EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN ADUANERA. Protección de la sociedad: salud y seguridad (tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.)

Transcripción

1 OEA 1

2 EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN ADUANERA Recaudación de impuestos de importación Protección de intereses económicos (industrias locales) Protección de la sociedad: salud y seguridad (tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.) Desarrollo económico: comercio, inversiones (facilitación de comercio) Seguridad: terrorismo (cambio de foco hacia la cadena logística) Función Aduanera Marco Normativo SAFE (seguridad y facilitación) MARCO NORMATIVO SAFE El Marco Normativo SAFE que establece normas para asegurar y facilitar el comercio global, fue aprobado el 23/06/2005 por 166 Directores Generales de Aduanas miembros de la OMA, durante las Sesiones Anuales del Consejo de la OMA en Bruselas. BOLIVIA como miembro de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el 2005 se adhiere al Marco SAFE comprometiéndose a cumplir las directrices para mejorar la gestión aduanera internacional. 2

3 OBJETIVOS MARCO NORMATIVO SAFE Promover la seguridad y previsibilidad. Fluidez en el movimiento de las mercancías a través de cadenas logísticas internacionales. Mayor cooperación entre las de Aduanas. Mayor cooperación Aduanas-Sector Privado. Permitir a las Aduanas enfrentar los desafíos y oportunidades del Siglo 21. PRINCIPIOS MARCO NORMATIVO SAFE 3

4 MARCO NORMATIVO SAFE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO El OEA es un operador CONFIABLE Y SEGURO que tras de cumplir una serie de requisitos establecidos por la Administración Aduanera que demuestran compromiso con la seguridad en su cadena logística, es CERTIFICADO como tal, y podrá disfrutar de ciertos beneficios o privilegios en el despacho de sus importaciones / exportaciones, o en su interacción con las aduanas y demás entidades gubernamentales, con un alcance de reconocimiento internacional. 4

5 OBJETIVOS DEL OEA El programa de Operador Económico Autorizado es totalmente gratuito y voluntario y tiene los siguientes objetivos: Fortalecer la seguridad de la cadena de suministros internacional a través de la implementación de medidas mínimas de seguridad contra actividades ilícitas y conductas delictivas, basados en estándares internacionales. Concentrar los esfuerzos y recursos de la AN y de las otras instituciones involucradas en el comercio exterior, en los operadores que representen mayores riesgos. Facilitar las operaciones de comercio de quienes logren la certificación OEA. Incremento de la competitividad y nuevas oportunidades de crecimiento para el sector privado. QUIENES PUEDEN SER OEA? Exportadores Importadores Agencia Despachante de Aduanas Transportadores de carga Consolidadores/desconsolidadores de carga Empresas de Servicio Expreso (Courier) Otros involucrados con la cadena logística internacional 5

6 PROGRAMAS OEA EN EL MUNDO Fuente: BID Datos a 06/2018 Latinoamérica OEA - Bolivia OEA - México PROFAC - Costa Rica OEA - Chile OEA - Paraguay OEA - Perú OEA - Colombia OEA - Guatemala OEA - Rep. Dominicana OEC - Uruguay OEA - Brasil (versión portugués) OEA - Argentina OEA - Ecuador OEA - Panamá OEA - Jamaica (versión inglés) C América, Europa y Asia C-TPAT - Estados Unidos OEA - Unión Europea OEA - Corea del Sur (versión ingles) OEA - Japón (versión ingles) OEA - Hong Kong (versión inglés) PIP - Canadá SES - Nueva Zelanda Más de 68 Programas OEA vigentes. 95 países en el mundo (considerando las 27 economías de la Unión Europea). 6

7 PROGRAMAS OEA EN LA REGIÓN 16 Programas OEA Argentina: 2006 Guatemala: 2010 Costa Rica y Colombia: 2011 México, Rep. Dominicana y Perú: 2012 Panamá: 2013 Jamaica, Uruguay y Brasil: 2014 Bolivia y Ecuador: 2015 Chile y el Salvador 2017 Paraguay 2018 Fuente: BID Datos a 08/2016 EMPRESAS CERTIFICADAS COMO OEA País No. Empresas OEA País No. Empresas OEA Argentina 4 México 718 Bolivia 28 Perú 70 Brasil 124 Rep. Dominicana 185 Colombia 40 Uruguay 70 Costa Rica 29 Ecuador 5 Guatemala 12 Panamá 9 Jamaica 63 Fuente: BID Datos a 06/2018 Chile, El salvador y Paraguay 1357 empresas certificadas OEA en la Región 0 7

8 ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO ARM s en América Lantina & Caribe Firmadas Total ARM s en el Mundo Firmadas En Negociación En Negociación Países Mexico-Korea * Mexico- USA Mexico-Canada Mexico-China Mexico-Israel Mexico-Costa Rica* Mexico-Hong Kong* Mexico-Brazil * Dominican Republic-Korea* Dominican Republic USA* Uruguay-Korea Uruguay-USA Uruguay-Peru Uruguay-Argentina Costa Rica-Colombia* Peru- Korea Peru-USA Brazil-USA Brazil-Uruguay Brazil-Argentina Brazil Bolivia Bolivia-Uruguay Pacific Alliance (multilateral)* Fuente: BID Datos a 06/2018 Andean Community (multilateral)* Centroamerica (multilateral)* Firmas de Plan de Acción (En negociación) Ongoing Ongoing Ongoing Ongoing Ongoing Ongoing Ongoing Ongoing ongoing Ongoing Ongoing Ongoing ARM s Firmados Mar-14 Oct-14 May-16 Apr-18 May-17 Apr-15 Dec-15 Dec-17 Mar-18 Dec-17 Dec-16 Apr-18 8

9 NORMATIVA NACIONAL D.S de 19/12/2012. Plan Estratégico Institucional Creación de la Unidad del Programa OEA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL NORMATIVA NACIONAL Reglamento del OEA RD (Circular 046/2018) Manual para la Certificación OEA RD (Circular 046/2018) Manual de Validación del OEA RA-PE (Circular 152/2017) 9

10 PROGRAMA OEA EN BOLIVIA Abril/2018: Programa OEA CONSOLIDADORES DESCONSOLIDADORES DE CARGA PRESENCIA DEL PROGRAMA OEA A NIVEL INTERNACIONAL MÉXICO, PERÚ Y BRASIL 3 CONFERENCIA GLOBAL SOBRE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO 1er CONGRESO INTERNACIONAL DEL OEA La seguridad de la cadena logística la clave para la agilización del comercio EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO PRESENTE Seminario Internacional OEA del Cono Sur 10

11 BENEFICIOS INDIRECTOS Estatus OEA Mejorar procesos y documentación de la empresa Relación Aduana- sector privado Reducción de riesgos en la cadena logística OEA Competitividad Compromiso del personal de la empresa Mejorar imagen de la empresa (transparencia) 11

12 BENEFICIOS Beneficios para todos los operadores Asignación de un funcionario aduanero. Priorización en la atención de trámites y correspondencia. Difusión de su condición OEA a nivel nacional e internacional. Capacitaciones periódicas en procedimientos aduaneros y en medidas de seguridad en la cadena logística. Utilización del logo OEA. Participación en nuevas iniciativas aduaneras. Entrega gratuita del token para la firma digital de documentos, en calidad de comodato. Comunicación y remisión de normativa aduanera actualizada. Acceso a la plataforma internacional Comunidad de Practica OEA. Evaluación de socios comerciales involucrados a la actividad certificada. LA ADUANA NACIONAL ESTA LISTA PARA OTORGAR LOS BENEFICIOS 12

13 IDENTIFICACIÓN DE LA CATEGORÍA OEA EN SISTEMAS Y DOCUMENTACIÓN DE LA ADUANA 13

14 ACUERDOS INTERINSTITUCIONAL Otorgar a las empresas certificadas como OEA agilización y priorización los tramites realizados en dichos organismos gubernamentales. 14

15 ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO Consiste en el reconocimiento que se realiza entre dos aduanas que cuentan con Programa OEA implementados y en marcha en cada país, lo que deriva en el otorgamiento de beneficios mutuos para todos los autorizados bajo los programas OEA. Firmados los diferentes acuerdos de reconocimiento mutuo se hacen mas notables los beneficios y la facilitación de acceso a mercados con otros países con los cuales tengamos importante flujos comerciales y posean programas OEA estructurados. ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO 15

16 ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO Consiste en el reconocimiento que se realiza entre dos aduanas que cuentan con Programa OEA implementados y en marcha en cada país, lo que deriva en el otorgamiento de beneficios mutuos para todos los autorizados bajo los programas OEA. Firmados los diferentes acuerdos de reconocimiento mutuo se hacen mas notables los beneficios y la facilitación de acceso a mercados con otros países con los cuales tengamos importante flujos comerciales y posean programas OEA estructurados. ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO El 17 de abril de 2018 en el marco de la XXI Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe (CRDGA) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), celebrada en la ciudad de Los Cabos México, la Presidenta Ejecutiva de la Aduana Nacional de Bolivia, Lic. Marlene Ardaya y el Director Nacional de Aduanas del Uruguay, Cr. Enrique Canon, firmaron un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de sus respectivos Programas de Operador Económico Autorizado. 16

17 PLAN DE ACCIÓN PAISES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA Los representantes de las Aduanas de los países miembros de la Comunidad Andina (CAN) (Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia) suscribieron este 10 de febrero en Lima-Perú, un Plan de Acción con miras a lograr un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los programas del Operador Económico Autorizado (OEA ), que facilita las operaciones de comercio exterior de los usuarios aduaneros. A la fecha se cumplió la tercera visita de validación conjunta en Perú en el marco de la Etapa 2 Visitas Conjuntas de Validación de Requisitos OEA del Plan de acción sobre Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los Programas OEA de las Administraciones Aduaneras de los países de la Comunidad Andina (CAN) PLAN DE ACCIÓN PAISES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA La máximas autoridades de las Administraciones de Aduana de Bolivia y Brasil, Marlene Ardaya Presidenta Ejecutiva de la Aduana Nacional de Bolivia y Jorge Rachid Secretario de la Receita Federal del Brasil, el 19 de diciembre de 2017 en Sao Paulo (Brasil), suscribieron un Memorando de Entendimiento con miras a lograr un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los programas del Operador Económico Autorizado (OEA), que facilitará las operaciones de comercio exterior de los usuarios aduaneros. 17

18 REQUISITOS Historial de cumplimiento satisfactorio Adecuada Solvencia financiera Sistema de control de gestión contable, comercial y logística REQUISITOS PARA LA SEGURIDAD EN LA CADENA LOGISTICA INTERNACIONAL Gestión de la seguridad Seguridad física en las instalaciones Seguridad en el acceso a las instalaciones Seguridad con los socios comerciales Seguridad Personal Seguridad con la información Seguridad con la Gestión de Despacho Aduanero Seguridad con la mercancías Seguridad con los medios o unidades de transporte Seguridad en el Transporte de Mercancías 18

19 HISTORIAL DE CUMPLIMIENTO SATISFACTORIO Debidamente registrado en el Padrón de la AN. Estar legalmente constituido. Estar debidamente registrado en el Padrón del SIN. Realizar habitualmente la actividad económica (3 años). No contar con obligaciones aduaneras y tributarias liquidas y exigibles y/o procesos administrativos con resolución ejecutoriada. No contar con procesos por contrabando contravencional ejecutoriados No contar con declaraciones juradas pendientes de pago o presentación. No contar con domicilio inexistente en el SIN. Contar con un historial de comportamiento aduanero favorable. No contar con deudas ejecutoriadas con el Estado. No contar con adeudos por contribuciones a SSO. Sin antecedentes policiales ni penales de representante legal, socios, accionistas, directorio. ADECUADA SOLVENCIA FINANCIERA No encontrarse en la central de riesgos de la ASFI. Demostrar solvencia financiera, a partir de sus EEFF. No tener perdidas recurrentes. No estar involucrado en quiebra técnica o fraudulenta. 19

20 SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN CONTABLE, COMERCIAL Y LOGÍSTICA Contar con un Sistema Informático para sus operaciones contables, comerciales y logísticas. Contar con una estructura funcional y orgánica. Encontrarse debidamente registrado y/o habilitado ante organismos de control público vinculados al comercio exterior. REQUISITOS DE SEGURIDAD GESTIÓN DE SEGURIDAD Política de seguridad. Objetivos, programas, planes, metas e indicadores. Análisis de riesgos. Evaluación y mejora continua. 20

21 REQUISITOS DE SEGURIDAD SOCIO COMERCIAL Criterios para la selección, contratación y evaluación de socios comerciales. Acreditación de cumplimiento de medidas de seguridad de socios comerciales críticos. Verificación de cumplimiento de medidas de seguridad de socios comerciales críticos. Concientizar a socios comerciales. REQUISITOS DE SEGURIDAD INSTALACIONES Seguridad del perímetro. Puertas y casetas. Estacionamiento de vehículos. Estructura de los edificios. Control de cerraduras y llaves. Iluminación. Sistema de alarmas y videocámaras de vigilancia. Otros criterios de seguridad. 21

22 REQUISITOS DE SEGURIDAD ACCESO A INSTALACIONES Empleados. Visitantes. Identificación de correspondencia y paquetería. Inspecciones. Identificación y retiro de personas no autorizadas. SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DEL DESPACHO ADUANERO Debe contar con un flujograma que refleje secuencialmente las etapas por las que pasa la gestión del despacho aduanero e identificar las etapas críticas. Debe contar con un procedimiento documentado y verificable que detalle todas las etapas por las que pasa la gestión del despacho aduanero, desde la solicitud del servicio por el cliente, recepción y revisión de documentos, análisis y procesamiento, despacho aduanero y archivo. 22

23 REQUISITOS DE SEGURIDAD MERCANCIAS Intercambio de información con personal, socios comerciales y partes relacionadas a la cadena logística. Control y seguimiento de operaciones de Aduana. Identificación de la empresa de transporte, unidad y medio de transporte y operador. Manejo y control de inventarios.. Control de operaciones aduaneras, comerciales y financieras. REQUISITOS DE SEGURIDAD UNIDAD Y MEDIO DE TRANSPORTE Integridad de la unidad y medio de transporte. Inspección de la unidad y medio de transporte. Precintos de seguridad. Almacenaje del de la unidad y medio de transporte. 23

24 REQUISITOS EN EL TRANSPORTE DE MERCANCIAS Intercambio de información con personal, socios comerciales y partes relacionadas a la cadena logística. Reportar irregularidades a la autoridad aduanera. Sistema de seguimiento de los medios de transporte. Control de sus operaciones contables, comerciales y financieras. REQUISITOS DE SEGURIDAD PERSONAL Verificación preliminar a la contratación. Procedimiento de selección, contratación y desvinculación del personal. Capacitación. 24

25 REQUISITOS DE SEGURIDAD INFORMACIÓN Protección con contraseña (equipos de computación y Sistemas). Responsabilidad en el acceso a la información. Copias de respaldo Protección a los sistemas y datos. 25

26 PROCESO DE CERTIFICACIÓN OEA CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN FORMULARIO DE SOLICITUD REVISAR LOS REQUISITOS EXIGIDOS VERIFICACIÓN DE REQUISITOS PREVIOS PERFIL DE SEGURIDAD VALIDACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO CERTIFICACIÓN OEA El proceso de certificación se realiza únicamente por sistema ( SEGUIMIENTO DE LA SOLICITUD Revisión de Requisitos Previos Revisión Documental y Perfil de Seguridad Programación y Plan de Visita de Validación. Ejecución Visita de Validación. Formulario de Seguimiento a Recomendaciones Otorgación de la Certificación de OEA A partir de la asignación del número de trámite, él solicitante podrá realizar el seguimiento del mismo a través de sistema informático SIPOEA. 26

27 ESTA PROTEGIDA SU CADENA LOGÍSTICA Y EL PRESTIGIO DE SU EMPRESA? COSTOS BENEFICIOS Gracias por su atención! programaoeabolivia@aduana.gob.bo Línea gratuita OEA (internos 1556, 1562 y 1563) 27