DOCUMENTO DE TRABAJO

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1 ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO- AMÉRICAINE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA-LATEINAMERIKA Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos DOCUMENTO DE TRABAJO sobre Justicia y lucha contra la impunidad Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos Co-ponente ALC: Víctor Rolando Sousa (Parlamento Andino, Perú) DT\ docx AP vv01-00

2 I. Presentación La debilidad de los sistemas judiciales y la impunidad atentan contra la legitimidad del Estado y su seguridad en todos los niveles. Ésta impunidad se evidencia de forma generalizada cuando hay una falta de reacción por parte de las instituciones o agentes del Estado que procesan, juzgan, y condenan conductas delictivas configurando lo denominado como Estado Ausente, el cual realiza la institucionalización de la injusticia por quienes están llamados a hacer justicia 1. Combatir la impunidad y fortalecer los sistemas judiciales es una prioridad para avanzar en la consolidación de democracias de calidad que garanticen la protección de los derechos humanos, combatan la violencia y erradiquen la corrupción. Por ello, es imperioso avanzar en reformas legales e institucionales que configuren sistemas de justicia efectivos, transparentes y eficientes que reconozcan y apliquen los principios y normas internacionales; actuando de forma articulada y coordinada en favor de la consolidación de Estados democráticos, legítimos y efectivos, salvaguardando el imperio de la ley y la protección de los derechos humanos. En este contexto, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó en 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en la que se establecen diecisiete objetivos encaminados a erradicar la pobreza, como gran obstáculo para alcanzar un desarrollo en los ámbitos social, económico y ambiental. Entre estos objetivos, el número 16 se orienta a los temas de Paz, Justicia e Instituciones Sólidas considerando la transversalidad de estos aspectos para el logro de los otros 16 objetivos. Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para lograr este objetivo se debe promover el libre ejercicio de los derechos humanos, acompañado de un Estado de Derecho que permita una buena gobernabilidad que impulse un bienestar y paz para los ciudadanos 2 en los ámbitos nacional e internacional, que afecten a niños, adolescentes, mujeres y hombres, es decir, todos los miembros de las sociedades. De esta forma, el objetivo 16 busca fortalecer las instituciones con el fin de promover sistemas judiciales óptimos que brinden solución a casos relacionados con la violencia, corrupción, y falta de gobernabilidad. Las políticas e iniciativas para fortalecer los sistemas judiciales y combatir la impunidad, deben estar alineados con las metas del ODS 16. En esta medida, el mejoramiento de la justicia contribuirá al desarrollo sostenible, así como a la creación de condiciones que permitan la consolidación de comunidades pacíficas. Considerando que, la Agenda 2030 no prescribe la forma como los países deben trabajar para alcanzar los ODS; su implementación requiere tomar en cuenta las realidades nacionales, sus capacidades y niveles de desarrollo, aprovechando los mecanismos de cooperación y de coordinación con el Sistema Internacional. Por esta razón, la Asociación Estratégica Birregional constituye una oportunidad de aunar esfuerzos para cooperar en el marco de la 1 Álvarez, Javier. (2014). Impunidad, sistema de Justicia, estado de Derecho y democracia. Es peor la impunidad que el crimen en sí mismo?. Tomado de: ( ). 2 PNUD. (2017). Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas. Tomado de: ( ). AP vv /5 DT\ docx

3 implementación del ODS 16, especialmente, en el fortalecimiento de los sistemas judiciales y el combate a la impunidad. II. Caso Latinoamericano En 2016, el World Justice Project, organización encargada de promover los Estados de Derecho a nivel global, publicó los resultados del Índice de Estado de Derecho. Este índice analiza ciento trece países a través de cien mil encuestas, las cuales evalúan cuarenta y cuatro indicadores en ocho factores esenciales 1. En lo referente a la región latinoamericana, el de mayor puntaje es Uruguay, seguido por Costa Rica y en tercer lugar Chile. Los de menor puntaje en la región son El Salvador y Venezuela, siendo éste el que ocupa el último lugar de la lista. De acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción , elaborado por Transparencia International, se evidencia un promedio bajo en la región. En cuanto a ciertos países Latinoamericanos, Uruguay es el menos corrupto con 74 de puntaje, seguido por Chile que tuvo 70 de puntaje, Costa Rica con un puntaje de 55, Brasil 38 puntos, le sigue Colombia con 37, Perú con 36, Bolivia con 34, entre otros 3. Es decir, la región presenta altos índices de corrupción por lo cual existe una relación directa con la ineficacia en el acceso a la justicia. La Universidad de las Américas Puebla en México, con apoyo del Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia, publicó el Índice Global de Impunidad 2015, donde se menciona a países latinoamericanos y caribeños 4. En el tercer lugar se ubica Colombia, después de México y Filipinas, con 75,7% de impunidad. Seguidamente, se ubica Nicaragua en la sexta posición con 65,9%, Honduras y El Salvador con 64,1%, Argentina presenta 58,8%, Chile en posición catorce con 57,4%, Paraguay 50%, siendo Costa Rica el menos impune en el puesto veintiocho con 48,7%. De los anteriores datos, se puede resaltar el alto porcentaje de los países de la región comparándolos con los resultados de los Estados europeos que se ubican por debajo del 50%. En el año 2011, el Departamento de Estado de Estados Unidos reveló un informe sobre la impunidad, la corrupción y el sistema judicial ineficiente en la mayor parte de Latinoamérica 5. De lo cual se puede inferir que los mayores obstáculos que enfrentan los Estados son un deficiente sistema judicial permeado por el flagelo de la corrupción. Actualmente, doce países de la región están implicados en el escándalo de corrupción de la empresa brasilera Odebrecht y OAS, dentro de la operación Lava Jato (investigación de corrupción más grande de la historia de ese país) desde comienzos del El Departamento de Justicia de Estados Unidos, por medio del comunicado Odebrecht Information, informó que varios países de la región recibieron millones de dólares en sobornos para contratar a la 1 Ocho factores: Niveles de corrupción, Gobierno abierto, Poderes de gobierno, Derechos fundamentales, Justicia civil, Justicia Criminal, Seguridad y Orden, y Esfuerzos regulatorios; tomado de: ( ). 2 El Índice de Percepción de Corrupción determina en un puntaje de la percepción de los ciudadanos, siendo 100 la ausencia del flagelo. 3 Transparency International. (2016). Índice de Percepción de la Corrupción 2015 de Transparency International. Tomado de: ( ). 4 CIJ. (2015). Índice Global de Impunidad. Tomado de: ( ). 5 El Colombiano. (2012). Países andinos sufren graves problemas de impunidad y corrupción. Tomado de: ( ). DT\ docx 3/5 AP vv01-00

4 empresa Odebrecht 1. Debido a la gravedad del fenómeno Odebrecht de corrupción en la región, el pasado mes de marzo se realizó la Cumbre de Fiscales, solicitada por el Procurador Rodrigo Janot de Brasil, con el propósito de avanzar en la investigación y combatir arduamente la impunidad. En dicha Cumbre se reunieron diez fiscales motivados para en conjunto establecer estrategias de cooperación, tanto multilaterales como bilaterales, así como intercambiar información y datos específicos que les permitan avanzar en la judicialización de los implicados. Los fiscales de los países implicados solicitaron al gobierno de Brasil que les otorgara con urgencia respuestas a sus peticiones para poder avanzar en los procesos e indagaciones en sus gobiernos 2. De esta manera, el resultado de la Cumbre, el compromiso para compartir información, fue un primer paso novedoso y necesario en la región para avanzar en trámites judiciales y en el combate de la impunidad. III. Recomendaciones Del análisis expuesto, es importante reconocer el rol de los parlamentos a nivel nacional e internacional, en lo que tiene que ver con el impulso a la implementación de la Agenda 2030 así como al seguimiento y control nacional y multilateral en esta materia. Por esta razón, se proponen tres líneas de acción transversales: 1. Impulsar reformas legislativas que permitan implementar lo pactado en la Agenda 2030, en especial garantizar la adopción de mecanismos orientados a la consecución de las metas del objetivo 16 con énfasis en el fortalecimiento de los sistemas judiciales y el combate a la impunidad. El desarrollo legislativo debe orientarse a la implementación de mecanismos de Gobierno Abierto que permitan una verdadera rendición de cuentas, se promueva la transparencia y se incremente la participación ciudadana 3. De esta forma, se identificarían las falencias y cuellos de botella en aspectos vinculados con la aplicación de la ley y el funcionamiento del aparato judicial. De igual forma, es necesario fortalecer los sistemas de justicia penal y penitenciaria. Por ejemplo, es necesario que las cárceles garanticen que el tiempo de permanencia de los reclusos sea productivo con el fin de que mejoren en sus habilidades sociales y morales, así como en sus competencias para reinsertarse a la sociedad. Deben recibir clases de crecimiento personal, materias académicas, y tener un buen desempeño como ciudadanos. Por otro lado, se debe promover una efectividad en el trabajo policial por medio de mecanismos preventivos que garanticen mayores resultados y menores costos 4. 1 The United States Department of Justice. (2016). UNITED STAT V. ODEBRECHT S.A., DOCKET NO. 16-CR-643. Information. Office of Public Affairs. Tomado de: ( ). 2 Caracol Radio. (2017). Terminó cumbre de fiscales en caso Odebrecht en Brasil. Tomado de: ( ). 3 CEPAL. (2014). Plan de gobierno abierto, Una hoja de ruta para los gobiernos de la región Tomado de: pdf;jsessionid=2b24b68999ee71896f d8bb9cd?sequence=1 ( ). 4 Grupo Banco Mundial. Fin a la violencia en América Latina. Pág ( ). AP vv /5 DT\ docx

5 2. Promover en el contexto multilateral la armonización legislativa orientada a la simplificación de procedimientos, lo que disminuiría costos y tiempo, y evitaría la duplicidad de recursos humanos y financieros. En este contexto es fundamental reconocer la importancia de redefinir los mecanismos de asistencia judicial penal mutua, de forma que los países de la Asociación Estratégica Birregional se puedan unir en un esfuerzo por combatir el crimen, facilitar los procesos judiciales con implicaciones transnacionales y reducir los riesgos de impunidad. De igual forma, existe una gran oportunidad para definir mecanismos de asistencia técnica y transferencia de tecnología y buenas prácticas que permitan fortalecer las capacidades de los países latinoamericanos en estas materias. 3. Diseñar mecanismos para compartir información y establecer comunidades de inteligencia Es indispensable diseñar mecanismos rápidos y eficientes para compartir la información necesaria entre los Estados de las dos regiones, con el objetivo de afrontar de manera efectiva los casos de corrupción que incluyen elementos transnacionales. Por ejemplo, es indispensable facilitar la información de cuentas en paraísos fiscales de las personas sindicadas de desfalcos al Estado o de malversación de bienes públicos. De igual forma, es fundamental impulsar la conformación de comunidades de inteligencia que faciliten las investigaciones criminales y los procesos de juzgamiento. DT\ docx 5/5 AP vv01-00