INFORME PROVINCIA DE CÓRDOBA- LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

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1 INFORME PROVINCIA DE CÓRDOBA- LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

2 INFORME PROVINCIA DE CÓRDOBA - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( ) Contenido Introducción... 1 Capítulo 1: Perspectiva de análisis... 5 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes Capítulo 3: Perfil de escolarización Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores Índice de gráficos Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Córdoba. Censo Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Córdoba. Censo Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Córdoba Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Córdoba. Años 1984 a Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Córdoba. Años 1984 a Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2001, 2006 y Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, provincia de Córdoba Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2001 a Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2001 y Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Córdoba. Años 1980, 1990, 2001 y

3 Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, provincia de Córdoba. Años 2001 y Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Córdoba. Años 2001 y Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráficos N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2000 a Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2000 a Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) Gráficos N 25 y N 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 30. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 31. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 32. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 33. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Inicial por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 34. Evolución de matrícula por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 36. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a

4 Gráfico Nº 37. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 38. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Primario por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 39. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 40. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico Nº 41 y Nº 42. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Año Gráfico Nº 43 y Nº 44. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico Nº 45. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 46 y Nº 47. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 48 y Nº 49. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2002, 2006 y Gráfico Nº 50. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico Nº 51. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 53 y Nº 54. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Córdoba, sector estatal. Años 1998 y Gráficos Nº 55 y Nº 56. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Córdoba. Año Gráficos Nº 57 y Nº 58. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 y Gráfico Nº 59. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2002, 2006 y Gráfico Nº 61. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2005 a Gráficos Nº 63 y Nº 64. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 2005 a Gráfico Nº 65. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2009 y

5 Gráfico Nº 66. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula de los grados 10, 11 y 12 provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel Secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo apoyo en el nivel Secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 71 y 72. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 73. Evolución de alumnos por sección en el nivel Secundario por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a Gráfico Nº 74. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 75. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráficos Nº 76 y Nº 77. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Año Gráficos Nº 78 y Nº 79. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Año Gráfico Nº 80. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico Nº 81. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 82. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Córdoba. Año Gráfico Nº 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Córdoba. Año Gráficos Nº 85 y Nº86. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Córdoba ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 87 y Nº 88. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 y Gráficos Nº 89 y Nº 90. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año Gráfico Nº 91. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2007 a Gráfico Nº 92. Tasa de logro al 8º grado del nivel secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Periodos , , y

6 Índice de tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Córdoba. Años 2001 y Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos sectores, provincia de Córdoba. Año Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Córdoba. Año Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el Nivel Inicial, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes en el Nivel Primario, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años , y Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección en el nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el nivel Secundario, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo

7 Introducción El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo de su escolaridad situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región. UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe Niños Fuera de la Escuela que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de cada nivel educativo. El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, fueron analizados los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta 1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio. A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº de 2005) que privilegió al sector en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en la Ley de Educación Nacional (Nº de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido por la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron reestructurados. 1 En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia 1 Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 1

8 favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en riesgo el funcionamiento normal de las escuelas. La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la ejecución de planes de infraestructura escolar. El Informe Las oportunidades educativas en la provincia de Córdoba ( ) analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo. Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo del periodo El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas. Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por el Ministerio de Salud. Los objetivos del Informe son: Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su situación es precaria. Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las mayores interrupciones en los itinerarios escolares. El Capítulo 1 Perspectiva de análisis define los conceptos, las dimensiones y los indicadores que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total, oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los niños fuera de la escuela, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios escolares modélicos. 2

9 El Capítulo 2 Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes se estructura en cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales Nacionales. Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años 2001 y De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los 17 años de edad en esos años. Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión educativa en la provincia de Córdoba, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por los NFE. Por su parte, el Capítulo 3 Análisis general de la situación educativa muestra las principales características que asume el sistema escolar provincial durante el período De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar, dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual. Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos: inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión. A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate. Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docentes y horas cátedra reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la inclusión. El Capítulo 4 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial se aboca al análisis del nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias registradas en las salas de tres y cuatro años de edad. 2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

10 El Capítulo 5 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario incluye los principales datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria. Finalmente, el Capítulo 6 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos correspondientes al nivel secundario. 4

11 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela. En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena (ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la exclusión escolar actual y potencial. En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos. La escolarización total, oportuna, sostenida y plena El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes. 3 La ETOSP se define de la siguiente manera: - Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria. 4 - Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los 3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº ). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina incluye al nivel CINE 3 completo. 5

12 itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por repetición o abandono y sin acumular rezago escolar. 5 - Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su recorrido escolar y hasta su egreso. No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar. Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP, requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones intuitivas. Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela. La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar las respuestas que los países elaboran ante esta problemática. 6 La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que está ausente y fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente a los niños y adolescentes escolarizados. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos, representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso y la edad efectiva del alumno. 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC) 6

13 La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que estar fuera de la escuela es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha desarrollado un enfoque llamado Cinco Dimensiones de la Exclusión (5DE). Se trata de una clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden fuera de la escuela en un futuro próximo. Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación. Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo). Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia: Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria. Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma tardía a la edad teórica y a los que participaron por un tiempo restringido y abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años. 7 Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de 7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 7

14 edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela. 8 Dimensiones que expresan inequidades de progresión: Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la educación primaria entre los grados 1º y 6º. Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que se inscribieron en la educación secundaria y aún asisten pero en situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la secundaria entre los grados 7º a 12º. 9 Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia. El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es posible 10. El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo. 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10 Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina. 8

15 Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las instituciones escolares. Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE Dirección Nacional de Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago (escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.) Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono, por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo, en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de homeostasis dentro del sistema educativo que regula cuanto fracaso se tolera, y por cuanto tiempo, antes de que se produzca el abandono. Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias. Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado edad. Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006, establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela secundaria (13 años de escolaridad obligatoria). La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los 5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años. La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no asisten a la escuela, los que hoy están fuera de la escuela. Pero, de manera menos visible, 9

16 también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y, de no actuar con eficacia, estarán fuera de la escuela en el futuro próximo. Los itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar. La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma. La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono definitivo del sistema educativo. Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos. Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y otra vez situaciones de fracaso y exclusión. Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de escolarización. Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo: Itinerarios exitosos o de bajo riesgo En el Cuadro N 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión conforme el esquema general presentado en el apartado anterior. 10

17 Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación: cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin fracasar. El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1. El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5. Exclusión potencial El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión. Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso 11

18 Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo de la exclusión. Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la Dimensión 4 y posteriormente la 3. El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono. Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3. Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación. 12

19 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las 5 dimensiones de la exclusión en Córdoba. 1. La población en edad escolar En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años de edad en la provincia de Córdoba. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la población provincial en ese tramo de edad. Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema Estadístico de Salud. En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años 2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales. 11 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

20 1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida. La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas, entender la evolución de la demanda potencial de educación. A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente los censos nacionales. Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Córdoba. Censo 2001 En el Gráfico Nº 1 puede apreciarse que en 2001, el total de población por edad simple entre 0 y 10 años de edad era superior al tramo de 11 a 17 años. La mayor cantidad de habitantes por edad simple se identifica a los 10 años con niños y niñas, mientras que la menor se registra a los 17 años de edad con un total de habitantes. La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población crece o decrece- a medida que se avanza en la edad. A partir de la misma se advierte que la cantidad de habitantes por edad simple tuvo una tendencia ascendente hasta los 10 años, decreciendo ininterrumpidamente a partir de allí hasta alcanzar su mínimo a los 17 años de edad. 14

21 Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Córdoba. Censo 2010 En el año 2010, se observa que los valores más altos del grupo etario aquí analizado se alcanzan entre los 10 y los 17 años, producto de la progresión de los habitantes que en 2001 representaban la mayor magnitud poblacional. A su vez, en las edades más recientes, los valores descienden. Particularmente, a los 3 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con niños y niñas, y a los 14, el valor más elevado, con jóvenes. Si se analizan conjuntamente las líneas de tendencia poblacional al 2001 y al 2010 puede notarse que las mismas no coinciden. Entre los 0 y los 9 años se registra una mayor cantidad de población en el Censo 2001 respecto al 2010, mientras que dicha relación se invierte a partir de los 10 años. Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas previamente entre ambos censos: Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Córdoba La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul refiere a la población en el año base, es decir al Aquellos puntos que se ubican por encima de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es 15

22 menor que al En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población a los 0 años y entre los 2 y los 11 años de edad al 2010 es menor que en el año base. En cambio, a partir de los 12 años la relación se invierte, alcanzando diferencias de hasta 9 puntos (17 años). 1.2 Las Estadísticas Vitales En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas vitales 12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una variable de control del análisis censal presentado previamente. El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años y Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Córdoba. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud. 12 Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de vida. 13 Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad. 16

23 La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tiende a mantenerse estable durante todo el período considerado; si bien se observa un descenso en la cantidad de nacimientos entre los años 1998 y 2003, a partir de 2004 se observan fluctuaciones tendientes al crecimiento. Se estima que la cantidad de nacidos en el año 2010, representará para 2015 y 2016 la demanda potencial por educación de la sala de 5 años. Esto significa que en esos años se estaría produciendo un descenso promedio del 5,2 por ciento en la demanda. Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas. Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Córdoba. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo Como puede observarse, las dos líneas parecen manifestar tendencias congruentes. Se destaca que en promedio no hay diferencia entre ambas; sin embargo, al considerar las brechas entre una y otra por año, en algunos casos se registran discrepancias de hasta el 12%. 17

24 2. El comportamiento de los estudiantes Este apartado analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado. 2.1 Los estudiantes por edad El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes por edad simple entre los 3 y los 17 años. A partir de su lectura es posible identificarse distintas características de acuerdo al tramo de edad considerado: tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y niñas en edades no regidas por la obligatoriedad. una caída en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 8 años de edad. una relativa estabilidad en la cantidad de estudiantes a los 9 y 10 años de edad. tendencia al incremento de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad. Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2001, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años se incrementó considerablemente (449% y 45% respectivamente), dando cuenta de un avance en la cobertura del nivel. La matrícula de 5 años de edad presentó una caída promedio del 9%, mientras que entre los 6 y 10 años se 18

25 mantuvo relativamente estable. Finalmente, la cantidad de inscritos de 11 a 17 años de edad reflejó un aumento promedio del 9%, identificándose las mayores brechas entre los 13 y 16 años (entre 9 y 12 puntos). La caída en la matrícula en edad de asistir a primaria y el incremento en aquella en edad de asistir a secundaria se encuentran relacionados con los fenómenos demográficos descritos en el apartado anterior. El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año 2010 respecto a los estudiantes del año Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, provincia de Córdoba. Nota: No se incluyen los incrementos porcentuales de la matrícula de 3 años de edad en el gráfico ya que registra un aumento del 549%. Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La línea en color rojo comprende como año base a los estudiantes del año 2001 (100%), y la línea azul refleja la cantidad de inscritos al 2010 en relación al año base. Los puntos por encima de la línea roja indican que los inscritos en 2010 superan a los del A la inversa, los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del De este modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al

26 2.2 Los estudiantes por nivel educativo A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel secundario a los grados 7 a Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2001 a 2010 (Año 2001= base 100%) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base (100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel hasta el El nivel inicial aumentó un 23% y fue el nivel con mayor crecimiento. En el primario la matrícula decreció un 1% y, por último, en el secundario el crecimiento fue de 20%. En términos absolutos, estas diferencias implicaron un incremento de alumnos en el caso de inicial y cerca de en el caso de secundaria, mientras que la caída en el sector primario fue de estudiantes. Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matrículación en comparación al secundario y sobre todo al inicial. En este sentido, parte del avance de la matrícula que experimentan ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento es más amplio. En suma, este análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de estudiantes por edad entre Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 20

27 2.3 Los estudiantes por grado En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado entre 2001 y Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2001 y 2010 A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que: Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. - En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en los grados de escolarización no obligatoria, es decir salas de 3 y 4 años. La sala de 5 años se mantuvo estable. - En el nivel primario la matrícula tendió a la regularización de los inscriptos entre el grado 1 y 5. Asimismo, desde el grado 1 al 2, la cantidad de estudiantes al 2010 superó a la de 2001, en tanto que en los grados 3, 4 y 5 esta relación se invierte. En el grado 6 la matrícula volvió a superar en 2010 a la de En el nivel secundario, los inscriptos por grado se incrementaron en 2010 respecto al No obstante, este crecimiento no fue homogéneo, sino que se concentró en los primeros grados del nivel. El incremento de matrícula en secundaria es consistente con el perfil de población por edad simple analizado en gráficos anteriores. 21

28 3. El acceso y permanencia en el sistema educativo En los apartados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0 a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y Con el objetivo de dimensionar las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo en la provincia de Córdoba durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir, cuántos niños asisten a la escuela. El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento educativo. A continuación se presenta, para el total provincial esta información de manera comparada para los últimos cuatro censos: Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Córdoba. Años 1980, 1990, 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad: 22

29 - 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 3 y 4 años aumentó 18,1 puntos porcentuales, y a los 5 años creció 10 puntos porcentuales. - Si bien el gráfico refleja que cerca del 5% de la población de 5 años no asiste a la escuela en el año 2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y niñas que cumplieron 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que cumplieron 6 años luego del 30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad. - 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 84,4%. Entre 1991 y 2010, la cobertura tuvo un incremento cercano de casi 4 puntos porcentuales, ubicándose cerca de la universalización con un 95,8% de cobertura para el grupo etario-, sin embargo es relevante analizar qué sucede en cada una de las edades comprendidas por el tramo, ya que es muy probable que a los 12 años prácticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 años la brecha sea más significativa a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 53,3% de la población y entre ese año y 2001 creció significativamente en 23,1 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura experimentó un aumento modesto (3 puntos) a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró una tendencia de crecimiento, alcanzando entre los años 1980 y 2010 un incremento relativo considerable, llegando casi a quintuplicar su tamaño. La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis hacer análisis de manera desagregada: por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

30 Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la cantidad de habitantes por edad simple según censos: Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, provincia de Córdoba. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos permite distinguir que: - en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 5 a 11 años fue mayor a la población en esas edades, - y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 5 hasta los 13 años de edad. Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias entre estudiantes y población según categorías de intensidad: 24

31 Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Córdoba. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%. Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente se acentuaron. Entre los 5 y 13 años de edad, los estudiantes informados por la DiNIECE superan a la población informada por el Censo en esas edades. A excepción de un caso, todas las diferencias superan el 5%. Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a mediados del año 2012, parcial. Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de manera comparada: 25

32 Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Córdoba. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y 2010: - 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de la brecha entre ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. No obstante, en ambas fuentes se aprecia el incremento de matrícula a los 3 y 4 años de edad y una pequeña reducción a los 5 años de edad. - 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en estas edades. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario. 26

33 - 15 a 17 años de edad: tanto las estadísticas educativas como la información censal, indican una mayor cantidad de estudiantes en estas edades entre el año 2001 y el A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo Las 5 dimensiones de la exclusión Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Córdoba para los años 2001 y Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5). Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas. La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones: 27

34 Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2001 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados. 16 Una vez hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones de la exclusión utilizando como fuente principal el censo. 16 Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 28

35 Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación. Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada una de las edades se calcularon acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo). En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen). Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar que no están en preescolar ni en primaria niños y niñas (*) niños y niñas (*) Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que no están en primaria ni en secundaria niños y niñas niños y niñas Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están en primaria ni en secundaria jóvenes jóvenes Dimensión 4 Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar Niños/as Niños/as Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar jóvenes jóvenes 29

36 (*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado aún en edad escolar. Durante el periodo se redujeron las dimensiones 1, 3 y 4. Al 2001, la Dimensión 1 contaba con 9,1% de niños y niñas de 5 años que no asistían a la escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 4,0% del total de población en esta edad, dando cuenta de los avances en la universalización del acceso al preescolar. La dimensión 2, se mantuvo en un nivel mínimo, expresando la vigencia de una cobertura prácticamente universal entre los 6 y los 11 años. La dimensión 3, aquella con mayor volumen dentro de la exclusión total, se redujo: pasó de un 17,5% en 2001, a un 12,7% en Es decir que, mientras que en mil jóvenes se encontraban fuera de la escuela entre los 12 y los 17 años, en 2010 esta cifra descendió a 42 mil. En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo una significativa disminución de alumnos. Mientras que en la Dimensión 5, por el contrario, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se incrementó ( estudiantes). Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los niños y jóvenes en el sistema educativo. 5. Síntesis de las tendencias analizadas Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera: - El perfil de población varió entre 2001 y Descendió el total de la población de hasta 11 años de edad y se incrementó la cantidad entre los 12 y los 17 años. - La evolución de los estudiantes por edad, durante el período , muestra: i) incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) una leve caída en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 8 años de edad (relacionada con fenómenos demográficos) y una estabilidad de la suma de estudiantes de 9 y 10 años; iii) tendencia al crecimiento de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad. - El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) el nivel inicial aumentó la cantidad de estudiantes en salas de 3 y 4 años, mientras se estabiliza la matrícula en sala de 5; ii) en el nivel primario se observa una tendencia hacia la regularización de la matrícula, cayó la cantidad de estudiantes en los grados 1 a 5 y se incrementó la del grado 6; iii) en el nivel secundario, los inscriptos se incrementaron en todos los grados que componen el nivel, pero no lo hicieron de manera homogénea. 30

37 - La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos nacionales indica que: 3 a 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 3 y 4 años aumentó 18,1 puntos porcentuales, y a los 5 años creció 10 puntos porcentuales. 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y el último censo da cuenta de que el 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asiste a la escuela. 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 del 84,4%. Entre ese año y 1991, la cobertura tuvo un incremento significativo. En el año 2010 alcanzó el 95,8% de cobertura. 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 53,3% de la población y entre ese año y 2001 creció significativamente en 23,1 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura experimentó un aumento modesto (3 puntos). 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró una tendencia de crecimiento, registrando entre los años 1980 y 2010 un incremento relativo considerable, la matrícula prácticamente quintuplica su tamaño. - Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar. - Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Córdoba afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a

38 Capítulo 3: Perfil de escolarización Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Córdoba. Los indicadores presentados fueron seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo: inicial, primario y secundario. 1. La evolución de la matrícula escolar En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y niñas de 5 años de edad sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y sostenida. Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Córdoba la escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la evolución de la matrícula por grado y en edad teórica. En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y La línea de color rojo 32

39 representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad oportuna, es decir en edad teórica. Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos: - Zona de escolarización pendiente. Integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados. - Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria, es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel. - Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la primaria. - Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso. 33

40 - Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono. Las zonas señaladas en rojo zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que transitan por el sistema. Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y : Gráficos N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los siguientes fenómenos: Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1 brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se 17 Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años junto al 2003 y

41 observa que progresivamente con el paso de los años, ambas matrículas se van asemejando. Situación que parece indicar que a lo largo del período se avanzó en la escolarización de los niños y niñas de 5 años. A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial. Nivel primario: en todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al total de matrícula en los grados posteriores. Cabe destacar que los valores de sobreedad en primer grado al 2001 eran más elevados y por consiguiente así lo era el pico de matrícula en este grado, y que esta situación se atenúa hacia el año A pesar de la repitencia en primaria, la matrícula entre los 7 y 11 años de edad se conserva relativamente estable. Esto se traduce en que prácticamente no se produce abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída progresiva de la línea verde edad teórica- desde el grado 1 en adelante). Nivel secundario: en cada uno de los gráficos pueden rastrearse los picos de matrícula en el grado que marca el inicio al nivel, reflejando a partir de allí la pérdida progresiva de matrícula. Este ingreso también se convierte en una situación de fracaso para muchos estudiantes y después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el Se destaca que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo. Por último, el análisis precedente de las zonas de escolarización complementa al perfil de Las 5 dimensiones de la exclusión (en miniatura a la derecha) que fue presentado en el Capítulo 2. Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en 35

42 edad de asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida 18. La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 -adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores. Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia. 2. Evolución de estudiantes por sector de gestión Ahora bien, como parte del presente informe, es adecuado contemplar las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito. Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito, sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en distintas poblaciones. En este sentido, el próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a Presenta, año a año y por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de estudiantes. Gráfico Nº 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 El gráfico muestra que la participación del sector privado es reducida en los niveles inicial y primario, donde en promedio 8 de cada 10 estudiantes asisten a establecimientos de gestión estatal. En el nivel secundario, la presencia del sector privado es más fuerte: 4 de cada 10 estudiantes de 18 Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la escuela. 36

43 secundaria asisten a escuelas privadas. La participación del sector privado sobre el total de matrícula en Córdoba se encuentra por encima del promedio nacional. La evolución de la participación del sector estatal en los niveles inicial y primario se mantuvo estable hasta el año 2006 y a partir de allí experimentó un decrecimiento lento. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total decreció un 3,7% en inicial y 2,5% en primaria. Por su parte, en el nivel secundario, la participación estatal observó un paulatino crecimiento, acumulando a lo largo del periodo un incremento del orden del 2%. Finalmente, se destaca que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo de matrícula más significativo lo experimentó el sector privado (6 puntos más). 3. Los estudiantes por ámbito En la provincia, la matrícula del ámbito rural es reducida, y muestra una tendencia decreciente a lo largo del periodo: mientras que en 2000 el 13% de los estudiantes de primaria y el 8% de los de secundaria asistía a establecimientos en zona rural, en 2010 esta proporción había caído a 10% y 7% respectivamente. Los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total de estudiantes por nivel educativo 19 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas. 20 Gráfico Nº 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2000 a 2010 La línea roja representa la matrícula en el nivel primario mientras que la verde hace lo propio sobre el nivel secundario. El ámbito urbano presenta una brecha entre primaria y secundaria que fue disminuyendo con el paso de los años. En términos relativos, entre 2000 y 2010, la participación de los alumnos de secundaria sobre los de primaria pasó de 75 puntos porcentuales a No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 20 No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y

44 Específicamente para el año 2010, la brecha entre uno y otro nivel fue de alumnos. Esto significó una mejora en la conservación de matrícula entre primaria y secundaria. Gráfico Nº 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2000 a 2010 Por otro lado, se observa que la brecha entre los alumnos del nivel primario sobre el secundario en la zona rural presentó la misma tendencia que el ámbito urbano: con el paso del tiempo, la distancia entre una y otra matrícula tendió a achicarse. En este caso, la participación de los inscriptos en secundaria sobre los de primaria se incrementó de 41% a 60% desde el 2000 al Particularmente en el 2010, la brecha entre los alumnos de ambos niveles fue de estudiantes. Al comparar ambos ámbitos, se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. 4. Los estudiantes por género El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de matriculación en la provincia. Las diferencias en la escolaridad relativas al género fueron objeto de numerosos estudios en las últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en el ingreso como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. 38

45 Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se puede observar como: - la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de jóvenes que asisten a esos grados (engrosamiento de la matrícula). - hacia los últimos grados, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene relativamente estable, pero con una sostenida cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados; y si bien la repitencia es baja durante todo el nivel, entre los años con mayor cantidad de repitientes, se destaca el grado 1. Es hacia los grados 7 y 8 cuando se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el grado 8, con 530 varones y 430 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere el perfil de una escalera descendente. La disminución en el total de asistentes es evidente y en el caso de los inscriptos con sobreedad se acentúa aún más: al último año de la secundaria prácticamente no se registran alumnos cursando con rezago. Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7 39

46 asisten 106 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 78 varones por cada 100 mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que en la provincia, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 103 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los estudiantes que asistían en ese mismo tramo de edad y año calendario, se reduce a cerca de 100 varones por cada 100 mujeres. 5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades provinciales Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión analizan la promoción 21 por nivel educativo para Córdoba y el resto de las 23 jurisdicciones, junto al promedio nacional. La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel primario y secundario, sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción 22 en ambos niveles educativos. La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta promoción en primario y secundario. Esta posición se convierte en mayores oportunidades para el tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los casos, a un incremento del abandono. 21 Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, quedaron en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a quienes no acreditaron los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que abandonaron el grado/año antes de su finalización. En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 22 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

47 Gráficos N 25 y N 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante, quedan configurados: Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a La Pampa, Chubut, Entre Ríos, 41

48 Jujuy, Mendoza, Santa Cruz, San Luis, Santa Fe y Tucumán. En 2009 a Catamarca, CABA, La Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán y Río Negro. Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero comprende también a La Pampa, Chubut, Jujuy y Mendoza. Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En 1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, Formosa, La Rioja y San Juan; y en 2009 a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis. Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado y las presenta agrupadas por cuadrante al año 2009: Jurisdicción Año 1998 Año 2009 Evolución comparativa Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Catamarca C A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Ciudad de Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve en sec. SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac. La Rioja C A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Neuquén B A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Río Negro D A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Tucumán A A mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. 42

49 Jurisdicción Año 1998 Año 2009 Evolución comparativa Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria Córdoba B B mantiene mejora en ambos niveles SE MANTUVO, es INFERIOR al promedio nac. Chubut A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Jujuy A B empeora año poco comparable SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac. La Pampa A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Mendoza A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Tierra del Fuego B B mantiene empeora en ambas MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Formosa C C mantiene mejora en prim. mantiene en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Misiones D C mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. San Luis A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Santa Fe A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Chaco D D mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Corrientes C D empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Entre Ríos A D empeora mantiene en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Salta D D mantiene leve mejora prim. y mejora en sec MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. San Juan C D empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Santa Cruz A D empeora leve mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Santiago del Estero D D mantiene mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. 43

50 La columna denominada evolución comparativa identifica en una medida resumen el recorrido de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en De esta manera, puede observarse cual es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional. No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la columna evolución interna refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y secundaria al interior de cada provincia. A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la columna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria se relaciona el total de alumnos de este último nivel educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. Esta columna resume la evolución de la conservación de matrícula entre primaria y secundaria entre 1998 y 2009, e identifica el posicionamiento de cada provincia en 2009 en relación con el promedio nacional. Los colores de la tabla señalan las siguientes situaciones: - en color verde las provincias que mejoraron su situación tanto en promoción como en conservación de matrícula (valores por encima del promedio); - en naranja aquellas que empeoraron o mantuvieron su ubicación por cuadrantes pero con una conservación de matrícula similar o mayor al promedio, o que mejoraron su ubicación por cuadrantes pero con una conservación en torno o inferior al promedio. Este es el caso de Córdoba. - y en color rojo las jurisdicciones que empeoraron su ubicación por cuadrantes con una conservación de matrícula menor o en torno al promedio. La evolución comparativa en el caso de Córdoba indica que conservó su posición, manteniendo promoción en primaria superior a la media nacional y promoción en secundaria inferior a la media nacional. Respecto a su situación interna, tuvo una mejora en ambos indicadores, primaria y secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria fue, durante los años considerados, inferior al promedio nacional. 44

51 Cuadro Nº 1: Sitios web para la consulta de información educativa Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización. Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales, ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor promedio. No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan: - IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC, en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio web de SITEAL, - Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). Sitio web, - UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( - CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata. Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles en: - Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en: - Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de desagregación Redatam del Censo 2001: rmain.inl. Redatam de la EPH: ervermain.inl 45

52 6. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas: - De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la conformación de 5 zonas: Zona de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización. A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares. - Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i) respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado mucho en la escolarización de los niños de 5 años en preescolar. ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, y si bien a lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde primer grado asisten con sobreedad, cabe destacar que los valores de rezago en primer grado al 2001 eran más elevados y que esta situación se atenúa hacia el año Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y 13 años de edad se conservan relativamente estables. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo. - iii) La zona de desescolarización se mantiene en todos los años considerados. Hacia el 2010, se observa el pico de matrícula en la edad que marca el inicio al nivel secundario, puesto que este ingreso también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes y después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. - El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país presentadas en el capítulo 2. - El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de gestión y ámbito, indica que: En cuanto al sector de gestión, la participación del sector privado es reducida en los niveles inicial y primario, donde en promedio 8 de cada 10 estudiantes asisten a establecimientos de gestión estatal. En el nivel secundario, la presencia del sector privado es más fuerte: 4 de cada 10 estudiantes de secundaria asisten a escuelas privadas. La evolución de la participación del sector estatal en los niveles inicial y primario se mantuvo estable hasta el año 2006 y a partir de allí experimentó un decrecimiento lento. En el nivel secundario, la participación estatal observó un paulatino crecimiento, acumulando a lo largo del periodo un incremento del orden del 2%. En la apertura según ámbito, se comparó la matrícula que asiste a primaria y a secundaria. A partir de allí se identificó que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas 46

53 rurales era considerablemente mayor que en el área urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. La brecha entre matrícula de primaria y de secundaria muesra una tendencia decreciente en ambos ámbitos. - El estudio de la matrícula por grado permite agregar otros elementos para el trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. - La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 7 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7 asisten 106 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 78 varones por cada 100 mujeres en el grado Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los años 1998 y En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador en ambos niveles educativos. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. La evolución comparativa en el caso de Córdoba indica que conservó su posición, manteniendo promoción en primaria superior a la media nacional y promoción en secundaria inferior a la media nacional. Respecto a su situación interna, tuvo una mejora en ambos indicadores, primaria y secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria fue, durante los años considerados, inferior al promedio nacional. 47

54 Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Inicial 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 1: La exclusión efectiva La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten al preescolar. Según los datos del último censo de población, hogares y viviendas, los niños de 5 años que no asisten a la escuela son 2.154, un 4,1% del total de la población de esa edad de la provincia de Córdoba 24. A lo largo del capítulo se demuestra que en la provincia de Córdoba hay una elevada cobertura del preescolar y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 25 En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N ) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N ) de Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4) años. 26 A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar. 24 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 25 Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, De igual modo, UNICEF ofrece documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( 26 Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N ) de

55 2. La matrícula por sala Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial de la provincia se incrementó, en promedio, 69,1 puntos porcentuales, lo que implicó un aumento de alrededor de estudiantes. En relación con el avance a nivel nacional (que es del 26,3%), el avance de la provincia de Córdoba es significativamente alto. En el gráfico siguiente es posible analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel. Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El comportamiento de la matrícula del preescolar (sala de 5 años), que decreció un 2,5% entre los años estudiados, es diferente al de la matrícula de las salas de 3 y 4 años. FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Hasta el año 1999, la provincia de Córdoba contaba con una matriculación muy reducida en los primeros años del nivel inicial. Es en el año 2000 donde se observa un crecimiento particularmente alto en la matrícula de la sala de 4 años, que significó pasar de cerca de estudiantes a más 49

56 de matriculados de un año a otro. Esta sala, que se mantiene con tendencia ascendente hacia el año 2010, arrojó un crecimiento entre 1998 y 2010 equivalente al 714% ( nuevos inscriptos). Esta evolución particular obedece a cambios en la política educativa: las salas de 4 habían sido cerradas durante la gobernación de Ramón Mestre ( ) y fueron reabiertas durante la gestión siguiente, a cargo de Juan Manuel de la Sota 27. Al observar el comportamiento de la sala de 3 años, el avance de la escolarización a esa edad también creció más que cinco veces. Es importante considerar que la matrícula de dicha sala era de cerca de niños y niñas en toda la provincia al año base, y que al cabo de 2010 incorporó nuevos inscriptos. El decrecimiento en los inscriptos de sala de 5 años seguramente se explique por una merma en el total de población provincial en esta edad, y no por la caída de la cobertura 28. La zona de escolarización pendiente es reducida en la provincia. Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto: En Sala de 5 años por niños y niñas En Sala de 4 años por niños y niñas En Sala de 3 años por niños y niñas Por otro lado, la matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la próxima tabla. 29 Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos sectores, provincia de Córdoba. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC. 27 Veleda, C. (2002). Las provincias educativas Informe Jurisdiccional Nº 15: Córdoba. Buenos Aires: CIPPEC. Disponible en: 28 En efecto, según los dos últimos censos nacionales, la población de 5 años de edad en la provincia descendió un 6,7% ( niños y niñas de 5 años). 29 Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y En esos años, al igual que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa. 50

57 En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector estatal, una baja en la sala de 5 años de 7,1% con respecto al año Esto representa una merma de cerca de estudiantes. Para el sector privado, por el contrario, se visualiza un aumento del 13,9%, que en términos absolutos significa una ampliación de la matrícula en alumnos. Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 En sala de 4 años, se observa un crecimiento en ambos sectores. En el sector estatal se observa el particular salto en el año 2000, que señala la reapertura de las salas de 4 estatales, antes mencionada. Tomando como año base este año, el sector muestra una tendencia creciente, que significó un incremento de matrícula del orden del 53% Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC entre 2000 y 2010, con una incorporación de estudiantes. En el sector privado, la sala muestra un crecimiento sostenido a lo largo del periodo, acumulando un incremento de matrícula de 126,3% ( estudiantes). Por su parte, la oferta de sala de 3 en el sector estatal era prácticamente inexistente hasta el año 2008, donde comienza un crecimiento acentuado. El sector privado registra matrícula de sala de 3 para todo el periodo, con una tendencia paulatinamente creciente. Hasta el año 2008, la matrícula de la sala en el sector privado superaba a la del sector estatal. En 2009, la matrícula estatal prácticamente se duplica. A partir de aquí, la matrícula de la sala que asiste al sector estatal supera la del sector privado. Entre 2008 y 2010 se observa una incorporación de estudiantes a la sala. En el siguiente gráfico se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la matrícula tiene un comportamiento heterogéneo, y distinto según sala. Puede identificarse cierta tendencia decreciente en la sala de 5, que disminuyó 4 puntos porcentuales entre 1998 y Aun así, es posible identificar al año 2010 en todo el nivel inicial una participación estatal elevada, lo que se corresponde con el compromiso por ley de brindar servicios para extender la escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas. 51

58 Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC Como puede apreciarse en el gráfico, a partir del año 2000 el porcentaje de participación estatal en la matrícula de sala de 4 años se puso a la par de la sala de 5 años. En sala de 3 años, por su parte, se observa una fuerte preponderancia del sector privado hasta el año A partir de 2008 la matriculación en el sector estatal sube hasta alcanzar su máximo en el año En el año 2010, aproximadamente el 80% de los estudiantes que asisten al preescolar en la provincia de Córdoba, lo hacen en establecimientos públicos; en sala de 4, el 74% de los estudiantes asiste a jardines estatales, y en sala de 3, lo hace el 64%. La siguiente tabla analiza la distribución de los alumnos del nivel según asistan a establecimientos en el ámbito rural o urbano. En el año 2010, 9 de cada 10 de los estudiantes que se encontraban inscritos en el nivel inicial, asistían a establecimiento de zonas urbanas. 30 Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Córdoba. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC La participación de la matrícula en zonas rurales es similar entre las salas de cuatro y cinco años, y se ubica en el orden del 9%. El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformado por alumnos y en las zonas rurales alcanza a niños y niñas. La tabla a continuación muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año

59 En la tabla, cuanto mayor resulta el porcentaje, mayor es la proporción de niños que no cursaron la sala de 4 antes de iniciar el preescolar. De modo tal, que una disminución de esta proporción se vincula con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad. La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias: Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior. Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años. Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4. Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 53

60 La provincia de Córdoba, se posiciona actualmente en el grupo 3, donde el 22% de los estudiantes de preescolar, no asistió a sala de 4 durante el año anterior. Sin embargo, entre 1998 y 2006, esta proporción llegó a superar el 90%. En una situación relativamente similar se encuentra la provincia de Chubut. La evolución de la matrícula en el nivel inicial se muestra como el reflejo de la demanda efectiva de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta educativa. Para ello, se toma como indicador la evolución de los cargos docentes, la cantidad de secciones y la relación entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolución de cargos docentes y su relación con la cantidad de estudiantes. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la cantidad de cargos docentes frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docentes frente a curso y de apoyo 31 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito. 31 Los cargos docentes frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 54

61 Gráfico Nº 30. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico resume la información contenida en este apartado. En efecto, muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentan las variables entre 1998 y La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel inicial queda resumida en el siguiente gráfico. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico Nº 31. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC Se observa que el total de cargos frente a curso se incrementó en el período analizado un 90,1%, lo que equivalió a cargos más en 2010 respecto al año base. La tendencia de crecimiento denota un ritmo moderado entre los años 2000 y 2005; y a partir de allí, una aceleración hacia el final del periodo considerado. Por otra parte, los cargos de apoyo se acrecentaron durante los años considerados, alcanzando una dimensión mayor a 3 veces su tamaño inicial hacia el fin del período pasó de 38 cargos de apoyo en 1998 a 162 en De este modo, la planta de docentes al finalizar la etapa se encuentra integrada por alrededor de cargos docentes frente a curso y 162 cargos de apoyo. 55

62 Como ya fue mencionado, el aumento de matrícula fue del 69,1% -cerca de estudiantes más en 2010 respecto a 1998-, de modo que el aumento en la cantidad de cargos ha acompañado un proceso de expansión de matrícula. A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo por sector de gestión. Gráfico Nº 32. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública presenta una tendencia similar a la progresión del total provincial. De hecho, puede observarse la misma aceleración del aumento en la cantidad de cargos frente a curso a partir del año Durante el periodo la cantidad de cargos frente a curso creció 87 puntos porcentuales, pasando de cargos en 1998 a alrededor de en La cantidad de cargos frente a curso en el sector de administración privada tuvo un crecimiento aún mayor que el estatal, con una tendencia acelerada a partir de los años A lo largo del periodo, la cantidad de cargos se incrementó en un 97%. Si bien no se muestran en el gráfico por una cuestión de escala, los cargos de apoyo en el sector estatal se incrementaron un 425% en 2010 respecto a 1998, mientras que en el sector privado también este aumento fue del 281%. 56

63 A modo de resumen puede decirse que el total de cargos frente a curso y de apoyo evolucionaron de manera similar en ambos sectores de gestión. En los dos casos los incrementos fueron elevados. Como diferencia cabe destacar que el sector estatal creció menos en términos relativos, pero lo ha hecho de manera sostenida, mientras que el privado experimentó un proceso un tanto más irregular. La siguiente tabla compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección. Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Inicial según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el sector estatal, el promedio de cargos por sección aumentó pasando de 1,0 en 1998 a 1,2 en El sector privado en cambio observó un crecimiento algo más fuerte, oscilando entre 1,2 y 1,5 durante el período. A partir de estos datos que ambos sectores de gestión mejoraron sus condiciones de oferta. Para profundizar el análisis de las condiciones de oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 57

64 Gráfico Nº 33. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Inicial por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre el año 1998 y el 2010 el sector estatal registró un aumento de 2 estudiantes promedio por sección independiente pasando de 24 a 26. El sector privado, en cambio, mostró una tendencia decreciente, con un leve descenso en el indicador. Su media pasó de 28 a 26 estudiantes por sección. Es importante hacer notar que pese a presentar un incremento más significativo en la matrícula, el sector privado evolucionó de manera más favorable que el estatal en lo que refiere a este indicador. Los datos sugieren que, mientras las condiciones de organización por secciones se mantuvieron en el sector estatal, éstas mejoraron en el privado. Finalmente, la siguiente tabla muestra los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el Nivel Inicial, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 58

65 4. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis se puede destacar: - Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada por niños y niñas. - En la matrícula del nivel inicial, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del orden del 69,1%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles cercanos al total de la población de esa edad y que las variaciones marginales en su matriculación durante el periodo se encuentran vinculadas con esta situación. - La matrícula en la sala de 3 y 4 años se incrementó drásticamente a lo largo del periodo en 547,8 y 714,8 puntos porcentuales, respectivamente. En el caso de sala de 4, tal evolución obedece a la reapertura de la salas de 4 de gestión estatal en el año 2000 (se había decretado su cierre en 1995). - La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar ascendió durante los años considerados. - A lo largo del periodo, las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos docentes y de apoyo mejoraron. La cantidad promedio de estudiantes por sección aumentó levemente en el sector estatal y descendió en el privado. A su vez, el total de cargos por sección creció tanto en las escuelas estatales como en los establecimientos privados. 59

66 Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario 1. Las dimensiones de la exclusión El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el primer capítulo. Dimensión 2: la exclusión efectiva La dimensión Nº 2 de la exclusión es aquella que se refiere a los niños y niñas que, encontrándose en edad de asistir a la educación primaria, es decir, de 6 a 11 años, no asisten a la escuela o asisten al nivel inicial. La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es sumamente pequeña. En el caso de Córdoba, la Dimensión 2 de la exclusión se compone por niños y jóvenes (1,2% del total de la población provincial entre los 6 y 11 años de edad) 32. Dimensión 4: la exclusión potencial La dimensión N 4 comprende a los niños y jóvenes escolarizados en la educación primaria, en situación de riesgo de abandono. Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar 32 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 60

67 una medición de riesgo de exclusión exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión. Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud de niños y jóvenes Estimación propia a partir de la información censal. Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 61

68 2. La matrícula por grado El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario. A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período Gráfico Nº 34. Evolución de matrícula por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el transcurso de los itinerarios escolares. El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el primer grado a los grados posteriores: - al año 1998, había en primer grado alumnos y en sexto grado. Es decir que había en primer grado alrededor de estudiantes más que en sexto grado. - al año 2010 este número se redujo considerablemente, los estudiantes en primer grado eran y en sexto , reduciéndose la brecha a inscriptos. En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue a la reducción de la cantidad de estudiantes en primer grado, junto con un avance hacia una mayor estabilidad de los inscriptos entre éste y el grado 6. Este comportamiento se produjo debido a la concurrencia de dos factores: 62

69 la merma del total de población por edad simple en las edades más recientes y la regularización del flujo de matrícula al interior del nivel. Interesa destacar que esta mejora en el flujo de matrícula no significa la pérdida de estudiantes por desescolarización, sino todo lo contrario, equivale a más niños que avanzan en su escolaridad en tiempo y forma, debido a la disminución de la repitencia por el aumento de la promoción. Este último fenómeno será analizado en el apartado 4: estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el período Los datos presentados son: evolución de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de gestión. 34 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docentes frente a curso y cargos de apoyo 35 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 Este gráfico resume la información contenida en este apartado. Muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 34 La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 35 Los cargos docentes frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 63

70 reflejan las variaciones que experimentaron las variables entre 1998 y A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel primario en el período La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico Nº 36. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Se observa que el total de cargos frente a curso aumentó en los años analizados un 21,1%, esto significó pasar de cargos en 1998 a en Por otra parte, los cargos de apoyo también se incrementaron durante el período, alcanzando un crecimiento relativo del 126% -alrededor de 440 cargos entre 1998 y Desde el lado de la oferta, los cargos crecieron a lo largo de los años, pero desde el lado de la demanda, la matrícula para el total del nivel primario aumentó levemente. Entre 1998 y 2010, el nivel manifestó un crecimiento del 0,3% en el total de alumnos. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos descendió un 3% (8.473 estudiantes menos entre 1998 y 2010), en el sector privado se produjo un incremento del 12% (9.544 alumnos más). Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo según sector de gestión fue la siguiente: 64

71 Gráfico Nº 37. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública creció en 18% en el total de cargos frente a curso, pasando de cargos en 1998 a alrededor de en Los cargos de apoyo, por su parte, crecieron un 190% más respecto al año base (368 cargos nuevos). Cabe recordar que la matrícula del nivel primario en el sector estatal se redujo en 3 puntos porcentuales, fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa estatal: más docentes para menos alumnos. En el sector de gestión privada, se observa que el total de cargos frente a curso aumentó un 32% entre 1998 y el Los cargos de apoyo, por su parte, aumentaron moderadamente respecto al año base (pasando de 157 a 233 cargos de apoyo). Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso por sección independiente: Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el Nivel Primario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Como puede apreciarse, la evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el sector estatal mostró relativa estabilidad, con variaciones de 0,1 puntos entre 1998 y Cabe destacar que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 65

72 información de cargos distinguidos por tipo de sección. Por otro lado, en el sector privado el promedio osciló entre 1,4 y 1,6. Complementariamente al total de docentes por sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la cantidad promedio de estudiantes por sección, que se construye con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes. La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Gráfico Nº 38. Evolución de alumnos por sección en el Nivel Primario por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre los años 1998 y 2010, los establecimientos de administración privada se mantuvieron entre los 30 y los 31 estudiantes promedio por sección. Por el contrario, el sector estatal reflejó para el mismo período una tendencia descendente, cayendo progresivamente de 29 estudiantes por sección en 1998, a 25 en Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron estables en el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones como expresión de la mejora de la oferta estatal- y a la disminución de la matrícula en el sector. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010: 66

73 Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes en el Nivel Primario, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar. Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si este fracaso es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la gestión del sistema educativo. El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario 36 : 36 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

74 Gráfico Nº 39. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 La evolución del total de alumnos según su condición al cierre de cada ciclo lectivo, da cuenta de que el total de estudiantes no promovidos y abandonantes intraanuales experimentó variaciones a lo largo de los años presentados. En 2009 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no promoción al grado siguiente, estudiantes (3,7%) respecto a (7,2%) en el año No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, el análisis de totales por nivel no permite identificar aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la escolaridad total, oportuna y sostenida. 68

75 Gráfico Nº 40. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. En primaria, el grado 1 concentra la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a alumnos (6,4%). Por el contrario, la no promoción se torna paulatinamente inferior a medida que se avanza hasta el grado 6. En el caso del total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de los inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%. Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales fueron pocos en el nivel (5.340 estudiantes, 1,5% sobre el total), y representaron valores marginales sobre el total de alumnos por grado. Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil: 69

76 Gráfico Nº 41 y Nº 42. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró los mayores valores de fracaso. Los establecimientos estatales presentaron un 8% de reprobados en primer grado (3.918 alumnos) y un promedio general para el nivel de 4,5%. En cuanto al sector privado, la no promoción en el total del nivel fue de 1,1%, alcanzando su valor máximo en el 1º grado con 1,6% (262 estudiantes). En suma, mientras en el sector privado, 99 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a 95 de cada 100. Gráfico Nº 43 y Nº 44. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 70

77 La zona rural registró la menor proporción de estudiantes promovidos. Los establecimientos de zonas rurales registraron un 8,9% de no promovidos en primer grado (768 alumnos) y un promedio general para el nivel de 4,8%. Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 6,1% (3.412 alumnos), y el promedio para todo el nivel, de 3,5%. Mientras en áreas urbanas 97 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en las rurales esta proporción fue de 95 cada 100. Nuevamente, el abandono intraanual registró valores marginales, a excepción del 6º grado donde se aprecia una merma de aproximadamente 5% en ambos ámbitos. Como ha quedado demostrado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de gestión, permiten identificar leves disparidades en torno a la información presentada para el nivel 37 : - mayor fracaso en las escuelas de gestión estatal - pequeño incremento del fracaso en las escuelas rurales respecto a las urbanas. 5. Los estudiantes repitientes La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar. El seguimiento de la repitencia en el período considerado, por tanto, es una aproximación a la evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los repitientes, aunque la relación no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del abandono, fenómeno que será abordado más adelante. En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el nivel primario asumió la siguiente tendencia: 37 Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se dispone de esta información. 71

78 Gráfico Nº 45. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La desagregación por grado permite observar el cuello de botella que representa el primer grado para una gran cantidad de niños y niñas. En todos los años considerados, los picos más altos de repetición corresponden a 1º grado. Estos valores de repetición son los que generan y profundizan los niveles de sobreedad desde edades tempranas. No obstante la persistencia de este cuello de botella, el porcentaje de repitientes en 1º grado disminuyó año a año (pasando del 10,6% en 1998 al 6,2% en 2010). 5,5% a 4,7%. En el total del nivel, el porcentaje de repitencia pasó de 5,8% en 1998 a 3,4% en Esto se traduce en que, entre el 1998 y el 2010, el total de repitientes se redujo en cerca de niños y jóvenes. En el caso del promedio nacional para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y 2010, de Ambas comparaciones permiten afirmar que la provincia de Córdoba experimentó una mejora en este indicador. Una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la apertura según sector de gestión público/ privado-, ámbito rural/ urbano- y género masculino/ femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en los diversos grupos de estudiantes. 72

79 Gráfico Nº 46 y Nº 47. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La repitencia por sector de gestión muestra que el fracaso se concentra en aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de 7% para todo el nivel; a través de los años ese porcentaje decreció paulatinamente hasta alcanzar en 2010 el valor más bajo de todo el período considerado, llegando a 4,2%. El sector privado, por su parte, demostró una baja en su porcentaje de repitientes, pasando de 1,5% en 1998 a 0,9% en En el sector estatal, durante 1998 a 2010, el primer grado mantuvo los mayores valores de fracaso en relación al nivel. Esta tendencia no es tan marcada en los establecimientos privados; en ellos la repitencia reflejó valores mucho más semejantes entre los grados 1 y 6. Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado 1, se redujeron en aproximadamente niños (-5 puntos porcentuales). En el sector privado, aún con sus bajos niveles de repitencia, mostró una mejora con una disminución del indicador en 1,1 puntos porcentuales. La apertura por ámbito también evidencia distintas magnitudes de fracaso según se trate de establecimientos en zonas rurales o urbanas No se dispone de información por ámbito para el año

80 Gráfico Nº 48 y Nº 49. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en todos los años considerados. En términos generales, en promedio para el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en el ámbito rural fue del 5,8%, mientras que en las áreas urbanas fue del 3,7%. Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, el ámbito rural manifiesta una pendiente más acentuada que en las áreas urbanas: repitencia más alta al inicio del nivel y descenso paulatino hacia sexto grado. Por su parte, el perfil urbano también refleja un mayor fracaso en 1º grado que en el resto de los grados del nivel, pero muestra niveles de repitencia sensiblemente menores a los del ámbito rural y valores más próximos de repitientes entre el grado 2 y 6. En primer grado: - en 2002, al tiempo que el 12,5% de los niños en el ámbito rural era repitiente (1001 estudiantes), en zonas urbanas esta proporción descendía al 7,1% (4.015 estudiantes). - en 2010, el 9,3% era repitiente en zonas rurales (584 estudiantes) y el 5,8% lo era en zonas urbanas (3.333 estudiantes). Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 disminuyó en ambos ámbitos. Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un total de repitientes del nivel primario, alrededor de eran varones (61,1%) frente a repitientes mujeres (38,9%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan distribuidos de esta manera: 74

81 Gráfico Nº 50. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 Al interior de cada grado, entre el grado 1 y el grado 6, los varones que fracasan se distribuyen en similares proporciones: se ubican en torno del 60% de la totalidad de repitientes para cada uno de los años de estudio. Este fenómeno se corresponde con una tendencia que se refleja también en el total país. En cuanto al análisis para el resto de los años, el siguiente gráfico ilustra, para el período , la evolución del total de repitientes del nivel según sexo. Gráfico Nº 51. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor de un 60% de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel. 75

82 Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características: 6. El rezago escolar: la exclusión potencial Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto. Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel. El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en primaria: 76

83 Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La composición de la matrícula por edad muestra, hasta el año 2006, un nivel de precocidad llamativamente elevado (cercano al 12%). Este valor se ubica por encima del promedio nacional, que es del orden del 2%. Es posible que este fenómeno se encuentre relacionado con cambios en las estrategias de las familias para lograr el acceso de los niños al sistema educativo, desencadenados por la interrupción de la oferta de sala de 4 años que afectó los años 1998 y 1999 del periodo analizado (ver página 49 de este informe). En 2010, la precocidad en la provincia muestra dimensiones mucho más reducidas, cercanas al promedio nacional, que darían cuenta de la regularización de la situación. FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Con respecto a la sobreedad simple y avanzada, ésta tendió a reducirse en el nivel a partir del año 2006, y al año 2010, disminuye alrededor de 1,5 puntos porcentuales con respecto al año base. En términos absolutos esta situación significó que en 1998 más de niños asistieran al nivel con sobreedad y en 2010, este número fuera de Los valores de este último año calendario corresponden a afirmar que 1 de cada 6 niños en primaria asiste con rezago en la provincia de Córdoba. Esta misma proporción es levemente inferior al promedio nacional (20% de sobreedad en el nivel). Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el siguiente gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y 2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal que asisten con sobreedad simple y avanzada. 77

84 Gráficos Nº 53 y Nº 54. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Córdoba, sector estatal. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, disminuyó en varios puntos porcentuales tanto al inicio como al final de la primaria: - al año 1998, estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad (13,8%) y lo hacían en sexto (26%). - al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de (12,4%) y en sexto grado, (24,8%). En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años, los valores eran los siguientes: - al año 1998, en primer grado el 10,5% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el 3,4% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 16,7% y 9,2% respectivamente. - en el 2010, en primer grado asistía el 10,7% de la matrícula con sobreedad simple y el 1,7% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el 17,1% y 7,6% respectivamente. Por un lado, la proporción de estudiantes con sobreedad en primer grado disminuyó en 1,4 puntos porcentuales en los años considerados y por otro, los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también se redujeron. Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate de zonas urbanas o rurales: 78

85 Gráficos Nº 55 y Nº 56. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Córdoba. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en el ámbito rural. El análisis por grado manifestó al año 2010 la siguiente situación: - mientras que en primer grado, menos de 1 de cada 10 alumnos en el ámbito urbano asistía con sobreedad, en rural, esta situación comprendía a cerca de 1 de cada 7. - y al llegar a sexto grado, en el área urbana casi de 1 de cada 5 asistían con rezago, contra cerca de 1 de cada 4 que lo hacían en zonas rurales. En total, al 2010, en el ámbito rural estudiantes (23,6%) asistían con sobreedad en primaria, por el contrario, lo hacían en el ámbito urbano (15,9%). 7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er grado a aquellos no identificados como repitientes. Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante, cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina. Según el Censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor. 39 A su vez, acorde a lo presentado en el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar, 39 Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no fueron publicados. 79

86 por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que se encuentran asistiendo en edad oportuna. Gráficos Nº 57 y Nº 58. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1, cuantificando a los niños repetidores y a quienes asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en ambos años, hay un grupo que asistía con rezago pero no se encontraba registrado como repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas. Entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes disminuyó 4,4 puntos porcentuales, mientras que la proporción de estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes aumentó en un 2,7 puntos porcentuales. En 2010, el porcentaje de estudiantes con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de Córdoba está por debajo del promedio nacional (4,9%). La apertura de este indicador por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter estatal, aunque se produce en ambos sectores: 80

87 Gráfico Nº 59. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes (segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). En ambos sectores, el valor del indicador muestra un comportamiento irregular. Dentro del sector estatal, la sobreedad no explicada por repitencia registró su valor mínimo en 1998 y su valor máximo en Hacia 2010, el indicador alcanzaba 4,5%, equivalente a estudiantes. Por su parte, en el sector privado este indicador observó su valor más bajo en 2006 y su valor más alto en En 2010, la diferencia entre sectores fue de 3 puntos porcentuales. Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil 40 : 40 No se dispone de información por ámbito para el año

88 Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En los tres años analizados, el ámbito rural concentró la mayor proporción de estudiantes inscriptos con sobreedad en primer grado que no son declarados como repitientes. Sin embargo, la distancia del indicador entre ambos ámbitos tendió a la baja, pasando de 2,6 puntos en 1998 a 1,8 en Por otra parte, se observa que para ambos ámbitos el indicador alcanza en el año 2006 los valores más bajos, aunque vuelve a subir hacia La conservación de los estudiantes en la progresión por edad El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en Este tipo de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte , se presenta una cohorte más reciente, representada por el período

89 Gráfico Nº 61. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2003 El gráfico permite establecer que, aproximadamente de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año asisten sin haber repetido, 2 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. El seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2003 no refleja pérdida de estudiantes, es decir que en este tramo de edad no pareciera registrarse abandono (+2,0% estudiantes en la cohorte ). El nivel parece mantenerse año a año con una alta retención de los inscriptos. En cambio, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó intensamente en las edades tempranas: entre los 6 y 7 años el 10% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 19% de la cohorte repitió al menos una vez. Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad: en este tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción son más altos. Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2005 a

90 De cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en el 2005, en el año asisten sin haber repetido, 1 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. Al igual que lo observado en la cohorte por edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre los 6 y 11 años no reflejó un descenso en la cantidad de estudiantes. Pero también en este caso, los alumnos con edad teórica disminuyeron a medida que se avanzó de grado, aunque parecen hacerlo en menor proporción que sus pares de la cohorte Entre los 6 y 7 años el 8% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9 años, el 13% de la cohorte repitió al menos una vez. Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte , pero desagregada según sector de gestión: Gráficos Nº 63 y Nº 64. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 2005 a 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de edad, en el año en el sector estatal: el 83,7% asistía sin haber repetido y el 16,3% repitió una vez o más. - en el sector privado: el 97,7% de los estudiantes asistía sin haber repetido mientras que el 2,3% repitió al menos una vez. 84

91 9. El ingreso al nivel secundario El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior. 41 Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tuvieron un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la secundaria en un año calendario). Gráfico Nº 65. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2009 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes que efectivamente se inscribió en el nivel al año siguiente. En el caso de Córdoba, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el 93,5%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario al año siguiente, 7 no se inscribieron. 41 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores. 85

92 A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito: Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Entre el ámbito rural y el urbano parece producirse un marcado contraste en el conjunto de jóvenes que efectivamente logra acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes que finalizan el año 2009 en condiciones normativas de inscribirse en secundario, al año siguiente, en el área urbana, cerca de 98 jóvenes ingresaron efectivamente al secundario, mientras que en el ámbito rural esta proporción cae drásticamente a 61 ingresantes. Por consiguiente, 2 y 38 de cada 100 jóvenes del ámbito urbano y rural respectivamente, abandonaron entre ambos años considerados ( ), sin llegar a inscribirse en 7º grado en Es importante tener en cuenta que la matrícula del ámbito rural en la provincia es muy reducida, y esta situación introduce un mayor margen de error para el cálculo del indicador. Sin embargo, los datos indican que, mientras en el ámbito urbano prácticamente la totalidad de quienes finalizan el primario se inscriben efectivamente al secundario, en el ámbito rural existe un conjunto de jóvenes que egresa del primario y no logra acceder al secundario. Finalmente, el desempeño de este indicador para el total provincial en años anteriores 42, arroja los siguientes valores: 42 La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo la estructura provincial 6 y 6. 86

93 Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años , y FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Como puede observarse, el indicador se mantuvo estable en los primeros años, mostrando una mejora de 3,5 puntos en Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario, interesa destacar: - Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por niños. En términos relativos, este valor equivale a un 1,2% del total de niños y niñas en esa edad. - La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por niños y jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años. - En líneas generales, la tendencia en el período considerado es a la disminución en la cantidad de estudiantes en primer grado junto con un avance hacia una mayor estabilidad de los inscriptos entre éste y el grado 6; tanto por la merma poblacional en los nacidos recientes como por el aumento de la promoción en primer grado. No obstante este avance, el inicio de la escolaridad primaria continúa representando un cuello de botella para gran cantidad de estudiantes. - Los cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel primario, aumentaron a lo largo del período considerado. Entre ambos, se destaca el incremento en los cargos de apoyo (+126,5%). 87

94 Las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron estables en ambos sectores de gestión. - La repitencia en el nivel descendió, pasando del 5,8% en 1998 al 3,4% en Este descenso se observa en ambos sectores de gestión. Aunque en 2010 el nivel de repitencia en el sector estatal seguía siendo sensiblemente mayor que el del sector privado (4,2% vs. 0,8%), la brecha entre ambos sectores se había reducido notablemente. El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en todos los años considerados. En promedio para el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en el ámbito rural fue del 5,8%, mientras que en las áreas urbanas fue del 3,7%. A lo largo de todos los años del periodo, el 60% de los repitientes son varones. - En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad disminuyó levemente (-1,5 p.p). Esta disminución se observa a partir de En 2010, el 16,6% de los alumnos del nivel primario asisten con sobreedad (proporción levemente por debajo del promedio nacional, cercano al 20%). - Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados como repitientes. En la provincia de Córdoba, al año 2010, de cada 100 alumnos de 1º grado, 10 asisten con sobreedad. De ellos, sólo 6 se hallan registrados como repitentes. Los 4 restantes (3,8%) cursan con sobreedad no explicada por repitencia. Este indicador se ubica levemente por debajo del promedio nacional (4,9%). - Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo alcanzó el 93,5%. Es decir que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año siguiente, 7 alumnos no se inscribieron. Esta brecha es mayor en el ámbito rural. 88

95 Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 3: la exclusión efectiva La Dimensión 3 pone el foco en la situación de los niños y jóvenes en edad de asistir al nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero que no están en la escuela. La población que compone esta dimensión es compleja y heterogénea. Esto se debe a recorridos, experiencias y modos diversos de vinculación con el sistema educativo de estos niños y jóvenes. Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero, se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o cuando asistían a algún año del secundario. Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba integrada aproximadamente por niños y jóvenes (12,7% del total de la población provincial entre los 12 y 17 años de edad). Dimensión 5: la exclusión potencial La dimensión 5 se concentra en la situación de riesgo de exclusión de los estudiantes de nivel secundario que hoy están en la escuela pero con probabilidad significativa de abandonarla debido a la acumulación de fracasos escolares y otros factores adversos. En Córdoba, la dimensión estudia la matrícula con sobreedad en la secundaria entre los grados 7º y 12º. 89

96 Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias de fracaso escolar en el nivel secundario. En el año 2010, integraban esta dimensión jóvenes. 90

97 2. La matrícula por grado En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) establecía la obligatoriedad de los tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional de Educación (Nº de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel secundario. 43 El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel secundario en el período comprendido entre los años 1998 y Gráfico Nº 66. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Se observa, por un lado, que la matrícula del ciclo básico 44 es más elevada en el año 2010 que en Entre esos años, la cantidad de alumnos evidenció un aumento del orden del 20%, lo que representa a más de estudiantes. Es posible que una porción de este incremento se vincule con las políticas de distribución destinadas a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo y a un aumento de la población en edad de asistir al secundario. Sin embargo, resulta pertinente indagar acerca de las características de este aumento, ya que parte del mismo podría explicarse por la retención de 43 Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 44 El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado se compone de los grados 10, 11 y

98 estudiantes a causa de haber repetido alguno de los años de estudio Ver Recuadro N 2, en la próxima página. Por otro lado, existe un leve aumento de la matrícula del ciclo orientado de alrededor del 2% (2.499 estudiantes), concentrado entre los años 2006 y 2010 (1,7%). Dicho crecimiento no fue regular, notándose fluctuaciones a través de los años en la matriculación de los distintos grados: si bien la matrícula de los grados 10 y 11 fluctúa entre los años, alcanzan en 2010 un nivel superior a Sin embargo, la matrícula del grado 12 alcanza en el año 2010 un nivel inferior que el de A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifican variaciones en los distintos grados en relación con el año 1998, el perfil educativo continúa siendo similar al de ese año. En efecto, la tabla evidencia ciertas regularidades en el comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9. Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Cuadro Nº 2: el incremento de la matrícula Para focalizar sobre las particularidades evidenciadas en el gráfico Nº 66 en torno a la evolución de la matrícula del nivel, se incluye un análisis del comportamiento de los grados del ciclo básico, en los cuales se produjo el mayor incremento de matrícula a lo largo del periodo. Asimismo, se presenta la evolución de la matrícula de los grados del ciclo orientado ya que son los que registran el menor crecimiento en el nivel. 92

99 Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Se aprecia que en el año 1998 se encontraba inscrito como repetidores en los dos primeros años del nivel el 13,1% ( estudiantes). Doce años después, la cantidad de repitientes mantuvo un nivel muy similar (14,7%), alcanzando a alumnos. En este sentido, y teniendo en cuenta que en el año 2010 la matrícula era más elevada a la de 1998, dicho incremento sólo en menor medida puede vincularse con el aumento de la retención de repitentes en esos grados. Por ello, cabe observar la evolución del grado 9: en este grado también se aprecia un incremento en su matrícula a lo largo del periodo aunque acompañado de una reducción del nivel de repitentes (pasando de 14% en 1998 a 10% en 2010). Esto indica que el aumento de matrícula que arroja el ciclo básico al año 2010 estaría mayormente explicado por el crecimiento poblacional y por una mayor inclusión en el nivel de jóvenes que años antes no asistían al secundario. Por su parte, los grados del ciclo orientado también presentan ciertas particularidades en su comportamiento. Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula de los grados 10, 11 y 12 provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Al respecto del comportamiento del grado 10, se aprecia que la matrícula se mantuvo relativamente estable hasta el año 2006, observándose un pico que significó un aumento de inscriptos. Como consecuencia de este incremento la matriculación del grado 11 asciende en el 93

100 año 2007 y la del grado 12 en el grado 2008: se inscriben estudiantes más en el grado 11 y en el grado 12. Sin embargo esa agudización no se mantiene, desacelerándose nuevamente la tendencia y devolviendo a cada grado a niveles de matriculación similares al año base. Resulta interesante vincular este análisis con el comportamiento de la población, según la descripción desarrollada en el capítulo 2 sobre el censo 2010, ya que existen actualmente más habitantes en el tramo de 10 a 17 años de edad, lo que debería impactar positivamente en la matriculación del nivel. Al no reflejarse aún dicho aumento poblacional sobre la matriculación en el ciclo orientado, cabe preguntarse si la mayor cantidad de habitantes se encuentra en niveles previos, con uno o más años de rezago. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución de la cantidad de cargos docentes frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. 45 Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docentes frente a curso y de apoyo 46 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. 45 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 46 Los cargos docentes frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 94

101 Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel Secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se registren por encima o por debajo del 100 expresan las variaciones que experimentaron cada una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa. Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo apoyo en el nivel Secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El total de cargos frente a curso presentó una tendencia de crecimiento sostenido, a excepción del año 2006 donde se evidencia un leve descenso. En términos relativos estos cargos experimentaron un incremento del 28,3%, lo que representa aproximadamente unos cargos más entre 1998 y

102 Por su parte, los cargos de apoyo denotan un crecimiento acelerado a partir del año 2004, que alcanzando en 2010 un 91% más respecto al año base (1998), lo cual equivale en términos absolutos a la suma de cargos. Por el lado de la demanda educativa, se destaca que la matrícula del nivel secundario experimentó un crecimiento del 11,4% 47 entre los años 1998 y En este sentido, es posible que una parte del incremento total de la oferta haya sido para dar respuesta a un incremento en la demanda. El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de análisis. Gráfico Nº 71 y 72. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al comparar la evolución de los cargos docentes frente a curso y de apoyo por sector de administración se nota que a lo largo del periodo, los cargos frente a curso en el sector estatal tuvieron un crecimiento del 33,4% cargos más en 2010 respecto a 1998-, mientras que los cargos de apoyo lo crecieron en un 72%. 47 Dado que la información sobre cargos reportada por la DiNIECE no ofrece el detalle por año escolar, el recorte de los cargos que atienden al estudiantado de los grados 7 a 12 no resulta aplicable; por este motivo, y a diferencia del resto del informe, en este apartado se incluye en la matrícula del nivel secundario a los grados 13 y

103 A su vez, el sector privado registró un aumento de cargos frente a curso, que en términos relativos equivale a un incremento porcentual de 20,5%. Los cargos de apoyo aumentaron en este sector un 126,7%. Para analizar los datos presentados hasta aquí con mayor profundidad, se calcula a continuación la evolución de la cantidad de docentes por sección diferenciado por sector de gestión. Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección en el nivel Secundario según sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006, 2010 La tabla muestra que en el sector estatal la cantidad de cargos docentes por sección se mantuvo estable, así como también sucedió en el sector privado. En ambos sectores, hubo una variación mínima en 2006, recuperando en 2010 los valores de los años anteriores. Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº73, la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión. Gráfico Nº 73. Evolución de alumnos por sección en el nivel Secundario por sector de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998 a 2010 Se observa que sector estatal presenta una tendencia levemente descendente que inicia a partir del año A lo largo del periodo, el promedio de estudiantes por sección cayó de 31 en el año 1998 a 27 en el El sector privado en cambio evolucionó con una dinámica más irregular, promediando en 31 alumnos por sección a lo largo del periodo. En este sentido, puede interpretarse que mientras las condiciones de la organización escolar se mantuvieron inestables en el sector privado, éstas mejoraron para el sector estatal. Lo que podría estar evidenciando los efectos positivos de la Ley de Financiamiento Nacional. 97

104 Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el nivel Secundario, ambos sectores, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los datos muestran una mejora en todos los indicadores del nivel secundario: aumentó la matrícula, creció la cantidad de secciones independientes, y se incrementaron tanto la cantidad de cargos docentes frente a curso como la de apoyo. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad grado: es decir, pasarán a tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es que ya tenían un año. El gráfico N 74 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en cada una de estas condiciones promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. 98

105 Gráfico Nº 74. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A lo largo del periodo, el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento oscilante entre los 4 y 8 puntos porcentuales. Entre el 2005 y 2008, se registraron los porcentajes de abandono más elevados, sin embargo, la variación de abandonantes entre 1998 y 2009 es de 1 punto. En cuanto a los niveles de promoción promedio se aprecia que los mismos se mantuvieron iguales o superiores al 74%, oscilando entre años pero mostrando una tendencia creciente hacia el final del periodo. En el año 2009 en promedio 77,6% de los estudiantes que asistían al secundario promovieron, el 15,9% reprobó y el restante 6,5% abandonó. Para el total nacional la relación era la siguiente: el 77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el restante 5,8% dejó de asistir antes de concluir en año. Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados con mayores dificultades para los estudiantes. 99

106 Gráfico Nº 75. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el año 2009, el ciclo básico advierte la proporción más baja de promovidos (72,5% para el grado 8). En promedio, en dicho año, 76 de cada 100 estudiantes promovía el grado en el ciclo básico, levemente por debajo del promedio nacional. 48 Por otro lado, en ese ciclo el fenómeno del abandono intraanual alcanza al 8% de los estudiantes. En relación con el ciclo orientado, el grado 11 presenta la mayor proporción de promovidos del nivel (87,7%). En su conjunto, para el año 2009, 80 de cada 100 estudiantes promovía el grado, 15 lo reprobaba y 4 lo abandonaba. Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de escuelas de ámbito rural o urbano. 48 En promedio, en el plano nacional promovían 77 de cada 100 alumnos que asistían al ciclo básico. 100

107 Gráficos Nº 76 y Nº 77. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Córdoba. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los mayores niveles de fracaso escolar se concentran en los establecimientos de gestión estatal. En promedio, de cada 100 estudiantes que asistían a escuelas estatales en el 2009, 72 promovieron, 19 no promocionaron y 9 abandonaron antes de terminar el ciclo lectivo. En los establecimientos privados la condición final promedio de los alumnos asumía la siguiente forma: de cada 100 estudiantes, 86 promovieron, 11 no promovieron y 3 abandono antes de terminar el año escolar. Gráficos Nº 78 y Nº 79. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Córdoba. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 101

108 En cuanto a escuelas de zonas rurales y urbanas, no se observan grandes divergencias: en promedio, tanto en los establecimientos urbanos como en los rurales promovieron el 78%, reprobaron el 16% y abandonaron el 6% antes de culminar el ciclo lectivo. Incluso no se observan mayores diferencias en cuanto a las proporciones de promovidos, no promovidos y abandonantes por año escolar. En ambas zonas la proporción de estudiantes que abandona durante un ciclo lectivo es similar a la que arroja el promedio nacional: en todo el país el promedio de abandono intraanual era del 6% para las escuelas urbanas y del 7% para las rurales. Resulta pertinente destacar que, a pesar de que los niveles de promoción, reprobación y abandono intraanual son muy similares entre uno y otro ámbito de gestión, tal como se presentó en el capítulo 3, el número de estudiantes que asiste al secundario en escuelas rurales es significativamente más bajo que la cantidad de alumnos que asiste al nivel primario, evidenciando dificultades de acceso que podrían vincularse con la oferta del servicio escolar. 5. Conservación de estudiantes en riesgo Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promoción, la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar. La tasa de conservación de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el conjunto de estudiantes no promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año siguiente como repitientes. Como contracara, dimensiona la proporción de estudiantes que tras experimentar una situación de fracaso escolar en un año, no se reinscribe, desiste. La desistencia escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar del nivel. 102

109 Gráfico Nº 80. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada 10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6 como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela, desistieron. Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Si bien son muy bajos, los niveles de conservación de estudiantes más elevados se identifican en los grados 7 y 8, y luego este indicador decrece sustancialmente hacia los grados subsiguientes. Entre aquellos años de estudio con peores tasas de conservación, se destacan los grados 10 y 11, donde entre 4 y 6 de cada 10 estudiantes en riesgo se convierten en desistentes. Estos grados coinciden con la zona de desescolarización, en la que se aprecia una caída constante de estudiantes entre los 14 y los 17 años. Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido a que en la mayoría de los casos, este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios. 103

110 6. Los estudiantes repitientes Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados durante un determinado ciclo lectivo. En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo básico y orientado- adquiere la siguiente tendencia: Gráfico Nº 81. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El gráfico advierte que los niveles de repetición en el año 2010 eran, para ambos ciclos, levemente menores a los registrados en Tanto en el caso del ciclo básico como en el del orientado, la repetición mantuvo un comportamiento irregular. Las menores proporciones de repitientes en los tres primeros años del nivel se registraron en torno al año 2002 donde registra su pico inferior (10,4%), al tiempo que el mayor pico se aprecia en el 2007, cuando el 15,7% de los estudiantes se encontraba inscripto como repetidor. En el caso del ciclo orientado, la proporción de repitientes más baja se registró en el 2001 y 2002 (4,5%) y la más elevada en el año 2007 (6,9%). Asimismo, se observa que durante todo el periodo la proporción de estudiantes repitientes fue mayor en los primeros años del secundario que en el ciclo orientado. Mientras que en este último el porcentaje de repitientes alcanzaba en el año 2010 al 5,1% de los estudiantes, en el ciclo básico esta cifra era del 12,3%. Resulta interesante destacar que la proporción de estudiantes repitientes es similar a la media nacional: en el año 2010 el 12,3% de los estudiantes que asistían al ciclo básico eran repitientes, mientras que en el ciclo orientado esta proporción era del 7,3%. Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado. 104

111 Gráfico Nº 82. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos: Entre el año 1998 y el 2010 los niveles de repetición por grado muestra situaciones heterogéneas: se registran valores similares en los grados 7, 8, 11 y 12, y valores levemente más bajos en los grados 9 y 10. Se destaca que en los grado 9 y 10 las mayores reducciones en el nivel de repitencia se dan entre el año 1998 y Se registra un alto nivel de fracaso en los primeros dos años del nivel, especialmente en año En 2010, la repetición en los grados 7 y 8 resulta la más elevada de todo el nivel y luego decrece en los grados subsiguientes. Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso escolar. 105

112 Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N 14 muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo. Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC. A excepción del grado 12 en , en todos los años y para todos los grados la participación masculina en el total de repitientes es significativamente mayor a la de las mujeres. En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 58 eran varones. En cuanto al análisis por grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 7 y 12, en los que de cada 100 repetidores eran varones 61 y 64 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes varones fue de 57 puntos porcentuales y la mayor presencia de varones entre los repetidores se dio en los grados 7 y 11. A partir de esta distribución y su mantenimiento a través de los años, es posible estimar que los varones encuentran muchas más dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir de grado. Este comportamiento es contrario a lo que sucede en el total nacional, en donde si bien la participación de los varones aún es mayor a la de las mujeres, esta relación tendió a equipararse en los últimos años. 49 Es importante tener en cuenta que son muy pocos los estudiantes que se inscriben como repitientes en grado 12 (menos del 1% de la matrícula del grado). 106

113 Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar. Gráfico Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Córdoba. Año 2010 Al igual que como se aprecia en el apartado anterior, las diferencias entre el sector de gestión estatal y el privado son sumamente amplias. El porcentaje de repetición promedio en establecimientos secundarios de administración privada es del 4%, al tiempo que en las de administración estatal es del 13%. En ambos casos, la proporción de repitientes más elevada se encuentra en el grado 8, sin embargo, en el caso del sector privado, esta proporción es del 6,3% mientras que en el estatal es tres veces mayor. En cuanto al análisis por ámbito, el gráfico Nº 84, permite advertir que las brechas entre uno y otro son menos marcadas que las observadas según sector de administración escolar. Gráfico Nº 84. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Córdoba. Año 2010 La proporción de estudiantes repitientes es mayor en las escuelas de zonas urbanas que en las rurales en todos los grados, si bien la brecha es reducida: la mayor diferencia se advierte en el caso del grado 9, con 2,3 puntos. 107

114 A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género-. 7. El rezago escolar: la exclusión potencial La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel. En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 85 y Nº86. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Córdoba ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 108

115 El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico secundario, al tiempo que el de la derecha, muestra la evolución del ciclo orientado. En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de estudiantes en el 2010 con respecto a A su vez, al comparar esos dos años se identifica un aumento de la proporción de estudiantes que asisten con rezago, si bien con altibajos en dicha progresión. En particular, se observa un aumento entre la proporción de jóvenes con sobreedad simple (1 año de rezago). A lo largo de todos los años del periodo el porcentaje de estudiantes que asistía con una edad mayor a la establecida por la normativa era en promedio al 33%. En el plano nacional esta proporción era del 38,5%. En cuanto al ciclo orientado, si se comparan los niveles de rezago del 2010 con los de 1998, se advierte la estabilidad en la proporción de estudiantes que asistía con rezago. Sin embargo, el año 2006 registra un nivel inferior al resto de los años. Para el 2010 el 30,8% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la correspondiente por la normativa, es decir, jóvenes. El promedio nacional ascendía al 38%. Por otro lado, a pesar de que la cantidad de estudiantes se incrementó en ambos ciclos, resulta muy visible la diferencia de matrícula entre uno y otro. Al complementar el análisis precedente desagregando los datos por sector de gestión de los establecimientos, se identifican grandes disparidades: Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Córdoba. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago escolar es significativamente mayor en el sector de administración estatal que en el privado. 109

116 Para el ciclo básico, en el año 1998, la condición de rezago afectaba al 18,9% de los estudiantes en escuelas de administración privada, al tiempo que esta proporción ascendía al 41,8 % en las de administración estatal, es decir, cerca de tres veces más que en el total de los establecimientos privados. Por su parte, el ciclo orientado registraba una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de estudiantes con sobreedad en escuelas privadas no superaba el 20%, en las estatales esta cifra era entre 18 y 24 puntos porcentuales mayor. Al comparar esta situación del año 2010 con la de 1998, se identifica un deterioro para ambos ciclos de las escuelas estatales: la sobreedad de los tres primeros años del nivel sube en 2,5% y la de los tres siguientes en 2,7%. En el caso de las escuelas privadas, por el contrario, la proporción de estudiantes con rezago en el ciclo básico decrece en 1,4 puntos y la del ciclo orientado, en 3 puntos. Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de estudio. Gráficos Nº 87 y Nº 88. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 1998 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo de la provincia en el nivel secundario en dos momentos diferentes. El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos: Los grados 9 y 10 dan cuenta de los mayores niveles de fracaso y de la consecuente acumulación de matrícula con rezago. En dichos grados el nivel de rezago supera el 35%. Se observa una clara tendencia descendente a partir del 7º grado, a causa del abandono escolar. Esto se relaciona con el fenómeno de la desistencia, es decir, con aquellos 110

117 alumnos que desisten de continuar sus estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar. En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con respecto al año 1998: Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado que se concentra en los grados correspondientes al ciclo básico del secundario. El nivel de la matrícula del grado 7 se sostiene en el grado 8, aunque este último registra los niveles de rezago más elevados (36,7%). En relación con la composición etaria por grado, no se percibe un mejoramiento en la proporción de estudiantes en edad teórica en todo el nivel: en los grados 7 y 8 el indicador decrece entre 2 y 3 puntos, mientras que en los grados 10 y 11 la brecha es de 1 punto. El alto nivel de rezago es consecuencia de las distintas instancias de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los estudiantes durante su escolaridad y que fueron abordadas en los apartados anteriores. Gráficos Nº 89 y Nº 90. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito, provincia de Córdoba, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que para la mayoría de los grados la proporción de estudiantes con sobreedad es levemente mayor en las zonas rurales. El análisis por grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación: - En séptimo grado, el 31,1% de los alumnos del ámbito urbano asistía con sobreedad y en el ámbito rural esta situación comprendía al 38,6%. En este grado se identifica la mayor diferencia entre uno y otro ámbito en relación con la proporción de estudiantes con rezago. 111

118 - En ambos ámbitos los niveles más elevados de rezago se identifican en los grados 8 y 10, si bien en el ámbito rural estos valores son, respectivamente, 5,7 y 2,2 puntos mayores. - En los grados 11 y 12 los porcentajes de rezago descienden en ambos sectores: para el caso del grado 11 ambas zonas registran un 29,4% de sobreedad, mientras que el grado 12 registra un 23,9% en los establecimientos urbanos, contra un 27,1% en las escuelas rurales. En total, al 2010, en el ámbito urbano de estudiantes (32,8%) asistían con sobreedad al secundario, por el contrario, lo hacían en el ámbito rural (36,8%). 8. La conservación de la matrícula por cohorte El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica. El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad o edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años de sobreedad. Gráfico Nº 91. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Córdoba, ambos sectores. Años 2007 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC 112

119 En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria: estudiantes con precocidad (6%) estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 75% de los estudiantes asistía en edad oportuna estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (13%) jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (4%) 894 jóvenes asistían con 14 y más años de edad (2%) Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9: jóvenes con precocidad (6%) alumnos con 14 años de edad, lo que significa que el 59% de los estudiantes asiste en edad teórica jóvenes con un año de rezago (21%) estudiantes con 16 años de edad, dos años de rezago (10%) estudiantes con 17 o más años de edad (4%) Lo hasta aquí descrito permite extraer algunas conclusiones: En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, cerca de estudiantes no promovieron el grado acumularon años de rezago- o abandonaron. Esto es, cerca de 3 de cada 10 estudiantes que asistían a 6 grado en el año 2007 con 11 años de edad, no llegaron al grado 9 en edad teórica. En segundo lugar, se identifica como contrapartida de la pérdida de estudiantes en edad teórica, un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al nivel. Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes desciende. Tal como se observó en gráficos anteriores, esta tendencia descendente se intensifica aún más en el grado El tránsito por los primeros años del nivel secundario Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro 50 constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que 50 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores. 113

120 consigue transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria, en relación con los alumnos que ingresaron al primer año y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año anterior. El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico representa la tasa de logro provincial para diversos periodos. Gráfico Nº 92. Tasa de logro al 8º grado del nivel secundario, provincia de Córdoba, ambos sectores. Periodos , , y Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el primer grado del nivel secundario o que no promocionaron el 8º grado en el año 2008, en el año 2009: 58 promocionaron el 8vo grado, 15 no lo promocionaron, 11 se encontraban inscritos como repetidores en 7mo grado y 16 abandonaron en el tránsito de un año a otro. En comparación con los periodos precedentes, se observa que los niveles en años previos eran similares, con la excepción del ciclo donde 53 de cada 100 estudiantes promovían el grado. 114

121 10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel secundario, interesa destacar: - Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía por estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión. - En líneas generales, la matrícula por grado muestra un incremento significativo en los primeros grados del nivel. Este aumento, podría explicarse parcialmente por un avance en la matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan a este fenómeno, entre los que se puede mencionar el crecimiento de la cantidad de población en edad de secundaria entre el 2001 y el A pesar de identificarse este aumento generalizado en la matrícula total del nivel, la cantidad de estudiantes que alcanza el último grado del nivel no registra variaciones. Los alumnos que llegan a inscribirse en grado 12 son sensiblemente menos que los que ingresan a grado 7, y la brecha entre la matrícula de ambos grados se amplió durante el periodo. - En el año 2010 las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos docentes y de apoyo, su consecuente impacto en la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron considerablemente en relación con el año Por su parte, el promedio de cargos docentes por sección se mantuvo estable en ambos sectores de administración. - Los indicadores de reprobación y abandono fluctuaron a lo largo del periodo. Pero tanto en 1998 como en el 2009, estos reportaban las mismas proporciones. Los valores fueron mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión privada. Si bien se identifican diferencias entre los establecimientos de zonas urbanas y rurales éstas son más pequeñas si se las compara con las observadas según sector de gestión. - Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada 10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6 como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela, desistieron. - En cuanto a la repetición de grado, al comparar 1998 y 2010 se registran valores similares en los grados 7, 8, 11 y 12, y valores levemente más bajos en los grados 9 y 10. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes repitientes en los grados 7 y 8, que reflejan las dificultades existentes para transitar el comienzo del nivel sin reprobar o abandonar. Entre estos estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina, evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un itinerario oportuno. - Los efectos conjuntos de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con 115

122 elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario. Los niveles de rezago en el año 2010 no mejoran respecto a los de Por otro lado, se observa que el 29,5% de los estudiantes que iniciaron en el 2007 el 6 grado con edad teórica repitieron o abandonaron antes de llegar al 9 grado en el año Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los estudiantes abandonan definitivamente el grado. - Finalmente, la tasa de logro a 8º grado propone una aproximación alternativa al fenómeno del desgranamiento al inicio de la secundaria. De acuerdo con este indicador, de cada 100 jóvenes que iniciaron 7º grado en 2008, al año siguiente: 58 promocionaron el 8º grado, 15 no lo promocionaron, 11 se encontraban inscritos como repetidores en 7mo grado y 16 abandonaron en el tránsito de un año a otro. Es decir, que 4 de cada 10 estudiantes atravesaron experiencias de fracaso escolar al comienzo del secundario. 116

123 Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la estructura del sistema a lo largo del período Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo NOTA: * Educación obligatoria FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de Informes de Investigación N 5, DiNIECE. Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Córdoba actualmente es la número 2 (6 años de primaria - 6 de secundaria). Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto a ese recorrido teórico normativamente estipulado. 117

124 Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo. A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela: - Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente para el grado que cursan. - En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten. - Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. - Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. 118

125 Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 Información educativa disponible A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año Los próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Córdoba en el sitio web del INDEC. Cuadro P27. Provincia de Córdoba. Población de 3 años y más por condición de asistencia escolar, según sexo y grupo de edad. Año

126 Cuadro P29. Provincia de Córdoba. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año