EVALUACION DEL PROYECTO TERMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 EVALUACION DEL PROYECTO TERMINOS DE REFERENCIA Evaluación externa del Programa de Prevención de Delitos Vinculados a la Migración Irregular en Mesoamérica 1

2 I. ANTECEDENTES El Departamento de Seguridad Pública (DSP) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), con el apoyo financiero de la Unión Europea (UE), y en coordinación con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidades para los Refugiados (ACNUR), se encuentra implementando el programa de Prevención de los Delitos Vinculados a la Migración Irregular en Mesoamérica, desde el año A través de dicha iniciativa se pretende contribuir con la prevención y el combate de los delitos vinculados a la migración irregular; así como promover la protección de los derechos humanos de los migrantes irregulares, particularmente de grupos en situación de vulnerabilidad en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Este Programa cuenta con una contribución de la Unión Europea valorada en 2,367,215 por un periodo de tres años ( ). De conformidad con lo estipulado en el acuerdo, el proyecto se someterá a una evaluación externa. Esta evaluación debe considerar, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia, eficiencia, eficacia y sostenibilidad del proyecto. La evaluación debe proporcionar información y recomendaciones útiles y prácticas para fortalecer la labor de la SG/OEA y sus socios estratégicos en esta materia. a. Estructura del Programa Desde un enfoque integral, los objetivos más específicos de esta iniciativa se pueden resumir alrededor de tres ejes de acción: 1) Promover y apoyar estrategias para la prevención de riesgos vinculados a la migración irregular, especialmente en aquellas zonas con alta propensión a la emigración. Esperando de este objetivo contar con Campañas de Prevención de la Migración irregular diseñadas e implementadas tanto por actores gubernamentales como por la sociedad civil. 2) Crear y fortalecer capacidades humanas e institucionales para el combate al tráfico ilícito de migrantes. Esperando contar con autoridades nacionales capacitadas en control de fronteras, identificación de documentos falsos, identificación de redes de traficantes tomando en cuenta la protección internacional en el caso de los refugiados y una gestión de fronteras y las capacidades de vigilancia de fronteras reforzada y mejorada en donde se implementa un sistema de intercambio de información y alertas de tráfico. 3) Promover la formulación y ejecución de políticas para la protección de los derechos humanos de los migrantes, particularmente de grupos en situación de vulnerabilidad como mujeres, niñas, niños y adolescentes, indígenas, personas con capacidades diferentes y 2

3 LGTBI, entre otros. Esperando de este objetivo contar con programas especiales para protección de los derechos de los migrantes, en particular de los mencionados grupos en situación de vulnerabilidad, y que estos programas sean diseñados e implementados mediante la articulación de acciones entre los actores gubernamentales y la sociedad civil. II. OBJECTIVOS DE LA CONSULTORIA El objetivo general de la consultoría es evaluar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad del proyecto. La evaluación se centrará específicamente en la entrega de los principales productos y resultados/efectos inmediatos del proyecto, tomando en cuenta el objetivo general del proyecto. En la evaluación se tomaran en consideración todas las actividades que se han ejecutado en el marco del programa y se deberá examinar la ejecución del proyecto de acuerdo con lo estipulado en el acuerdo y documentos del proyecto. a. Alcance de la evaluación Para alcanzar el objetivo, en la consultoría se deberá: Realizar una evaluación para identificar los principales logros y resultados del proyecto. Determinar la relevancia del proyecto frente a los mandatos y prioridades de la OEA en los países beneficiarios de las intervenciones. Determinar la eficiencia y eficacia del proyecto. Analizar críticamente la formulación, diseño, implementación y gestión del proyecto y hacer las recomendaciones que sean necesarias. Identificar los costos y beneficios sociales y económicos del proyecto, para evaluar adecuadamente si los beneficios superan los costos de la operación. Evaluar la sostenibilidad institucional y financiera de las intervenciones financiadas por el proyecto. Documentar lecciones aprendidas relacionadas con la formulación, diseño, implementación, gestión y sostenibilidad. Hacer recomendaciones, según proceda, para mejorar la formulación, diseño y ejecución de futuras intervenciones similares Evaluar cómo el proyecto abordó el tema transversal de la perspectiva de género y grupos en situación de vulnerabilidad. El evaluador desarrollará un desglose detallado de los puntos claves, metodología y temas adicionales que se abordarán en la evaluación y se presentará a la SG/OEA para su consulta. Los puntos a continuación son representativos de los tipos de preguntas que se deberán tratar en la evaluación: 3

4 Relevancia Considerar si la temática, el diseño, y la selección de actividades y productos del proyecto han reflejado y respondido adecuadamente a las necesidades de los beneficiarios; Considerar si el programa es consistente con los mandatos y prioridades de la SG/OEA y el donante (UE); Considerar si las actividades planificadas y realizadas, así como los productos del proyecto, fueron consistentes con los resultados previstos. Efectividad Considerar si los objetivos se lograron según lo previsto en el documento del proyecto; Cuáles fueron los factores principales que influyeron (negativamente o positivamente) en los resultados de este proyecto; Identificar si hubo externalidades (positivas o negativas) producidas después que las actividades fueron implementadas; Cuáles fueron los cambios más relevantes ocasionados por la intervención del proyecto (a nivel social, económico, político, institucional, etc)? Hay evidencia inicial de una mayor concienciación sobre los riesgos de la migración irregular? Se han fortalecido las capacidades humanas e institucionales para el combate al tráfico ilícito de migrantes? Se han promovido políticas para la protección de los derechos humanos de los migrantes; y particularmente aquellos vulnerables como mujeres, niñas, niños y adolescentes, indígenas, personas con capacidades diferentes, y LGBT? Eficiencia Se han utilizado los recursos y fondos de manera eficiente, aprovechando la experiencia interna de las instituciones socias, intervenciones anteriores y/o similares, y otros recursos para optimizar los resultados del proyecto?; Entrega a tiempo de las actividades del proyecto; Sostenibilidad Considerar si las actividades han sido diseñadas e implementadas de tal manera que se asegure la máxima sostenibilidad de su impacto; Considerar los recursos y/o capacidad instalada en los países beneficiarios para continuar o replicar las actividades implementadas en el marco del proyecto; Buenas prácticas Cuáles son las lecciones aprendidas y cuáles son las mejores prácticas para la continuación de las actividades y/o para replicar el enfoque del proyecto en otros países? b. Fuentes de información Entre otras fuentes, el/la consultora recabará información de: 4

5 Revisión de documentos (incluyendo informes de ejecución; marco lógico; productos derivados de la ejecución del proyecto y los medios de verificación) Entrevistas con los beneficiarios, los socios para la ejecución, los funcionarios de gobierno involucrado y el personal pertinente de la SG/OEA Observación a través de al menos una visita al campo (incluyendo las comunidades fronterizas donde se concentran la mayoría de los beneficiarios) Encuestas y grupos focales de beneficiarios y funcionarios nacionales (de ser posible) Todos los materiales relevantes serán proporcionados al evaluador, incluyendo pero no limitado a: documentos e informes; informes de progreso, documentos y/o reportes producidos a lo largo del proyecto, material utilizado para las actividades; materiales de entrenamiento; información sobre uso de recursos; lista de beneficiarios y participantes de talleres/reuniones, contacto con contrapartes y personas involucradas; bases de datos del proyecto, comentarios recibidos (evaluaciones, cartas, encuestas, etc). Se espera que el evaluador realice trabajos de campo en los países involucrados para la recopilación de datos. Los datos del proyecto son sensibles, ya que se refiere a los procedimientos migratorios de estados. La confidencialidad es un requisito ineludible. III. ACTIVIDADES Esta consultoría será coordinada y supervisada por el Departamento de Seguridad Pública (DSP) y el Departamento de Planificación y Evaluación de la OEA. El proceso de evaluación adoptará un enfoque participativo y tendrá en cuenta las opiniones de las tres instituciones ejecutoras. En general, la evaluación se basará en entrevistas, análisis de documentos, visitas al terreno, utilización de instrumentos de evaluación pertinentes (por ejemplo, aplicación de encuestas, grupos focales, etc.) y todas las fuentes de datos disponibles, según sea necesario. a. Fase 1: Actividades preparatorias. Para alcanzar los objetivos de los Términos de Referencia, el/la consultor(a) realizará las siguientes actividades, sin perjuicio de otras tareas que sean necesarias para completar el trabajo: i) Llevar a Cabo una Misión Preparatoria a la sede de la OEA para reunirse con los actores claves y evaluar con mayor precisión el alcance de la tarea así como también solicitar la información necesaria para desempeñar el trabajo. Como resultado, el/la consultor presentará un informe preliminar, que incluirá un plan de trabajo, la descripción y cronología de las actividades a realizar, los informes que deberán ser proporcionados y los resultados esperados de la evaluación. 5

6 ii) Elaborar un Marco de Evaluación como parte del informe preliminar, que contribuirá a determinar si el proyecto se implementó eficientemente y efectivamente, y si generó los resultados esperados. El Marco de Evaluación incluirá las siguientes secciones, entre otras: Una descripción de la metodología o el diseño de la estrategia de evaluación, incluyendo el marco de muestreo que se utilizará para la recopilación de datos; y la matriz de evaluación. La metodología de evaluación deberá considerar medidas cualitativas y cuantitativas Protocolos de recolección de datos y análisis de información. Instrumentos de recopilación de datos. La identificación y medición de indicadores de productos y de resultados (iniciales, intermedios y finales) para medir la eficiencia y efectividad del proyecto, además de los identificados previamente durante el diseño del proyecto (si los hubiera). Se espera que ambos grupos de indicadores incluyan su definición y metodologías para la recopilación y cálculo. Los instrumentos para la recopilación de información y materiales relacionados. El plan de trabajo para la consultoría, incluyendo la recolección, análisis y producción de informes. Una propuesta de la tabla de contenidos del informe final, entre otros. b. Fase 2: Recolección, análisis de información e Informe Intermedio i) Revisar toda la documentación pertinente, incluyendo las producidas durante la formulación y diseño del proyecto. ii) iii) iv) Realizar entrevistas y recopilar información de los actores estratégicos, entre ellos: el equipo del proyecto (en Washington DC y en el terreno); funcionarios gubernamentales y beneficiarios directos e indirectos, entre otros. Realizar entrevistas y grupos focales con los beneficiarios y ejecutores para validar los resultados del proyecto. Establecer la eficiencia y efectividad del proyecto, identificando las lecciones aprendidas y haciendo recomendaciones para futuras ejecuciones. Esta evaluación debe incluir un análisis costo-beneficio del proyecto, para determinar la viabilidad económica del modelo de intervención propuesto. 6

7 v) Evaluar la gestión del proyecto en el uso de herramientas de planificación e implementación, tales como planes anuales de operaciones, marco lógico y reportes de monitoreo de proyectos, entre otros vi) vii) viii) ix) Evaluar la viabilidad técnica y económica del proyecto, incluyendo la sostenibilidad de sus beneficios. Determinar la pertinencia de los criterios utilizados para la identificación de los beneficiarios; incluidos los individuos y los países miembros que se benefician del proyecto, y hacer recomendaciones apropiadas para proyectos similares en el futuro Analizar cómo el proyecto incorporó una perspectiva de género y de apoyo a poblaciones en situación de vulnerabilidad en la ejecución de sus componentes, y si hubo tales esfuerzos, determinar si fueron exitosos. Medir el rendimiento del proyecto en términos de eficiencia y efectividad. El/La consultor revisará y sugerirá ajustes a los indicadores identificados en el Marco Lógico. Además, el/la consultor deberá identificar, proponer y medir indicadores que no fueron considerados en el diseño inicial. El/la consultora deberá analizar en qué medida se lograron los resultados esperados, así como identificar los resultados no planificados que pueden haber sido alcanzados. x) Realizar al menos una visita a por lo menos 4 de los países beneficiarios (se pueden realizar más visitas si es necesario). xi) xii) Elaborar un informe intermedio que describa el progreso de la evaluación y los hallazgos hasta la fecha. El informe estará acompañado de una presentación en Power Point. Participar en una videoconferencia con la sede de la OEA para presentar el informe intermedio. c. Fase 3: Presentación del informe final. i) Elaborar un informe final que analice y describa la ejecución, productos y resultados de las acciones realizadas; lecciones aprendidas, recomendaciones y conclusiones; con una sección para la sostenibilidad y los beneficiarios, entre otros. El informe estará acompañado de una presentación en Power Point. i) Realizar una misión a la sede de la OEA para presentar el informe final. IV. PRODUCTOS Y RESULTADOS La evaluación, sobre la base de sus hallazgos, deberá ofrecer conclusiones, hacer recomendaciones e identificar las lecciones aprendidas y mejores prácticas de la implementación de este proyecto. 7

8 Más específicamente, la evaluación deberá: Determinar si los objetivos de la operación se lograron. Resaltar lo que ha sido exitoso y puede ser replicado; Señalar las deficiencias y las limitaciones en la ejecución del proyecto, al mismo tiempo que se identifican los retos, vacíos y necesidades pendientes; Hacer recomendaciones pragmáticas sobre cómo se podría fortalecer el trabajo del DPS y los socios en esta materia y en proyectos relacionados. Teniendo esto en cuenta, el/la consultor(a) deberá entregar los siguientes documentos: i) Un informe preliminar, incluyendo un plan de acción durante los primeros 10 días de la misión preparatoria. ii) iii) Un informe intermedio sobre los avances de la consultoría, incluyendo una presentación en Power Point que se presentará en la sede de la OEA en una fecha previamente acordada. Un Informe Final de la Evaluación incluyendo un análisis costo-beneficio, todos los puntos mencionados anteriormente y una Presentación Power Point, que se presentará en la sede de la OEA en una fecha previamente acordada. El informe final debe tener un máximo de 60 páginas. El informe debe ir acompañado de materiales de apoyo como una lista final de los entrevistados, entre otros. En el informe de evaluación, todas las declaraciones realizadas deben estar respaldadas por hechos y/o hallazgos, directos o indirectos, y/o por una lógica bien fundamentada. De ello se desprende que todas las recomendaciones formuladas deben estar respaldadas por la evaluación. V. CARACTERISTICAS DE LA CONSULTORIA a. Tipo de consultora: Consultor independiente b. Duración: 60 días hábiles (que pueden no ser consecutivos, pero no deben sobrepasar los 4 meses en total) c. Lugar de trabajo: Washington DC, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, y/o el lugar de residencia del/a consultor/a. d. Calificaciones: Mínimo de 10 años de experiencia en evaluación de proyectos. El/la consultor(a) independiente debe tener un título universitario de una institución académica acreditada, preferiblemente en monitoreo y evaluación, administración, administración pública, desarrollo internacional, o un campo relacionado. Se requiere fluidez oral y escrita en español. 8

9 Es preferible tener experiencia en la gestión o evaluación de proyectos en las áreas de seguridad ciudadana y fortalecimiento institucional, particularmente en temas de delitos vinculados a la migración irregular. Es preferible tener experiencia con organizaciones internacionales en las Américas. Es preferible tener conocimiento y experiencia en Centroamérica y el Caribe. VI. PROGRAMACION Y CALENDARIO DE PAGOS a. El calendario tentativo de la consultoría, con un máximo de 60 días hábiles, es el siguiente: Actividad Días Fase I 10 Fase II 25 Fase III 25 b. La remuneración total incluirá: gastos de consultoría, gastos de comunicación, alojamiento y viajes. El calendario de pagos es el siguiente: 15% en el momento de la firma del contrato; 15% con la entrega satisfactoria del Informe Preliminar; 30% con la entrega satisfactoria del Informe Intermedio, acompañado de la respectiva presentación en PowerPoint; 40% con la entrega satisfactoria del Informe Final de la Evaluación, acompañado de la respectiva presentación en PowerPoint. VII. CONDICIONES DEL SERVICIO El/la evaluador(a) trabajará bajo un contrato de consultoría como se detalla en las normas aplicables de la OEA. El/la evaluador(a) no será considerado como miembro del personal o como funcionario de la OEA, pero deberá cumplir con las normas de conducta pertinentes. La OEA es dueña de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos de propiedad derivados de este ejercicio. La contratación seguirá los procesos establecidos en el reglamento de licitaciones de la OEA, garantizando la aplicación de los principios de competitividad y transparencia. VIII. APLICAR A LA CONSULTORIA Los candidatos están obligados a enviar una expresión de interés para realizar la consultoría e incluir los siguientes: 9

10 Carta de presentación que explique por qué usted está calificado para este trabajo, su fecha de inicio disponible y experiencia de trabajo, especialmente experiencia de evaluación; Una hoja de vida o CV detallado; Un estimado de los costos, incluidos los gastos de viaje y alojamiento, en formato Excel. El costo total no debe exceder los US $ Una muestra de un informe de evaluación reciente deberá ser adjuntado como referencia. Las aplicaciones con la información solicitada deberán ser enviadas a ctaboada@oas.org y adelgado@oas.org La fecha límite para enviar su aplicación es 31 de octubre de