Informe de Viaje. Cumbre Anual de la Alianza de Gobierno Abierto. Introducción

Transcripción

1 Informe de Viaje Cumbre Anual de la Alianza de Gobierno Abierto Introducción La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) fue creada en 2011 con el fin de proveer una plataforma global para que los gobiernos participantes rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Es decir, OGP busca que los gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos con el objetivo final de mejorar la calidad del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y colaboración genuinos entre gobierno y sociedad civil. Desde entonces, de los ocho países 1 que formaban OGP, hoy hay 75 miembros. En estos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno a planes de gobierno abierto que se mide mediante un Mecanismo Independiente de Evaluación (IRM por sus siglas en inglés). El Senador Hernán Larraín, desde 2013, advirtió que los poderes legislativos deberían ser parte de OGP, ya que favorecen el cumplimento de los planes de acción comprometidos por los Estados, es una oportunidad para que los parlamentos tengan un diálogo institucional con la sociedad civil y que siguiendo la metodología de OGP avancen en el fortalecimiento de sus estándares de ética, probidad, transparencia, rendición de cuentas y participación social. Con esta iniciativa, el Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional de Chile compartieron esta inquietud con autoridades de Estados Unidos, Inglaterra y Chile. Es así, que durante la primera Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto se crean grupos de trabajo, entre ellos el de Apertura Legislativa coordinado por el Grupo Bicameral y el Instituto Democrático Nacional (NDI por sus siglas en inglés) y Chile presentó el borrador el Plan de Parlamento Abierto de Chile, que fue aprobado en 2014 y que se ha cumplido en un 65 por ciento. Por otro lado, gracias a la visita que realizó una delegación parlamentaria en 2015 a la Oficina de Soporte de OGP en Washington, D.C., se les informó sobre la posibilidad de que el país participara del Comité Directivo de OGP. Se notificó al Gobierno sobre este procedimiento, y de esta manera, Chile se volvió miembro del Comité recibiendo la primera votación de la elección. Finalmente, el Grupo Bicameral de Transparencia junto con el Programa de Naciones Unidas (PNUD), el NDI, y otros grupos de la sociedad civil, se redactó una política para que los poderes legislativos fueran parte formal de OGP, iniciativa que fue aprobada en septiembre 2016 y presentada en la Cumbre de París. Participantes de la Delegación 1 Chile es parte de OGP desde septiembre

2 Senador Hernan Larraín Diputado Patricio Vallespin Diputado Cristián Monckeberg Diputado Romilio Gutiérrez Senador Alejandro Guillier Sr. Luis Rojas Pro Secretario de la Cámara de Diputados Sra. Rocío Noriega Asesora del Grupo Bicameral de Transparencia Actividades y reuniones El Senador Larraín fue invitado a participar en la reunión de la Comité Directivo en la que se dio la bienvenida a los nuevos representantes de la Directiva, se notificó de los nuevos países que se han unido a OGP y se hizo una presentación de la actualización estratégica de OGP y de la Declaración de París que se iba a presentar. Posteriormente se llevó a cabo la Sesión Plenaria, en la cual el Senador Larraín tuvo la oportunidad de hablar sobre la importancia de los poderes legislativos en OGP a un público de más de 2000 personas. En la sesión plenaria el presidente de Francia, François Hollande, que habló sobre los retos de renovar la democracia y la a responsabilidad política para que sea revisada con la participación de la sociedad y evitar los populismos. Expresó que la Cumbre es un lugar importante para importante intercambiar buenas prácticas y generar y colaborar con las experiencias de los países. Concluyó que las instituciones del sector público deben abrirse, ser más transparentes y que las administraciones y los Estados no tienen nada que temer de los ciudadanos, y los ciudadanos tienen todo que esperar de los Estados siempre y cuando los respeten. 2

3 Se realizó una reunión de trabajo para continuar con la redacción de la propuesta a presentarse al fondo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la Iniciativa de Bienes Públicos Regionales del BID se basa en la premisa de que los países de América Latina y el Caribe (ALC) comparten numerosos desafíos y oportunidades de desarrollo, que pueden ser abordados más eficiente y efectivamente a través de la acción colectiva y la cooperación regionales. Estuvieron presentes representantes del Congreso de Brasil, Colombia y del BID. En esta reunión Nicolás Dassen, Especialista Senior en Modernización del Estado en la División Estatal de Capacidad Institucional explicó el funcionamiento del fondo. Los presentes debatieron sobre las actividades que integrarían el proyecto y posteriormente el equipo técnico de Brasil, Chile y Colombia establecieron la forma de trabajo para crear la propuesta que será coordinada por Chile. El 8 de diciembre, en paralelo a otros paneles de la Cubre, la Asamblea y el Senado de Francia organizaron un día de paneles donde se presentaron las buenas prácticas que están llevando a cabo varios parlamentos para ser más abiertos, transparentes y participativos, sobre los desafíos actuales, y en la importancia del apoyo de la tecnología para promover la participación ciudadana en los parlamentos. En la tarde, el PNUD organizó una reunión cerrada en la que invitó a Chile a hablar sobre su experiencia en OGP y las lecciones aprendidas en la creación e implementación del Plan de Acción de Parlamento Abierto. 3

4 Se realizó una reunión bilateral con el presidente del Senado de Colombia, Mauricio Lizcano para presentarle la Hoja de Ruta de la Red de Parlamento Abierto de Parlamericas y para analizar las oportunidades de apoyo técnico mutuo en las áreas de ética y participación ciudadana. El 9 de diciembre se realizaron varios paneles de parlamento abierto con el objetivo de promover y cumplir los compromisos de los planes de acción, el uso de datos legislativos abiertos, la institucionalización de la apertura parlamentaria, entre otros. En el panel sobre como involucrar a líderes políticos y parlamentos en gobierno abierto participó el Senado Hernán Larraín como panelista (ver participación) y también se presentó la política de parlamentos abiertos en OGP. 4

5 Se firmó el compromiso de co-crear el nuevo Plan de Acción de Parlamento Abierto de Chile con representantes de la Mesa de OGP de la sociedad civil. Se finalizaron los eventos de la Cumbre con una reunión del Grupo de Trabajo de Parlamento Abierto y un representante de la Oficina de Soporte de OGP, en la cual se analizó sobre cómo implementar la nueva política de parlamentos abiertos de OGP. Varios gobiernos han presentado sus planes de acción, y de acuerdo a esta política, los planes de acciones de parlamento abierto deben presentarle en conjunto, ya sea como parte del plan del Gobierno, o como un anexo. Se acordó que se realizará una reunión del Grupo de Trabajo y talleres de parlamento abierto en Ucrania en mayo 2017 para compartir experiencias y analizar las modificaciones que va a requerir esta política, ya que en 18 meses se deberá evaluar por el Comité Directivo de OGP. 5

6 Luis Rojas Gallardo Prosecretario Cámara de Diputados 6