EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA COMUNITARIO DE MEJORAMIENTO BARRIAL

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA COMUNITARIO DE MEJORAMIENTO BARRIAL Informe de Resultados María Judith Altieri Ramírez 18 de junio de

2 Contenido I. Introducción. II. Descripción del PCMB. III. Marco Jurídico. IV. Metodología de Evaluación. V. Problema prioritario que atiende el PCMB. VI. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo. VII. Consistencia Interna del PCMB. VIII. Identificación de la Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria. IX. Análisis de Involucrados X. Conclusiones. XI. Recomendaciones. 2

3 Introducción La Ciudad de México (CDMX): alberga a 8.7 m de habitantes, cuenta con un gran número de asentamientos irregulares, ubicados en la periferia, carentes de equipamiento urbano y espacios públicos. Índice de Desarrollo Social por Colonia DF % de la población habita en 549 Unidades Territoriales con: un alto y muy alto grado de marginación, una notoria degradación urbana y alta conflictividad social. 3

4 Introducción La pobreza urbana caracteriza por: ubicación periférica, eleva los costos de servicios y desplazamientos, patrones de segregación funcional de los barrios asociados a su condición económica y ubicación espacial, deterioro y fragmentación de los barrios, desintegración familiar, conflictividad social, inseguridad, deserción escolar, madres solteras, etc., exclusión en la dinámica social del resto de la ciudad. 4

5 Introducción El Gobierno del Distrito Federal (GDF) implementa desde 2007, el Programa de Mejoramiento Barrial (PCMB) sustentado en la participación social, con el objetivo de rescatar y mejorar los espacios públicos y la infraestructura social de los barrios, pueblos y colonias que enfrentan esta problemática. 5

6 Descripción del PCMB Grupo de Apoyo Interinstitucional 10. Coordina acciones con diversas instancias del GDF 1. Solicita realizar Asamblea Vecinal 9. Coordina la evaluación del proyecto Promoventes Comité de Desarrollo Comunitario Subsecretaría de Participación Ciudadana 2. Constancia de Validación Asamblea Vecinal 7. Vigila la aplicación de los recursos 3. Avala el Proyecto Comité de Supervisión Comité Técnico Mixto 4. Autoriza el Proyecto 5. Ejecuta el Proyecto y rinde cuentas Comité de Administración 8. Intercambian información Delegaciones 6. Apoya en el trámite de Licencias 6

7 Marco Jurídico Ley de Desarrollo Social El objeto (Art 1 ) Los principios (Art. 4 ) Ley de Participación Ciudadana. Ley de Planeación del Distrito Federal. Ley de Participación Ciudadana (Reforma 2004). Bases Legales Mantiene la centralidad del plano vecinal e introduce tres nuevos instrumentos: rendición de cuentas red de contralorías ciudadanas Asamblea ciudadana Ley de Desarrollo Urbano del GDF (2010) Lineamientos y Mecanismos de Operación del PCMB para cada ejercicio fiscal. Secretaría Desarrollo Social Secretaría del Medio Ambiente Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Instituto de Vivienda del Distrito Federal Procuraduría Social del D.F. Programas Sociales del GDF Programa Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial. Coinversión para el Desarrollo Social Atención social a familias que habitan en vecindades y viviendas precarias. Fondos de apoyo para la conservación y restauración de los ecosistemas a través de la participación social. Gestión integral del espacio público estratégico que favorezca la competitividad de la ciudad. Vivienda en conjunto. Mejoramiento de vivienda. Autoproducción de vivienda. Programa de suelo. Rescate de cartera hipotecaria. Unidades habitacionales de interés social Ollin Callan con unidad en movimiento. 7

8 Poder Metodología de Evaluación Análisis de la Problemática Análisis de Objetivos Baja calidad de vida en las UT s con muy alta y alta marginación Promover la participación ciudadana en el rescate del espacio público Los que apoyan Análisis de Involucrados Los que se oponen Alto Simpatizantes Aliados Obstáculos Enemigos Bajo Amigos Apoyos Críticos Adversarios Baja Alta Baja Intensidad Alta Análisis de Consistencia Interna Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componente Actividades Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las UT s con muy alta y alta marginación. Promover la participación ciudadana en proyectos enfocados al rescate del espacio público. Conformación de Comités de Administración, Supervisión y Desarrollo Comunitario. Conformación de Grupos Vecinales que promuevan un proyecto de mejoramiento barrial. 8

9 Problema Prioritario Inequidad Baja calidad de vida Desplazamiento de mano de obra Bajas remuneraciones Trabajo precario Desadaptación social Discriminación social Mano de obra poco calificada Alta Marginación Baja calidad de vida en las unidades territoriales de muy alta y alta marginación Incorporación temprana al mercado de trabajo Alta delincuencia Baja cohesión social Bajo ingreso familiar Oferta cultural insuficiente Programas educativos inadecuados Hacinamiento Baja cobertura de servicios Bajo escolaridad de los padres Infraestructura urbana insuficiente Degradación Urbana 9

10 Objetivos del PCMB Dado que es un programa dinámico, su objetivo general ha evolucionando a lo largo del tiempo. Año 2007 (Original) 2010 (Adición) 2012 (Adición) 2014 (Versión final) Objetivo General Desarrollar el programa integral, sostenido y participativo de mejoramiento de los espacios púbicos en los barrios del D.F., particularmente aquellos que tengan altos grados de conflictividad social y degradación urbana, y presenten una media, alta y muy alta marginación. que permita revertir los procesos de exclusión y segregación socio-territorial y mejorar la calidad de vida de los habitantes. que considere la equidad de género. Desarrollar un proceso participativo, integral y sostenido, con equidad de género, para el rescate y mejoramiento de los espacios públicos y de la infraestructura social de los barrios, pueblos y colonias de la CDMX. 10

11 Objetivos del PCMB De igual manera, los objetivos específicos se han modificado. Año (Original) 2010 (Adición) 2012 (Adición) 2013 (Adición) Objetivos Específicos Promover la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de la política social del Distrito Federal, en el ámbito de desarrollo urbano, infraestructura social y recuperación de los espacios públicos. Impulsar el ejercicio del Derecho a la Ciudad por parte de todos sus residentes. Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de mayor rezago social y degradación urbana. Impulsar acciones de micro urbanismo, para reconstrucción de la ciudad, favoreciendo el desarrollo urbano. Decrecer la violencia comunitaria contra mujeres en espacios públicos. Garantizar el derecho de las mujeres a vivir una ciudad segura y libre de violencia. Mejorar las condiciones de vida territorial y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas con rezago social. Garantizar el derecho a participar en la organización y definición del Proyecto Comunitario y en la conformación del desarrollo comunitario. 11

12 Objetivos del PCMB Año Objetivos Específicos Promover la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de la política social del Distrito Federal, en el ámbito del rescate y mejoramiento del entorno urbano, la construcción de infraestructura social y la recuperación de los espacios públicos, para el uso y disfrute de todos los habitantes de la ciudad (Versión final) Impulsar el ejercicio del Derecho a la Ciudad por parte de todos los residentes de la Ciudad de México. Fomentar proyectos comunitarios que mejoren las condiciones de vida en el territorio y brinden oportunidades de desarrollo a los habitantes de zonas en condiciones de mayor rezago social y degradación urbana. Impulsar acciones de micro urbanismo social que favorezcan la reconstrucción incluyente de la ciudad, creando condiciones adecuadas para el desarrollo humano, garantizando con ello el derecho de las mujeres a vivir una ciudad segura y libre de violencia. Garantizar el derecho a participar en la organización, integración y definición del Proyecto Comunitario de Mejoramiento Barrial y a ser electa o electo en la integración de los Comités de Administración y de Supervisión. 12

13 Objetivos de corto, mediano y largo plazo Largo Plazo Equidad y Democracia Mediano Plazo Desarrollo del Entorno Corto Plazo Integración Social 13

14 Análisis de Involucrados Comités Vecinales de Administración y de Seguimiento Asesores y Especialistas Comité Técnico Mixto Secretaría de Desarrollo Social 14

15 Consistencia Interna del PCMB Objetivos Específicos Promover la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de los programas y acciones de la política social del D.F., en el ámbito de desarrollo urbano, la construcción de los espacios públicos, su recuperación y adecuación (micro urbanismo). Impulsar el ejercicio del Derecho a la Ciudad por parte de todos los residentes. Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de mayor rezago social y degradación urbana. Componentes Conformación del grupo de Promoventes y la celebración de la Asamblea Vecinal para la validación del proyecto de mejoramiento barrial y la elección de los Comités de Administración, de Supervisión y de Desarrollo Comunitario. Selección de los proyectos de mejoramiento barrial y la ejecución de obras. Exitosa implementación de los proyectos de mejoramiento barrial y la utilización y disfrute de los espacios públicos intervenidos. 15

16 Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria Población Beneficiaria Residentes en UT s de muy alta y alta marginación o con un alto grado de conflictividad social y/o degradación urbana, cuyo proyecto de mejoramiento barrial haya sido aprobado por el Comité Técnico Mixto. Población Objetivo Residentes en UT s de muy alta y alta marginación, o con un alto grado de conflictividad social y/o degradación urbana, que se organicen y presenten un proyecto de mejoramiento barrial. Población Potencial Residentes en UT s de muy alta, alta y media marginación o que tengan un alto grado de conflictividad social y/o degradación urbana. 16

17 Conclusiones Mantiene las características de gestión de política pública que se abre a la población y permite un sendero de maduración de la misma, dado que es: Un vínculo de la autoridad con la población directamente beneficiada por el ejercicio del gasto público. Una plataforma de coordinación de instrumentos de política pública que va desde la planeación hasta la evaluación ex-post. Una herramienta de evaluación concomitante de la obra pública y los Programas de Desarrollo Social del GDF. Una mesa de análisis para abrir la política pública a la participación ciudadana Un programa de mitigación de la marginación a través de la participación organizada de los habitantes. Un programa público integral, de transformación y acercamiento con los ciudadanos. Un instrumento de apoyo a la evolución de la cuenta pública y la rendición de cuentas. 17

18 Conclusiones Con todos estos elementos, la consistencia interna del diseño del PCMB y la apertura a la participación ciudadana, permite sugerir que la dinámica transformadora del programa debe estar en constante revisión y al mismo tiempo, ser un modelo a seguir por otros programas de gran aliento. El PCMB se desarrolla en el marco de las de inclusión social y de reconocimiento de los derechos ciudadanos, a través de la creación y recuperación de espacios públicos como lugares de encuentro para el fortalecimiento de la vida comunitaria. El impulso hacia el Derecho a la Ciudad se da a través de la identificación y apropiación por parte de la comunidad de las obras y acciones realizadas. En consecuencia a mediano y largo plazo las acciones realizadas sobre el espacio público generan capital social y mejoran las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de mayor rezago social y degradación urbana. 18

19 Recomendaciones 1. Considerarlo como un componente fundamental de la Política de Desarrollo Social del GDF, elevándolo a nivel de ley para que goce de certeza jurídica y presupuestal. 2. Integrar en los Lineamientos y Mecanismos de Operación:. La evaluación formal y objetiva de la participación ciudadana a lo largo de la implementación de cada proyecto de mejoramiento barrial, sobre todo de los de continuidad para promover la conformación de un plan de barrio. La evaluación del impacto social y del uso y apropiación por parte de los vecinos de los espacios rescatados. Los criterios de elegibilidad de los miembros del Comité Técnico Mixto y los criterios que este aplica en la selección de los proyectos a apoyar. La estrategia para evitar la dispersión de la participación ciudadana ante conflictos durante la conceptualización y desarrollo de un proyecto. La capacitación de los asesores técnicos sobre el enfoque del PCMB a aplicar en la elaboración de diagnósticos participativos, identificación de alternativas, diseño y presupuestación por etapas cada proyecto, entre otros. Garantizar una mayor presencia de Asesores Técnicos experimentados para atender a las Unidades Territoriales con mayor grado marginación. 19

20 Recomendaciones 3. Implementar un sistema de seguimiento permanente de involucrados, ya que el carácter dinámico del PCMB provoca que estos aparezcan y desaparezcan durante el ciclo de cada proyecto. La conjunción de los involucrados en una misma plataforma de comunicación permitirá generar proyectos claros y bien fundamentados. 4. Desde punto de vista sectorial, facilitar la interrelación con otros proyectos y programas tanto de la SEDESO como de otras instancias del GDF y de las Delegaciones, a fin de fortalecer la consecución del objetivo general del PCMB en los rubros de integralidad y sostenibilidad. 5. Desde el punto de vista territorial, analizar los diversos proyectos de mejoramiento barrial propuestos a desarrollarse en un mismo barrio, colonia o Unidad Territorial, a fin de: verificar su complementariedad; alcanzar economías de escala y/o tener un mayor impacto en el nivel de vida de los beneficiarios del PCMB. 20

21 Participación ciudadana Diseño-ejecuciónevaluación de acciones en el territorio - espacio público.