Dirección General de Aduanas Unidad OEA BIENVENIDO/AS. San Salvador, Octubre 2014

Transcripción

1 Dirección General de Aduanas Unidad OEA BIENVENIDO/AS San Salvador, Octubre 2014

2 Dirección General de Aduanas LA IMPORTANCIA DEL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO. San Salvador, Octubre 2014

3 Evolución de la Aduana Recaudación de impuestos de importación Protección de industrias nacionales Protección de la sociedad: salud y seguridad (tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.) Desarrollo económico: (necesidad de facilitación de comercio): CKR Seguridad Nacional Función Aduanera

4 Realizar intercambios comerciales Pago de Impuestos de Importación Evolución de las empresas Cumplir con las normas aduaneras Cumplir con medidas de otras entidades Asegurar su cadena logística Funciones de las empresas

5 Trato diferenciado? ADUANA BUENO MALO

6 Recursos VERSUS Operaciones Operaciones aduaneras Aduanas: 763 personas.

7 Que hacemos entonces????? Dos caminos Alianzas Mas recursos

8 AGENDA I. Introducción a la OMA. II. Marco Normativo OMA. III. Operador Económico Autorizado: - Definición. - Comentarios habituales. - Programas vigentes y ARM. - Novedades. - Desafíos IV. Pasos dados en El Salvador V. Reflexiones finales.

9 I. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)

10 La OMA, una organización de alcance mundial 179 Miembros Josephine Feehily Presidenta del Consejo OMA

11 Organigrama de la Secretaría de la OMA Kunio Mikuriya (Japan) Secretario General Secretario General Adjunto Sergio Mújica (Chile) Dirección de Asuntos Arancelarios y Comerciales Dirección de Fortalecimiento de Capacidades Dirección de Fiscalización y Facilitación Nomenclatura Valoración Origen Fiscalización/ Lucha contra el fraude Facilitación/ Procedimientos

12 Es la única organización intergubernamental con competencia exclusiva en materias Aduaneras. La OMA

13 OMA: Misión Lograr eficiencia y eficacia en las Administraciones de Aduana colaborando a mejorar su capacidad para Falicitar y controlar el comercio internac. Proteger a la sociedad... lo que promueve Recaudar impuestos y derechos la prosperidad económica y el desarrollo social

14 OMA: Tareas Principales Desarrollar estándares y armonizar procedimientos Aduaneros Convenio de Kyoto Revisado (CKR) Marco Normativo SAFE Promover la cooperación internacional Compartir información y mejores prácticas Fortalecimiento de Capacidades Programa Columbus y PICARD Aproximación Regional

15 II. Marco Normativo OMA.

16 COMPENDIO SAFE Marco Normativo SAFE Directrices de la OMA sobre gestión integrada de la cadena logística Directrices para el desarrollo de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo El OEA y las PYMES Mecanismo para el mantenimiento de los datos Directrices para el escaneo y el equipo no intrusivo Propuesta de beneficios por el Sector Privado Procedimiento de apelaciones por los OEA Compendio de programas OEA Guía para la implementación de OEA Directrices Aduaneras para el manejo de la cadena logística

17 Marco SAFE Establece estándares para Asegurar y Facilitar el comercio internacional. Adoptado por el Consejo de la OMA en Junio de 2005 y evaluado anualmente. 169 Administraciones han firmado la carta de intención. Uno de los instrumentos más demandados por los miembros.

18 Marco Normativo OMA CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Información electrónica anticipada Análisis de Riesgos Armonizar la información electrónica anticipada que se exige para las importaciones, exportaciones y tránsitos. Comprometerse a utilizar un sistema consistente de gestión de riesgos para enfrentar las amenazas a la seguridad. Inspección de la carga de exportación Inspección a las cargas de exportación de alto riesgo, preferiblemente utilizando métodos de inspección no intrusivos. Alianza con el sector privado Beneficios a las empresas que cumplan requisitos mínimos de seguridad de la cadena logística y que utilicen mejores prácticas.

19 Estructura: Pilar 1 Pilar 1: Cooperación Aduana-Aduana: (11 stándars) Las Administraciones Aduaneras deben trabajar conjuntamente utilizando normas aceptadas para optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional cuando la carga y los contenedores circulan por el sistema comercial. El pilar Aduanas-Aduanas cumple con este objetivo. Este pilar ofrece un mecanismo efectivo para proteger a la cadena logística internacional contra el terrorismo y otros delitos transnacionales.

20 Estructura: Pilar 2 Pilar 2: Cooperación Aduanas-Sector Privado: Cada Administración Aduanera creará una asociación con el sector privado para asegurar la seguridad de la cadena logística internacional. El objetivo principal: la creación de un sistema internacional para identificar a las empresas privadas que ofrecen un alto grado de garantías de seguridad para su papel en la cadena logística. Estos socios pueden recibir beneficios tangibles.

21 Estructura: Pilar 2 El Marco SAFE establece los criterios a través de los que las empresas que se encuentran en la cadena logística pueden obtener la condición de autorizado como socio confiable: Evaluación de amenazas y como superarlas Medidas para evitar que mercaderías irregulares o indocumentadas ingresen a la cadena logística internacional, La seguridad física de las instalaciones, medios de transporte y la carga. La investigación del personal y la protección de los sistemas informáticos..

22 III. OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO (OEA)

23 Costos Logísticos; Mas del 10% del volumen del comercio El Convenio de Kyoto ('73) - Procedimientos Aduaneros; Simplificación y Estandarización - Declaraciones basadas en archivos electrónicos Seguridad & Facilitación 23

24 El evento del 9.11, encendió las luces sobre los riesgos en el comercio internacional

25 Iniciativa de Seguridad de Contenedores CSI) La regla de las 24 Horas Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT) Seguridad & Facilitación 25

26 WCO SAFE (Security and Facilitation in a Global Environment) Framework Asegurar la cadena logística del comercio internacional, y Facilitar el movimiento del comercio global Simplificación/Facilitación Control/Seguridad Seguridad & Facilitación 26

27 Operador Económico Autorizado Definición: El Operador Económico Autorizado es una parte integrante del movimiento internacional de mercancías, cualquiera que sea la función, que haya sido reconocido por una Administración Nacional de Aduanas por cumplir las normas de la OMA o normas equivalentes en materia de seguridad de la cadena logística Consistente con CKR y OMC.

28 Es un nuevo Concepto. Alianzas

29 Cadena logística y entidades involucradas Exportador Importador Agente aduanero Consolidador Customs Depositario Transportista Marítimo Transportista Transportista Aéreo Operadores Portuarios

30 Operador Económico Autorizado Quienes pueden ser operadores económicos autorizados? Todos los operadores de la cadena logística: empresas manufactureras, importadores, exportadores, agentes de aduanas, transportistas, consolidadores de cargas, administradores de puertos y aeropuertos, operadores de terminales de carga, almacenistas y distribuidores.

31 Objetivos Los objetivos del OEA son esencialmente: Que los operadores de escaso riesgo y respetuosos de las regulaciones, acreditados por las administraciones de aduanas, gocen de beneficios y ventajas, como plazos de despacho de aduana más cortos, atención personalizada, menos inspecciones, menos fiscalizaciones, etc. Los operadores se benefician así de una reducción de los plazos y costes de transporte. Eso permite también a las administraciones de aduanas, incluso a aquellas con una capacidad de inspección limitada, orientar mejor la inspección de las mercancías procedente de operadores desconocidos o potencialmente poco seguros.

32 Requisitos esenciales Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente Solvencia financiera debidamente comprobada Sistema adecuado de gestión administrativa, comercial y logística que permita la trazabilidad de las operaciones Normas en materia de seguridad

33 Condiciones y responsabilidades de la Aduana y de los Operadores Económicos Autorizados A. Prueba de cumplimiento con las obligaciones aduaneras, tributarias y legales. B. Sistema satisfactorio de gestión de los registros comerciales C. Viabilidad financiera D. Consulta, Cooperación y Comunicación E. Educación, capacitación y sensibilización. F. Intercambio de información, acceso y confidencialidad G. Seguridad de la carga H. Seguridad de los medios de transporte I. Seguridad de las instalaciones J. Seguridad del personal K. Seguridad de los socios comerciales L. Gestión de crisis y recuperación luego de un incidente M. Evaluación, análisis y mejoramiento 33

34 Región Asia/Oceanía América Europa Países con Programas países Mapa OEA 2012 Mapa OEA 2014 Total Programas Corea, Japón, Tailandia, India, Israel, Taiwán, Hong Kong, Nueva Zelanda, Jordania, Singapur, Malasia, Emiratos Árabes Unidos, Vietnam 13 Canadá, Estados Unidos, México, Guatemala, Costa Rica, República Dominicana, Jamaica, Colombia, Perú, Argentina y Uruguay. 11 UE (28 países), Turquía, Noruega, Suiza, Andorra, San Marino 33 África Kenya, Senegal, Tanzania, Uganda, Argelia, Zambia, Congo 7 Países en Preparación Asia/Oceanía Mongolia, Indonesia 2 América Chile, El Salvador, Brasil, Ecuador, Panamá, Honduras 6 Africa Bostwana, Marruecos, Tunez, Egipto, Ruanda 5 Europa Macedonia, Serbia, Rusia 3

35 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo El reconocimiento mutuo de los programas nacionales de OEA contribuye a facilitar el comercio mundial desde el origen al destino, garantizando así un vínculo más fuerte entre los distintos mercados. Un ARM es aquel en el cual, las aduanas reconocen como confiable una operación que representa bajo riesgo si provienen de otros OEA, lo que representa mayores oportunidades y facilidades al comercio global Son un valor añadido del programa OEA. Para el sector privado este valor se concreta en el acceso a beneficios y ventajas en otras aduanas; para el sector público, significa la materialización de un mecanismo de colaboración y cooperación entre las aduanas. 35

36 En El Salvador hemos iniciado el camino de preparación para implementar el OEA. Se ha creado una Mesa Público-Privada Conocer mejores prácticas Preparándonos para el OEA Elaborar documentos de respaldo del programa. Revisión de la Legislación Regional para adecuar a mejores prácticas. Divulgación de la figura a gremiales y asociaciones Capacitación al personal interno de la figura

37 Programas deben de seguir directrices del SAFE para buscar un mínimo de armonización de procedimientos y procesos entre administraciones y el sector privado. El compromiso de todos los actores de la Cadena logística para incorporarse al OEA. Lograr el compromiso de todos en este proyecto. Como DGA estamos listos para comenzar a caminar en este proceso y recibir las intenciones de posibles postulantes voluntarios. Y debe ser por convicción. DESAFÍOS

38 Qué esperamos de los postulantes Que tengan buenas prácticas en sus procesos. Con medidas de seguridad implementadas Que tengan documentados sus procesos Que tengan un alto nivel de cumplimiento. Que cuenten con algunas otras normas y buenas prácticas que les permitan procesos controlados.

39 Gracias por su atención Dirección General de Aduanas Unidad OEA Javier Claros