TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Evaluación Final Externa del convenio de cooperación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos 1. Introducción y antecedentes El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) fue creado en 1980 por un convenio entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Gobierno de Costa Rica como una entidad internacional autónoma y de naturaleza académica para la enseñanza, investigación y promoción de los Derechos Humanos en las Américas. El Instituto vincula sus actividades con la acción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y otras instituciones de diversa naturaleza coincidentes con sus fines de promover los Derechos Humanos con un enfoque multidisciplinario y tomando en cuenta la realidad regional. Colabora igualmente con entidades oficiales o no gubernamentales. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega ha apoyado consistentemente al IIDH por medio de diversos convenios desde Durante el período apoyó el programa Los Derechos Humanos desde la Dimensión de la Pobreza y, de 2012 a 2014, el programa La Educación como Clave del Futuro Democrático. El objetivo general del programa Noruega-IIDH vigente es: Consolidar el posicionamiento de la Educación en Derechos Humanos como clave para el futuro democrático de las Américas, y como base para la promoción, el respeto y la garantía de los Derechos Humanos en la región. El Programa está orientado por 5 ejes estratégicos que abordan: 1. Educación en Derechos Humanos 2. Justicia y Seguridad 3. Participación Política 4. Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) 5. Fortalecimiento Institucional

2 Los objetivos específicos son: 1. Promover la Educación en Derechos Humanos en países de América Latina y el Caribe, así como en el marco institucional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. 2. Fortalecer el acceso a la justicia y seguridad ciudadana de poblaciones en condición de vulnerabilidad, especialmente mujeres y pueblos indígenas en América Latina y el Caribe. 3. Impulsar democracias con más participación e inclusión de poblaciones en condición de vulnerabilidad en América Latina y el Caribe. 4. Promover el respeto y garantía de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) con especial énfasis en las poblaciones en situación de vulnerabilidad en países de América Latina y el Caribe, así como en el marco institucional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. 5. Fortalecer la estructura y capacidades del IIDH para garantizar la implementación y sostenibilidad de su Marco Estratégico La cobertura geográfica se extiende a América Latina y el Caribe. De acuerdo con el convenio suscrito entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el IIDH en el numeral 7.2, deberá llevarse a cabo una revisión final que se centre en los progresos hasta la fecha y la eficiencia del programa. Asimismo, puede incluir la valoración del impacto del programa. Dicha evaluación deberá realizarse en septiembre de Propósito y alcance de la evaluación La evaluación abarcará el período durante el cual se desarrolló la estrategia institucional, La Educación como Clave del Futuro Democrático, adoptada en El objetivo es realizar una evaluación externa e independiente del programa, lo cual incluirá todas las actividades realizadas por el IIDH en el marco del convenio con Noruega, incluyendo las de sus oficinas en Bogotá y Montevideo. La evaluación se efectuará de acuerdo con los siguientes criterios: A. Pertinencia/relevancia Valorar la pertinencia de los objetivos establecidos y las estrategias utilizadas para ejecutar el proyecto a la luz de: La coyuntura actual de los Derechos Humanos en el continente; la agenda regional interamericana de Derechos Humanos; sustento de la estrategia del IIDH en los instrumentos formales de los mecanismos internacionales (interamericanos y universales) de Derechos Humanos; y, el trabajo de los socios, contrapartes y beneficiarios del programa y los resultados programados por ellos.

3 B. Eficacia Por eficacia entendemos el grado de avance del cumplimiento de los propósitos del programa, hasta el momento. Analizar los factores que contribuyeron al logro de los resultados a nivel de productos, efectos e impacto, incluyendo tanto las acciones planificadas como las imprevistas; analizar cuáles de las estrategias implementadas fueron más exitosas para el logro de los resultados; evaluar quiénes han sido los grupos más beneficiados con la ejecución del proyecto y en qué grado se puede observar algún cambio en los actores beneficiarios del programa; analizar el manejo de riesgos políticos, financieros y administrativos relacionados con la ejecución del plan estratégico; analizar en qué grado IIDH logró que sus acciones alcanzaran los grupos más vulnerabilizados de los países de la región; y, valorar el impacto de los procesos de formación y capacitación. C. Eficiencia Por eficiencia entendemos la medida en la que los recursos (fondos, conocimiento, tiempo, etc.) se tradujeron en resultados hasta el momento de la evaluación. Analizar la relación costo beneficio: Hubo un uso eficiente de los recursos disponibles?; evaluar si el diseño del proyecto fue propicio/adecuado para contribuir al alcance de los resultados definidos; evaluar si el sistema de monitoreo que se ha implementado fue propicio/adecuado para contribuir al alcance de los resultados definidos; analizar las capacidades institucionales para ejecutar el plan y la capacidad de reacción ante demandas no previstas; evaluar en qué grado la relación entre el IIDH y sus aliados contribuye hacia el alcance de los resultados; es de particular interés la evaluación respecto de cómo se relaciona el IIDH con la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, órganos principales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la OEA y de qué manera se complementa con ellos mediante sus acciones; evaluar en qué grado el tipo de interlocución del IIDH con representantes estatales y las organizaciones aliadas de la región contribuye hacia el alcance de los resultados; analizar en qué grado la estrategia de comunicación del IIDH ha contribuido al logro de los objetivos; y, analizar los mecanismos para el seguimiento al impacto a los procesos de capacitación.

4 D. Sostenibilidad Establecer hasta qué punto los avances logrados (efectos y productos) del programa de IIDH son sostenibles una vez que este termine; identificar contextos diferenciados y diferentes grados de permeabilidad desde los portadores de obligaciones (por país o regional) de manera que sea posible priorizar diferentes intervenciones en aras de la sostenibilidad de las acciones; analizar qué grado de apropiación de las acciones de IIDH puede observarse en las acciones de los socios locales; analizar si el IIDH cuenta con una estructura organizativa adecuada y sostenible en términos de costo eficiencia; analizar si el IIDH ha implementado una estrategia definida que permita la sostenibilidad financiera en el contexto actual; identificar en qué medida el proyecto ha incorporado elementos claves del enfoque de Derechos Humanos como participación, transparencia, rendición de cuentas y no discriminación en su propia estructura institucional; e, identificar intervenciones del IIDH que puedan ser sostenibles por el involucramiento de otros actores en diferentes contextos. 3. Aspectos metodológicos Los/as consultores/as o la empresa consultora diseñarán la metodología de la evaluación en detalle. Los principales enfoques a tomar en cuenta para el diseño de la metodología son los siguientes: La evaluación se basará en los criterios de pertinencia/relevancia, eficacia/impacto, eficiencia y sostenibilidad; contemplar mecanismos y procedimientos adecuados para el análisis de los factores internos y externos (contexto) al programa que contribuyeron o limitaron el logro de los objetivos; la metodología a utilizar debe ser participativa, reflexiva y de construcción crítica, garantizando que todas las partes involucradas participen reflexiva y críticamente en el proceso; la metodología de la evaluación debe contemplar aspectos cuantitativos y cualitativos; asegurar la utilización de instrumentos pertinentes; diseñar una muestra representativa tanto de los actores claves a entrevistar, así como de las organizaciones socias/contrapartes, asegurando la representatividad geográfica y temática. En la selección de la muestra se debe asegurar que prevalezcan criterios pertinentes. La consultoría debe incluir entrevistas con actores clave en Uruguay y Colombia así como otros países clave para la implementación del trabajo del IIDH, pero por limitaciones financieras deberán realizarse a distancia; identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas como producto de la implementación operativa y sustantiva del programa, en el contexto de los resultados alcanzados, y hacer recomendaciones concretas; y,

5 examinar las estrategias de intervención y acompañamiento a las organizaciones aliadas en la que analizarán procesos y el alcance de los resultados por componente y como programa conjunto. 4. Productos esperados A. Plan de trabajo / Calendarización del proceso de evaluación El plan de trabajo se presentará en un plazo de cinco días a partir de la firma del convenio y debe incluir los objetivos y el enfoque de la evaluación, las fuentes de información en detalle a implementar para desarrollar la evaluación (incluyendo una lista de actores por entrevistar), así como las técnicas e instrumentos para la recolección de información, actividades principales y cronograma de trabajo. La Embajada de Noruega y el IIDH podrán recomendar y proponer los cambios técnicos que juzguen pertinentes. B. Informe preliminar con los hallazgos para revisar Se elaborará un informe preliminar en idioma español de 20 páginas máximo, excluyendo el resumen ejecutivo, que destaque los principales hallazgos. Se organizará con la siguiente estructura: Portada; lista de acrónimos y siglas; tabla de contenidos, incluyendo la lista de anexos; resumen ejecutivo (tres páginas en inglés); introducción: antecedentes y contexto del proyecto; descripción del proyecto lógica, marco de resultados y factores externos que probablemente afecten su realización; propósito y objetivos; preguntas claves y el alcance de la evaluación con información sobre limitaciones y ámbito de aplicación; metodología implementada; hallazgos de la evaluación (estructurados de acuerdo a los objetivos de la evaluación); descripción, valoración y análisis interpretativo de los hallazgos; conclusiones; recomendaciones; lecciones aprendidas; y, Anexos que contengan: i) instrumentos utilizados, ii) documentos consultados, y iii) descripción de las entrevistas e investigación de terreno El informe preliminar será socializado con el IIDH y la Embajada de Noruega en Guatemala. Se retroalimentará el contenido del informe con observaciones y comentarios, los cuales deben tomarse en cuenta por parte de los/as consultores/as y el equipo de evaluación al elaborar el informe final.

6 C. Informe final Debe presentarse un informe final en idioma español que incluya las observaciones y aportes recibidos en el proceso de devolución de resultados. Este deberá tener la misma estructura del informe preliminar (numeral 2). D. Duración máxima de la evaluación No debe exceder los dos meses a partir del inicio de la consultoría; lo deseable son días efectivos a partir de la contratación. E. Competencias del equipo evaluador Se requiere de consultores/as o de una empresa consultora, con el perfil que se describe a continuación: El equipo o la firma consultora debe ser multidisciplinario. Sus integrantes deberán tener formación o experiencia profesional en las siguientes áreas: Ciencias sociales o políticas; ciencias jurídicas; y, diseño, evaluación y planificación de proyectos. Experiencia con los criterios utilizados por la OCDE para el diseño y evaluación de proyectos y haber realizado al menos cinco evaluaciones en áreas de Derechos Humanos y/ o similares. El equipo además debe tener: Profundo conocimiento y experiencia en el contexto latinoamericano y, en particular, en el contexto regional de Derechos Humanos y la situación de poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la región; estar ampliamente familiarizado con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el mandato del IIDH; y, tener amplios conocimientos acerca de las organizaciones no gubernamentales y el funcionamiento de estructuras estatales y la cooperación internacional en América Latina. F. Oferta de servicios Los y las interesadas deberán presentar los siguientes documentos: Una oferta de servicios en función de los términos de referencia, incluyendo la descripción de la metodología, instrumentos y herramientas que utilizará; la descripción de los recursos necesarios (personal, viajes, etc.) y el cronograma de trabajo; las hojas de vida de los y las integrantes del equipo; y, la oferta económica en dólares americanos con el desglose los costos por honorarios, viajes, materiales y otros.

7 G. Forma de pago El pago de la consultoría se hará en tres tractos: firma del contrato e inicio de la evaluación; entrega del primer borrador; y, entrega del informe final.