acuerdo con las valoraciones del contexto interno y de la experiencia internacional, formular una propuesta integral de generación de ingresos y vivienda. 4. Marco referencial Los derechos Sociales, Económicos y Culturales (DSEC) como parte de la declaración de los derechos humanos son de obligatorio cumplimiento. La responsabilidad de garantizar estos derechos recae principalmente en el Estado, sin embargo, hay ocasiones en donde es el mismo Estado el perpetuador de la violación de dichos derechos. La violación de los DSEC se debe fundamentalmente a la insuficiente capacidad del Estado por garantizar el goce de los mismos. En el caso de Colombia, el conflicto armado ha dificultado la respuesta gubernamental en el reconocimiento, la reparación, la restauración y la garantía de no repetición de las diferentes violaciones a los derechos humanos que han padecido las víctimas. Por ende, el nuevo escenario que se está abriendo en Colombia, con la firma del tratado de paz, constituye una ventana de oportunidad para formular nuevas alternativas de restauración de los derechos de las víctimas del conflicto. Como se mencionó en la primera sección, las políticas de restauración de los derechos económicos de las víctimas no han sido suficientes para que una proporción importante de la población víctima del desplazamiento supere su condición de vulnerabilidad. En el orden de garantizar de manera estable los derechos a la población desplazada, es importante dirigir proyectos sostenibles que promuevan la independencia y la búsqueda de mejores condiciones de vida. Igualmente es importante considerar que parte fundamental de la garantía de cualquier derecho, es la propagación de la información de dichos. Uno de los enfoques que promueve la diminución de condiciones de vulnerabilidad es el enfoque de medios de vida sostenible o Sustainable Livelyhood Approach (SLA). Este permite, por un lado, mejorar el análisis e interpretación de las 3

4 condiciones de vida de la población vulnerable. Por otro, permite la identificación de los activos que son necesarios para salir de esa condición. Dada la complejidad de la situación de la población desplazada en Colombia, se requiere de una mirada integral del problema, de manera que las soluciones de generación de ingresos se coordinen con otras iniciativas que contribuyan conjuntamente a la superación de las condiciones de vulnerabilidad de las víctimas. Por tanto, el SLA ofrece un marco de referencia relevante para los propósitos de esta investigación. 5. Metodología La evaluación de los programas de generación de ingresos que se han implementado y la elaboración del contexto, contará con aproximaciones de tipo cualitativo y cuantitativo. En el primer caso se hará uso de herramientas que irán desde la inspección de documentos gubernamentales y documentos de investigación, hasta el uso de entrevistas con actores que intervienen en la formulación y ejecución de los programas dirigidos a la población víctima del conflicto. La segunda aproximación se realizará a través del análisis de la Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014, elaborada por el Departamento Nacional de Estadística (DANE) y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), cuyo propósito era obtener información para caracterizar a la población víctima de desplazamiento forzado. Por su parte, el análisis de las experiencias internacionales, se realizará mediante la revisión de documentos de investigación que retraten los efectos de los modelos adoptados por otros países que podrían ser pertinentes en el contexto colombiano. 4

5 Bibliografía CHAMBERS, Robert. y CONWAY, Gordon. Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century. Institute of Development Studies. Reino Unido, Departamento Nacional de Estadística. Encuesta de Goce Efectivo de Derechos EGED Boletín Técnico. Bogotá, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Informe sobre el Goce Efectivo de Derechos de la Población Víctimas del Desplazamiento Forzado. Bogotá, DODMAN, David., HARDOY, Jorgelina. y SATTERTHWAITE, David. Urban development and intensive and extensive risk. Background paper for the ISDR Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction SANDERSON, David. Building livelihoods to reduce risk among the most marginalized in urban areas: strategic approaches from Dhaka. Environmental Hazards, Vol. 11(2) pp Anexo A. Resumen Curriculim Vitae de los participantes. STEFANO FARNÉ Economista de la Universitá di Bologna (Italia), Magíster en Economía de la Universidad de los Andes (Colombia), M.Sc. in Economics de la Universidad de Londres (Inglaterra). Profesor universitario y autor de varias publicaciones sobre mercado de trabajo. Entre las más recientes: Programas de Empleo Público en América Latina ; Políticas de Formalización para un Desarrollo Inclusivo ; Economic Growth, Labour Flexibilization and Employment Quality in Colombia, ; Do Payroll Tax Reductions Enhance Employment? Policy Lessons from Colombia. Ha sido asesor del Ministerio del Trabajo y de la Consejería Económica y de Competitividad de la Presidencia de la República. Se ha desempeñado como consultor de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR-OIT), del programa de Promoción del Empleo Juvenil en América Latina (PREJAL-OIT), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En la actualidad se desempeña como Director del Observatorio del Mercado de Trabajo y Seguridad Social de la Universidad Externado de Colombia. 5

6 FRANCESCA FARNÉ Arquitecta egresada de la Universidad Nacional de Colombia con énfasis en patrimonio, con proyecto de tesis en intervención en el patrimonio moderno. Ex miembro del grupo de investigación Observatorio de Teoría Latinoamericana de la Universidad Nacional, con enfoque en urbanismo y su relación con el contexto socio-económico, y estudio de las características geoespaciales de las ciudades en Latinoamérica. Actualmente, estudiante de Maestría Desarrollo y Practicas de Emergencia en Oxford Brookes University, con énfasis en Derechos Humanos. PAOLA RIOS Economista de la Universidad Externado de Colombia y candidata al título de maestría en Economía de la Universidad Externado de Colombia. Se ha desempeñado como joven investigadora-colciencias, dentro del grupo de investigación de comunicación política de la Universidad Externado de Colombia, en donde realizó el análisis y la interpretación de la encuesta Nacional de Comunicación Política También se desempeñó como analista de investigaciones sectoriales y gremiales de la Federación Nacional de Cafeteros. Actualmente es profesor universitario y asistente de investigación del Observatorio del Mercado de Trabajo y Seguridad Social de la Universidad Externado de Colombia. 6