INFORME NACIONAL - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN ARGENTINA ( )

Transcripción

1 INFORME NACIONAL - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN ARGENTINA ( ) 1

2 INFORME NACIONAL - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN ARGENTINA ( ) Contenido Introducción... 8 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes Capítulo 3: Perfil de escolarización Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Inicial Capítulo 5: El perfil de la inclusión exclusión en el Nivel Primario Capítulo 6: El perfil de inclusión/ exclusión en el Nivel Secundario Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores Anexo 5: El rezago no explicado por repitencia según provincia Anexo 6: El ingreso efectivo al nivel secundario según provincia Índice de Gráficos Gráfico N 1. Población de 0 a 17 años de edad, total país. Censo Gráfico N 2. Población de 0 a 17 años de edad, total país. Censo Gráfico N 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, total país Gráfico N 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, total país. Años 1984 a Gráfico N 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, total país. Años 1984 a Gráfico N 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, total país. Años 2001, 2006 y Gráfico N 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, total país

3 Gráfico N 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, total país. Años 2001 a Gráfico N 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, total país. Años 2001 y Gráfico N 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, total nacional. Años 1980, 1990, 2001 y Gráfico N 11 y 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, total país. Año 2001 y Gráfico N 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, total país. Años 2001 y Gráfico N 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, total país, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y Gráfico N 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, total país. Años 1998 a Gráfico N 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, total país. Años 2000 a Gráfico N 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, total país. Años 2000 a Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, total país, ambos sectores. Año 2010 (en miles de alumnos) Gráfico N 25 y 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y Gráfico N 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, total país. Años 1998 a Gráfico N 30. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico N 31. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 32 y 33. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 35. Matrícula del nivel inicial y grado 1 por cohorte, total país, ambos sectores. Años 1998 a

4 Gráfico N 36. Matrícula del nivel inicial y grado 1 por cohorte, total país, ambos sectores. Años 2007 a Gráfico N 37. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 38. Evolución de matrícula por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 39. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico N 40. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 41. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 42. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 43. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 44. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 45 y 46. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, total país. Año Gráfico N 47 y 48. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 49. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 50 y 51. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 52 y 53. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, total país, ambos sectores. Años 2002, 2006 y Gráfico N 54. Estudiantes repitientes por grado según sexo, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 55. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 56. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 57 y 58. Estudiantes por grado y condición de edad, total país, sector estatal. Años 1998 y Gráfico N 59 y 60. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, total país. Año Gráfico N 61, 62, 63 y 64. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 65. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y

5 Gráfico N 66. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según provincias por encima de la media nacional para este último indicador, sector estatal. Año Gráfico N 67. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según provincias por debajo de la media nacional para este último indicador, sector estatal. Año Gráfico N 68. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, total país. Años 2002, 2006 y Gráfico N 69. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 70. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, total país, ambos sectores. Años 2005 a Gráfico N 71 y 72. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, total país. Años 2005 a Gráfico N 73. Tasa de ingreso efectivo al secundario según grupo de provincias con estructura 7 y 5, total país, ambos sectores. Años 2009 y Gráfico N 74. Tasa de ingreso efectivo al secundario según grupo de provincias con estructura 6 y 6, total país, ambos sectores. Años 2009 y Gráfico N 75. Evolución de matrícula por grado, según provincias que no aplican el Programa TPA, sector estatal. Años 2004, 2006, 2008 y Gráfico N 76. Evolución de matrícula por grado, según provincias que aplican TPA, sector estatal. Años 2004, 2006, 2008 y Gráfico N 77. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes en primer grado, según provincias con o sin TPA, sector estatal. Años 1998 a Gráfico N 78. Evolución de la matrícula por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 79. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 80. Evolución de la matrícula de los grados 10 y 11, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 81. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico N 82. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 83. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 84. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, total país. Años 1998 a Gráfico N 85. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 86. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, total país, ambos sectores. Año

6 Gráfico N 87 y 88. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, total país. Año Gráfico N 89 y 90. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, total país. Año Gráfico N 91. Conservación de estudiantes en riesgo, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 92. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, total país, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico N 93. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 94. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, total país. Año Gráfico N 95. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, total país. Año Gráfico N 96 y 97. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado y estructura educativa, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 98 y 99. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 100 y 101. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, total país, ambos sectores. Años 1998 y Gráfico N 102 y 103. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según ámbito, total país, ambos sectores. Año Gráfico N 104 y 105. Estudiantes por edad, grado y estructura educativa. Total país, ambos sectores. Año Gráfico N 106. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, total país, ambos sectores. Años 2007 a Gráfico N 107. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, total país, ambos sectores. Periodos , , y Índice de Tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, total país. Años 2001 y Tabla Nº 2. Población con dificultad o limitación permanente según asistencia escolar por tramos de edad seleccionados, total país. Año Tabla Nº 3. Población indígena según condición de asistencia escolar por tramos de edad seleccionados, total país. Años 2004 y Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos total país. Año Tabla Nº 5. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, total país. Año Tabla Nº 6. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Tabla Nº 7. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006,

7 Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 9. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 10. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 11. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, total país. Años Tabla Nº 12. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, total país. Años , , y Tabla Nº 13. Comparativo de la matrícula por grado, total país, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 14. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 15. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, total país. Años 1998 y Tabla Nº 16. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 17. Estructura educativa por provincia, ambos sectores. Año Tabla Nº 18. Cantidad de estudiantes de nivel secundario por estructura, ambos sectores. Año Tabla Nº 19. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, total país. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 20 y Nº 21. Tasa de logro al segundo año de la secundaria y pérdida de estudiantes. Ambos sectores de gestión, total país. Según estructura educativa. Año Tabla N 22. Estructuras del sistema educativo Tabla N 23. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo Tabla N 24. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, total nacional. Años 2001 y Tabla N 25. Rezago no explicado por repitencia en primer grado según provincia, años 1998, 2004 y Tabla N 26. Tasa de ingreso efectivo al secundario según provincia, ambos sectores, total país. Años

8 Introducción El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo de su escolaridad, situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región. UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de escolarización de la población nacional al inicio de la segunda década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe Niños Fuera de la Escuela que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de cada nivel educativo. El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta 1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio. A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº de 2005) que privilegió al sector en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en la Ley de Educación Nacional (Nº de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido por la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron reestructurados. 1 En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia 1 Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 8

9 favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en riesgo el funcionamiento normal de las escuelas. La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la ejecución de planes de infraestructura escolar. El Informe Nacional Las oportunidades educativas en Argentina ( ) analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo. Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo del periodo El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la Argentina y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas. Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por el Ministerio de Salud. Los objetivos del Informe Nacional son: Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su situación es precaria. Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las mayores interrupciones en los itinerarios escolares. El Capítulo 1 Perspectiva de análisis define los conceptos, las dimensiones y los indicadores que se toman como referencia del Informe Nacional. El primer apartado define la escolarización total, oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares en la Argentina. Luego, se presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los niños fuera de la escuela, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios escolares modélicos. 9

10 El Capítulo 2 Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes se estructura en cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales Nacionales. Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años 2001 y De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los 17 años de edad en esos años. Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión educativa en Argentina, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por los NFE. Por su parte, el Capítulo 3 Análisis general de la situación educativa muestra las principales características que asume el sistema escolar argentino durante el período De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar, dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual. Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias nacionales en cada uno de los niveles educativos: inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión. A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate. Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la inclusión. El Capítulo 4 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial se aboca al análisis del nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe destacar que si bien en Argentina la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias registradas en las salas de tres y cuatro años de edad. El Capítulo 5 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario incluye los principales datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con 2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

11 el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria. Finalmente, el Capítulo 6 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos correspondientes al nivel secundario. 11

12 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes argentinos. Se trata de un conjunto de herramientas que adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela. En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena (ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la exclusión escolar actual y potencial. En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos. La escolarización total, oportuna, sostenida y plena El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes. 3 La ETOSP se define de la siguiente manera: - Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria. 4 - Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por repetición o abandono y sin acumular rezago escolar. 5 3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº ). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina incluye al nivel CINE 3 completo. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos, representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso y la edad efectiva del alumno. 12

13 - Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su recorrido escolar y hasta su egreso. No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar. Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP, requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones intuitivas. Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela. La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar las respuestas que los países elaboran ante esta problemática. 6 La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que está ausente y fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente a los niños y adolescentes escolarizados. La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que estar fuera de la escuela es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha desarrollado un enfoque llamado Cinco Dimensiones de la Exclusión (5DE). Se trata de una clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC). 13

14 que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden fuera de la escuela en un futuro próximo. Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación. Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo). Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia: Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. En Argentina, se refiere a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria. Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años 7. Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la 7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años. Para los fines de este informe, se considera en forma genérica la estructura 6-6 para todo el país. Esta decisión coincide con las equivalencias de los niveles de la estructura educativa argentina en la Clasificación internacional de UNESCO (ISCED 1997), donde se estipula que en la Argentina el nivel CINE 1 (primaria) tiene 6 años de duración, el CINE 2 (secundaria básica) representa los siguientes 3 años y el nivel CINE 3 (secundaria superior), los últimos tres de la estructura graduada. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 14

15 escuela en ningún nivel educativo. En Argentina, esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela. 8 Dimensiones que expresan inequidades de progresión: Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en riesgo de abandonar. En Argentina, esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la educación primaria entre los grados 1º y 6º. Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de la organización escolar del nivel. En Argentina, esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la secundaria entre los grados 7º y 12º. 9 Cada dimensión tiene un volumen global en el total del país y está cruzada por disparidades transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades territoriales (por provincia o departamento). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia. El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (defasaje entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es posible 10. El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10 Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina. 15

16 acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo. Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las instituciones escolares. Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE Dirección Nacional de Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago (escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.) Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono, por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo, en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de homeostasis dentro del sistema educativo que regula cuanto fracaso se tolera, y por cuanto tiempo, antes de que se produzca el abandono. Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias. Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado edad. Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006, establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela secundaria (13 años de escolaridad obligatoria). La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los 5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años. 16

17 La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no asisten a la escuela, los que hoy están fuera de la escuela. Pero, de manera menos visible, también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y, de no actuar con eficacia, estarán fuera de la escuela en el futuro próximo. Los itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar. La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma. La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono definitivo del sistema educativo. Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos. Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y otra vez situaciones de fracaso y exclusión. Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de escolarización. Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo: 17

18 Itinerarios exitosos o de bajo riesgo En el Cuadro N 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión conforme el esquema general presentado en el apartado anterior. Cuadro N 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación: cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin fracasar. El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1. El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5. Exclusión potencial El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión. Cuadro N 2. Itinerario con fracaso en el acceso 18

19 Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo de la exclusión. Cuadro N 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la Dimensión 4 y posteriormente la 3. El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono. Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3. Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación. 19

20 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las 5 dimensiones de la exclusión en Argentina. 1. La población en edad escolar En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años de edad en Argentina. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la población nacional en ese tramo de edad. Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema Estadístico de Salud. En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años 2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales. 11 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

21 1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida. La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas, entender la evolución de la demanda potencial de educación. A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente los censos nacionales. Gráfico N 1. Población de 0 a 17 años de edad, total país. Censo 2001 En el Gráfico Nº 1 puede apreciarse que, en 2001, el total de población entre 0 y 10 años de edad era levemente superior que en el tramo entre 11 y 17 años. La mayor cantidad de habitantes por edad simple se identifica a los 10 años con niños y niñas, mientras que la menor se registra a los 17 años de edad con un total de habitantes. La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población crece o decrece- a medida que se avanza en la edad. 21

22 Gráfico N 2. Población de 0 a 17 años de edad, total país. Censo 2010 En el año 2010, se observa que los valores más altos del grupo etario aquí analizado se alcanzan entre los 14 y los 17 años, producto de la progresión de los habitantes que en 2001 representaban la mayor magnitud poblacional. A su vez, en las edades más recientes, los valores descienden. Particularmente, a los 3 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con niños y niñas, y a los 14, el valor más elevado, con jóvenes. Si se analizan conjuntamente las polinómicas de población al 2001 y al 2010 puede notarse que las líneas de tendencia no coinciden. Entre los 2 y los 11 años se registra una mayor cantidad de población en el Censo 2001 respecto al 2010, mientras que dicha relación se invierte a partir de los 12 años. Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas previamente entre ambos censos: Gráfico N 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, total país. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los censos de población, hogares y viviendas, INDEC. 22

23 La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul refiere a la población en el año base, es decir al Aquellos puntos que se ubican por encima de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es menor que al En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 2 y los 11 años de edad al 2010 es menor que en el año base. En cambio, a los 0 y 1 años, y entre los 12 y los 17, los habitantes al 2010 superan a los del Concretamente, entre los 14 y los 17 años los valores exceden en un 10% promedio a los del Las Estadísticas Vitales El presente apartado analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas vitales 12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel nacional permite construir una variable de control del análisis censal presentado previamente. El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años y Gráfico N 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, total país. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud. 12 Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de vida. 13 Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad. 23

24 La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tiende a crecer a medida que pasan los años. Entre 1984 y 2010, dicho crecimiento fue de habitantes, un 19%. Se estima que la cantidad de nacidos en el año 2010, representará para 2015 y 2016 la demanda potencial por educación de la sala de 5 años. Esto significa que en esos años se estaría produciendo un incremento promedio en la demanda del 6%, que en términos absolutos representaría a niños y niñas. 14 Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas. Gráfico N 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, total país. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo Como puede observarse, las dos líneas parecen manifestar tendencias congruentes. Se destaca que en promedio la diferencia entre ambas es del 2%; sin embargo, al considerar las brechas entre una y otra por año, en algunos casos se registran discrepancias de hasta el 10%. 14 Según la normativa vigente sobre el cálculo de la edad escolar, quienes hayan nacido antes del 30 de junio asistirán en 2015 a sala de 5 y quienes lo hayan hecho después de esa fecha, en el

25 2. El comportamiento de los estudiantes En este apartado se presenta la evolución de los estudiantes en el plano nacional para el período Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y los estudiantes por grado. 2.1 Los estudiantes por edad El estudio de indicadores educativos por edad simple permite observar detalles relevantes de las trayectorias escolares. La matrícula por edad muestra la proporción de niños y jóvenes de una edad concreta que se encuentran en el sistema educativo. Este indicador es sumamente valioso para analizar la exclusión. El gráfico N 6 muestra la evolución de los estudiantes por edad desde los 3 años hasta los 17 años de edad. A partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad considerado: tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y niñas en edades no regidas por la obligatoriedad salas de 3 y 4 del nivel inicial-. una relativa estabilidad en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 10 años de edad. tendencia al incremento de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad. Gráfico N 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, total país. Años 2001, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 25

26 Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años se incrementó en un 37% y 41% respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 11 a 17 años de edad reflejó un aumento promedio del 7%, identificándose las mayores brechas a los 15 y 16 años (10% de incremento para cada una de las edades). El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año 2010 respecto a los estudiantes del año Gráfico N 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, total país La línea en color rojo comprende como año base a los estudiantes del año 2001 (100%), y la línea azul refleja la cantidad de inscritos al 2010 en relación con el año base. Los puntos por encima de la línea roja indican que los inscritos en 2010 superan a los del A la inversa, los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del De este modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al Los estudiantes por nivel educativo A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel secundario a los grados 7 a Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 26

27 Gráfico N 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, total país. Años 2001 a 2010 (Año 2001= base 100%) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base (100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel hasta el El nivel inicial aumentó un 17% y fue el nivel con mayor crecimiento. En el primario se mantuvo la matrícula y, por último, en el secundario el crecimiento fue de un 6%. En términos absolutos, estas diferencias implicaron un incremento de 219 mil alumnos en el caso de inicial y cerca de 194 mil en el caso de secundaria. Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matriculación en comparación a inicial y secundario. En este sentido, el avance de la matrícula que experimentan ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento era mucho más amplio. En suma, este análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de estudiantes por edad entre

28 2.3 Los estudiantes por grado Los datos de estudiantes por grado permiten agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de escolarización. En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado entre 2001 y Gráfico N 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, total país. Años 2001 y 2010 A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que: Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. - En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en todos los grados. Sin embargo, específicamente la sala de 5 años creció sólo estudiantes, fueron las salas de 3 y 4 años las que más crecieron. Este fenómeno se corresponde con el incremento de los inscriptos por edad presentado en el gráfico Nº 6. La incorporación de estos alumnos parece haberse realizado en el nivel correspondiente a su edad. - En el nivel primario se tendió a la regularización de la matrícula y hubo mayor estabilidad entre los inscriptos en el grado 1 respecto a los grados posteriores, mientras que en el grado 6, los alumnos en el 2010 fueron más que los de Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los estudiantes por edad previamente analizado. - En el nivel secundario, los inscriptos por grado se incrementaron en 2010 respecto al 2001 en estudiantes. No obstante, este crecimiento no fue homogéneo. En los grados 7 y 8 se produjeron las mayores alzas de matrícula: 16% y 14%, respectivamente, y en los 28

29 grados 9 y 10, el crecimiento fue moderado. Por último, en los grados 11 y 12, la matrícula al 2010 fue menor que en El acceso y permanencia en el sistema educativo En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0 a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y Con el objetivo de dimensionar las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo argentino durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir, cuántos niños y jóvenes asisten a la escuela. El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento educativo. A continuación se presenta, para el total nacional 16, esta información de manera comparada para los últimos cuatro censos: Gráfico N 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, total nacional. Años 1980, 1990, 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad: 16 Para un análisis por provincia ver Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

30 - 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años de carácter obligatorio- aumentó cerca de 13 puntos porcentuales. Si bien el gráfico refleja que alrededor del 9% de la población de 5 años no asiste a la escuela en el año 2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del 30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad. - 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 98% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 del 85%. Entre 1991 y 2001, la cobertura tuvo un incremento cercano a los 7 puntos porcentuales el mayor crecimiento del periodo-, y según el último dato censal aumentó un 1,4% más. La efectiva universalización se encuentra próxima, sin embargo es relevante analizar qué sucede en cada una de las edades comprendidas por el tramo, ya que es muy probable que a los 12 años prácticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 años la brecha sea más significativa a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 50% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente en más de 20 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura se redujo a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y 2001 la proporción de jóvenes que asistían prácticamente fue duplicada, y en el periodo subsiguiente se mantuvo estable. La información de los Censos es valiosa, pero presenta dificultades a la hora de hacer análisis de manera desagregada 17 : por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; aperturas que sí pueden ser obtenidas si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE. 17 Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

31 Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la cantidad de habitantes por edad simple según censos: Gráfico N 11 y 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, total país. Año 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos permite distinguir que: - en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 5 a 10 años fue mayor a la población en esas edades, - y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 5 hasta los 13 años de edad. Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias entre estudiantes y población según categorías de intensidad: 31

32 Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, total país. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%. Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente, se acentuaron. Entre los 6 y 9 años de edad, y a los 11 años, los estudiantes informados en las estadísticas educativas superan en más del 5% a la población informada por el censo en esas edades. Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a mediados del año 2012, parcial. Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de manera comparada: 32

33 Gráfico N 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, total país. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y 2010: - 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. - 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en estas edades cercano a los 120 mil alumnos. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los 33

34 censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para educación común. En efecto, alrededor de 150 mil estudiantes entre 15 a 17 años asistían a educación de adultos según las estadísticas educativas del año No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes están indicando un incremento en la cantidad de estudiantes. A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo Cuadro N 4. La escolarización de grupos específicos De manera complementaria, los dos próximos apartados analizan la asistencia escolar de los niños y jóvenes con discapacidad y la de aquellos pertenecientes a pueblos indígenas, durante los últimos años. Niños y jóvenes con discapacidad Acorde a los datos relevados por el último censo nacional, existen 5 millones de personas con algún tipo de dificultad o limitación permanente 18. De ellos, más de son niños y jóvenes entre 3 y 19 años de edad. Los datos educativos publicados para este tramo de edad se resumen en la siguiente tabla: Tabla Nº 2. Población con dificultad o limitación permanente según asistencia escolar por tramos de edad seleccionados, total país. Año 2010 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas INDEC 18 El concepto de dificultad o limitación permanente considera a aquellas personas que cuentan con certificado de discapacidad y aquellas que no lo poseen pero declaran tener alguna/s dificultad/es o limitación/es permanente/s para ver, oír, moverse, entender o aprender. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas INDEC. 34

35 Según cada uno de los tramos etarios presentados, se destaca que al 2010: - entre los 3 y 5 años de edad, un 65,6% de los niños y niñas con discapacidad asistía a un establecimiento educativo; y el 60,5% lo hacía en establecimientos de educación común. Se destaca que en el total nacional, los asistentes comprendían el 67,5% de la población en estas edades. - entre los 6 y 9 años de edad, se registró la mayor proporción de asistentes con discapacidad (96,1%). Un 88,0% lo hacía en educación común y un 8,1% en educación especial. Si bien aún existe una brecha, la asistencia en estas edades se encuentra cercana a la universalización. - entre los 10 y los 14 años de edad, los asistentes descendieron levemente (94,4%), al tiempo que se incrementó la participación de quienes concurren a establecimientos de educación especial (10,8%). - por último, entre los 15 y 19 años de edad, la asistencia presentó el valor más bajo, con un 64,9% distribuido entre un 57,1% en educación común y un 7,8% en educación especial. Entre los 6 y 19 años, la apertura por tramos de edad para la población con discapacidad difiere de los tramos publicados según asistencia escolar para el total de la población. Por tal motivo, uno y otro grupo no pueden ser comparados. Ahora bien, para años anteriores, se dispone de la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad 19 (ENDI), llevada a cabo durante los años 2002 y Esta encuesta fue realizada de manera muestral, abarcando los centros urbanos del país que al año 2001 poseían habitantes o más. En función de los datos allí publicados, para el 2002 y 2003, entre la población con discapacidad de 3 a 14 años de edad, un 81,2% asistía a un establecimiento educativo. Mientras que entre los 15 y 29 años este total era de 33,0%. Niños y jóvenes pertenecientes a pueblos indígenas La Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 20 de los años 2004 y 2005 constituye la información más reciente disponible para analizar la escolaridad de este grupo de niños y jóvenes. 19 La Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) forma parte de las encuestas complementarias realizadas con posterioridad al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año Los datos publicados surgen de una muestra aplicada en los principales centros urbanos, conformada por una mayoría de hogares con al menos una persona con discapacidad. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas INDEC. 20 La Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) también forma parte de las encuestas realizadas con posterioridad al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año La ECPI brinda resultados para el conjunto de la población indígena. Para identificar la población en la ECPI se respetó la declaración de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la auto identificación o auto reconocimiento de la pertenencia a un pueblo indígena y la ascendencia indígena en primera generación. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas INDEC. 35

36 Tabla Nº 3. Población indígena según condición de asistencia escolar por tramos de edad seleccionados, total país. Años 2004 y 2005 FUENTE: Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) Complementaria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas INDEC El análisis de la tabla precedente permite afirmar que: - entre los niños de 3 y 4 años de edad pertenecientes a pueblos indígenas, el 35,2% asiste a establecimientos educativos. Por el contrario, esta proporción al año 2001 para el total de la población era de 39,1%. - entre los 5 y 14 años de edad, el total de asistentes ascendió a 94,6%, ubicándose muy cerca del total de la población que asistía en estas edades según el Censo 2001 (95,3%). - entre los 15 y 19 años de edad, los asistentes decaen a 64,6%, mientras que los valores de asistencia escolar para el total de la población en estas edades eran de un 68,5% (Censo 2001). Las franjas de edad para las que se ha publicado información son muy amplias. Sería pertinente poder contar con datos desagregados por edad simple, para de esta manera destacar qué sucede en cada una de las edades comprendidas por los tramos. 4. Las 5 dimensiones de la exclusión Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en Argentina para los años 2001 y Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones 36

37 restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5). Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas. La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones: Gráfico N 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, total país, ambos sectores. Año 2001 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados 21. Una vez hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones de la exclusión utilizando como fuente principal el censo. 21 Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 37

38 Gráfico N 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, total país, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación. Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo). En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen). Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar que no están en preescolar ni en primaria niños y niñas (*) niños y niñas (*) Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que no están en primaria ni en secundaria niños y niñas niños y niñas Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están en primaria ni en secundaria jóvenes jóvenes Dimensión 4 Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar Niños/as niños/as Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar jóvenes jóvenes (*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asistían a la escuela, no hayan estado aún en edad escolar. 38

39 Todas las dimensiones se han reducido en el período, con excepción de la Dimensión 5. Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 1,8% de niños y niñas entre 6 y 11 años que no asistían a la escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 1,0% del total de población en esas edades. En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años Dimensión 3- se pasó de un 12,6% en 2001, a un 11,0% en En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo una disminución de 75 mil alumnos. Mientras que en la Dimensión 5, por el contrario, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se incrementó (+268 mil estudiantes). Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en Argentina afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los niños y jóvenes en el sistema educativo. 5. Síntesis de las tendencias analizadas Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera: - El perfil de población varió entre 2001 y Descendió el total de la población de 3 a 11 años de edad y se incrementó la cantidad entre los 12 y 17 años. - Sin embargo, las estadísticas vitales al año 2010 presentan una tendencia levemente ascendente, lo que a futuro resultará en un leve incremento de la demanda potencial del sistema educativo. - La evolución de los estudiantes por edad, durante el período , muestra: i) incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) relativa estabilidad en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 10 años de edad; iii) crecimiento de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad. - El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel inicial aumentó la cantidad de estudiantes en todos los grados, sin embargo son las salas de 3 y 4 años las que crecieron en mayor medida; ii) en el nivel primario se regularizó la matrícula en los primeros grados, mientras que en el grado 6, los alumnos en el 2010 superaron a aquellos del año 2001; iii) en el nivel secundario, si bien los inscriptos se incrementaron, este crecimiento no se distribuyó en todos los grados. En séptimo y octavo se produjeron los mayores picos, al tiempo que en los grados 9 y 10, el crecimiento fue moderado. Por último, en los grados 11 y 12, la matrícula al 2010 fue menor que en La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos nacionales indica que: 39

40 a los 3, 4 y 5 años de edad: se incrementó sustantivamente la participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años aumentó cerca de 13 puntos porcentuales. entre los 6 y 11 años de edad: la cobertura escolar alcanzó valores muy cercanos al total de la población. Concretamente, los últimos dos censos dan cuenta de que más del 98% de los niños y niñas en estas edades asistían a la escuela. entre los 12 y 14 años de edad: se partió de una asistencia escolar en 1980 cercana al 85%. Entre 1991 y 2001, la cobertura tuvo un incremento cercano a los 7 puntos porcentuales el mayor crecimiento del periodo-, y según el último dato censal aumentó un 1,4% más. a los 15, 16 y 17 años de edad: este tramo etario registraba en 1980 un porcentaje de asistencia en torno al 50% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente en más de 20 puntos porcentuales. En la última década, el avance en la cobertura se redujo. entre los 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y 2001 la proporción de jóvenes que asistían prácticamente se duplicó, y en el periodo siguiente se mantuvo estable. - Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar. - Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en Argentina afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a

41 Capítulo 3: Perfil de escolarización Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una aproximación a las principales características del sistema escolar argentino. Los indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en el país. Por este motivo se presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo: inicial, primario y secundario. 1. La evolución de la matrícula escolar Cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y niñas de 5 años de edad sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y sostenida Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en el país la escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la evolución de la matrícula por grado y en edad teórica. En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y La línea de color rojo representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad oportuna, es decir en edad teórica. 41

42 Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, total país, ambos sectores. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos: - Zona de escolarización pendiente. Se relaciona con el acceso al sistema educativo. Está integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados. - Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria, es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel. - Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la primaria. - Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso. - Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono. Las zonas señaladas en rojo zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias 42

43 donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que transitan por el sistema. Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y : Gráfico N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, total país, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los siguientes fenómenos: Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1 brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala. Con excepción del 2001, y en menor medida en el 2003, en el resto de los años ambas matrículas se encuentran sumamente parejas. Situación que parece indicar que a lo largo del período se ha avanzado en la escolarización de los niños de 5 años. A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial. Nivel primario: A lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la 22 Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años junto al 2003 y

44 línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al total de matrícula en los grados posteriores. Cabe destacar que los valores de sobreedad en primer grado al 2001 eran más elevados y por consiguiente así lo era el pico de matrícula en este grado. Esta situación se atenúa hacia el año Si bien la repitencia es alta en primaria, la matrícula entre los 7 y 13 años de edad se conserva relativamente estable. Esto se traduce en que prácticamente no hay abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída progresiva de la línea verde edad teórica- desde el grado 1 en adelante). Nivel secundario: en cada uno de los gráficos pueden rastrearse los picos de matrícula en la edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes. Y después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo: la zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el No obstante, es importante resaltar que, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han incrementado. Pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes que alcanza el último año del nivel secundario. Los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera muy similar en los 4 momentos presentados. Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo. Por último, el análisis precedente de las zonas de escolarización complementa al perfil de Las 5 dimensiones de la exclusión (en miniatura a la derecha) que ha sido presentado en el Capítulo 2. Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida. 23 La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona 23 Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la escuela. 44

45 de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 - adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores. Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país. 2. Los estudiantes por sector de gestión Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito. Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito, sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en distintas poblaciones. El próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a Presenta, año a año y por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de estudiantes. Gráfico N 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, total país. Años 1998 a 2010 Es posible observar dos significativas. cuestiones La primera es que la evolución de la participación del sector estatal para los tres niveles siguió la misma tendencia a lo largo de los años. A grandes rasgos se mantuvo hasta el 2003 y a partir de ahí experimentó un decrecimiento lento. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total ha decrecido un 3% en inicial, 4% en primaria y 1% en secundaria. 45

46 La segunda cuestión importante es que para todo el período la participación del sector estatal en el nivel primario estuvo por sobre la del secundario y la de inicial. Finalmente, cabe destacar que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo experimentó el sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector. 3. Los estudiantes por ámbito Respecto a la evolución de los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total de estudiantes por nivel educativo 24 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas. 25 La línea roja representa la matrícula en el nivel primario mientras que la verde hace lo propio sobre el nivel secundario. Gráfico N 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, total país. Años 2000 a 2010 El ámbito urbano presenta una brecha entre primaria y secundaria que rondó los estudiantes durante aproximadamente todo el período. En términos relativos, entre 2000 y 2009, la participación de los alumnos de secundaria sobre los de primaria estuvo entre los 76 y 81 puntos porcentuales. Sin embargo, al año 2010, la brecha entre uno y otro nivel se redujo a alumnos (la diferencia más baja de todos los años considerados). Alcanzó un 84% de participación de los inscriptos en secundaria en relación con los de primaria. 24 No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 25 No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y

47 Gráfico N 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, total país. Años 2000 a 2010 En el ámbito rural, la brecha entre los alumnos del nivel primario sobre el secundario es muy amplia, pero se redujo paulatinamente al avanzar a lo largo del tiempo. En este caso, la participación de la matrícula de secundaria sobre la de primaria estuvo entre los 36 y 43 puntos porcentuales desde el 2000 al Al año 2010, la distancia entre los alumnos por nivel disminuyó, alcanzando una diferencia 297 mil estudiantes. Fenómeno que representó un 51% de participación de los inscriptos en secundaria sobre los de primaria en zonas rurales. La brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. Empero, el año 2010, muestra un incremento en los estudiantes del nivel secundario respecto a los del primario en zonas tanto urbanas como rurales, que alcanza los valores más elevados del período Los estudiantes por género El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de matriculación en el país. Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en el ingreso, como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. 47

48 Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, total país, ambos sectores. Año 2010 (en miles de alumnos) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se puede observar como: - la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados. - hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene relativamente estable, pero con una sostenida cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor repitencia el grado 1. Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el grado 8 con 70 mil varones y 56 mil mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere la forma de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente. Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa en el grado 1 y grado 7. Considerando que estos grados iniciales son los que concentran mayor fracaso, este incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más el grado. 48

49 Por otra parte, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7 asisten 106 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 78 varones por cada 100 mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 103 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los estudiantes que asistían en ese mismo tramo de edad y año calendario, se reduce a 100 varones por cada 100 mujeres. 5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades provinciales Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión analizan la promoción 26 por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional. La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel primario y secundario del sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción 27 en ambos niveles educativos. La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta promoción en primario y secundario. Esta posición se traduce en mayores oportunidades para el tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los casos, a un incremento del abandono. 26 Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año antes de su finalización. En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 27 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

50 Gráfico N 25 y 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante, quedan configurados: Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a Chubut, Entre Ríos, Jujuy, 50

51 Mendoza, La Pampa, Santa Cruz, San Luis y Santa Fe. En 2009 a CABA, La Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán, Catamarca y Río Negro Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero comprende también a Chubut, Jujuy, Mendoza y La Pampa. Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En 1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, La Rioja, San Juan y Tucumán; y en 2009 a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis. Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Formosa, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado: Jurisdicción Año 2009 Año 1998 Evolución comparativa Evolución interna Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria Catamarca A B Mejora mejora en prim. y leve en sec. Neuquén A C Mejora mejora en ambas Río Negro A D Mejora mejora en ambas La Rioja A B Mejora mejora en ambos niveles Buenos Aires A C Mejora mejora en prim. y leve en sec. Tucumán A A Mantiene mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación MAYOR aumento de conservación Formosa B B Mantiene mejora en prim. mantiene en sec. Misiones C D Mejora mejora en ambas MAYOR aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación Salta B C Cambia mantiene en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de conservación 51

52 Jurisdicción Año 2009 Año 1998 Evolución comparativa Evolución interna Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria San Juan B B Mantiene mejora en prim. empeora en sec. San Luis B A Empeora empeora en ambas aumento PROMEDIO de conservación aumento PROMEDIO de conservación Tierra del Fuego C C Mantiene empeora en ambas Córdoba C C Mantiene mejora en ambas MAYOR aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación Ciudad de Buenos Aires C C Mantiene Entre Ríos C A Empeora mejora en prim., leve mejora en sec. mantiene en prim. empeora en sec. MENOR O NULO aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación Jujuy B A Empeora año poco comparable La Pampa C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. Mendoza C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. Chubut C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de conservación aumento PROMEDIO de conservación MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación Chaco D D Mantiene mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de conservación Santiago del Estero D D Mantiene mejora en ambas MENOR o NULO aumento de conservación Corrientes D B Cambia empeora en ambas aumento PROMEDIO de conservación Santa Cruz D A Empeora leve mejora en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de conservación Santa Fe D A Empeora empeora en ambas aumento PROMEDIO de conservación La columna denominada evolución comparativa identifica en una medida resumen el recorrido de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en De esta manera, puede observarse cual es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional. 52

53 No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la columna evolución interna refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y secundaria al interior de cada provincia. A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria se relaciona el total de alumnos de este último nivel educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. El aumento promedio de conservación refiere a aquellas provincias con valores en torno a la media nacional, y mayor o menor aumento, a aquellas por encima o debajo del promedio para el total país. Por ejemplo, Santiago del Estero se ha mantenido en un cuadrante que implica baja promoción en ambos niveles, pero al 2009 el porcentaje de promovidos se incrementó respecto a 1998; sin embargo esta mejora en la promoción no fue acompañada por un aumento en la conservación de estudiantes en secundaria. Como puede apreciarse, la situación de cada provincia se enriquece con el análisis precedente, ya que permite articular el fenómeno de la promoción en cada provincia respecto al total nacional y al resto de las jurisdicciones, junto a la conservación de matrícula en secundaria. En la tabla se señalan: - en color verde las provincias que han mejorado su situación tanto en promoción como en conservación de matrícula (valores por encima del promedio), - en naranja aquellas que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes pero con una conservación de matrícula en torno o mayor al promedio, - y en color rojo las jurisdicciones que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes con una conservación de matrícula menor o cercana al promedio. Cuadro N 5. Sitios web para la consulta de información educativa Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización. Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales, ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor promedio. No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan: - IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC, en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por 53

54 las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio web de SITEAL, -Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). Sitio web, - UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( - CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata. Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles en: - Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en: - Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de desagregación Síntesis de las tendencias analizadas A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas: - De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la conformación de 5 zonas: Zona de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización. A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares. - Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i) respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado mucho en la escolarización de los niños de 5 años en preescolar. 28 Redatam del Censo 2001: rmain.inl. Redatam de la EPH: ervermain.inl. 54

55 ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, y si bien a lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde primer grado asisten con sobreedad, cabe destacar que los valores de rezago en primer grado al 2001 eran más elevados y que esta situación se atenúa hacia el año Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y 13 años de edad se conservan relativamente estables. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo. iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el En efecto, debido a que el ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes, después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. No obstante, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han incrementado, pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes que alcanza el último año del nivel. Los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera muy similar en los 4 momentos presentados. - El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país presentadas en el capítulo 2. - El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de gestión y ámbito, indica que: En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la matrícula en cada uno de los niveles se mantuvo hasta el 2003 y a partir de ahí experimentó un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el período la participación del sector estatal en el nivel primario estuvo por sobre los restantes niveles. En la apertura según ámbito, se comparó la matrícula que asiste a primaria y a secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identificó que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. Empero, el año 2010, muestra un incremento en los estudiantes del nivel secundario respecto a los del primario en zonas urbanas y rurales que alcanza los valores más elevados del período El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el trazado del perfil de matriculación en el país. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa en los grados 1 y 7. Considerando que estos 55

56 grados iniciales son los que concentran mayor fracaso, este incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más. Asimismo, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 7 asisten 106 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 78 varones por cada 100 mujeres en el grado Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los años 1998 y En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador en ambos niveles educativos. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, en último lugar se incluye una tabla resumen sobre la situación particular de cada una de las provincias durante el período estudiado. 56

57 Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Inicial 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 1: la exclusión efectiva La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten al preescolar. Según los datos del último censo de población, hogares y viviendas, los niños de 5 años que no asisten a la escuela son , un 8,6% del total de la población de esa edad. Sin embargo, como el censo no pregunta edad escolar sino la edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de la edad escolar es por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de niños fuera del preescolar podría ser menor. A lo largo del capítulo se demuestra que en Argentina hay una elevada cobertura del preescolar y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 29 En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N ) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N ) de Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4) años. 30 A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar. 29 Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, De igual modo, UNICEF ofrece documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( 30 Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N ) de

58 2. La matrícula por sala Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó, en promedio, 26,3 puntos porcentuales, lo que implicó un aumento de estudiantes. En el gráfico Nº 27 es posible analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel. Gráfico N 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 58

59 La matrícula del preescolar creció un 4,4%, que, al ser comparado con los avances en la matriculación de las otras dos salas, constituye un crecimiento reducido. No obstante, este bajo crecimiento aparente se debe a que desde la última década la matriculación de la sala de 5 es alta. En otras palabras, la zona de escolarización pendiente es pequeña en esta sala. La sala de 4 años creció un 62,1%, lo que representa un aumento de estudiantes, mientras que la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del 47,5% que significa que en el 2010, había estudiantes más que en Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto: En Sala de 5 años por niños y niñas En Sala de 4 años por niños y niñas En Sala de 3 años por niñas y niñas La matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la tabla N Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos total país. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector estatal, una leve baja en la sala de 5 de 1,5% con respecto al año Esto representa una merma de cerca de estudiantes. Para el sector privado, por el contrario, se visualiza un aumento del 23,4%, que en términos absolutos significa una ampliación de la matrícula en alumnos. 31 Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y En esos años, al igual que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa. 59

60 Gráfico N 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 En sala de 4 años, se observa un crecimiento en ambos sectores durante todo el periodo. El sector estatal creció 67,8% y el privado un 51,6%. El aumento equivale a unos estudiantes más en escuelas estatales y a más en escuelas privadas En el gráfico Nº 29 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la matrícula aumentó para la sala de 4 en un 2,3%, y que esa participación cayó en las salas de 5 y 3 años cerca de un 4 %. Asimismo, es posible identificar que en las salas de 4 y 5 años, sobre las que existe por ley un compromiso de brindar servicios para extender la escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas, la participación estatal es elevada. Gráfico N 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, total país. Años 1998 a

61 Aproximadamente, el 70% de los estudiantes que asisten al preescolar, lo hacen en establecimientos públicos; en sala de 4, el 67% de los estudiantes asiste a jardines estatales, y en sala de 3 lo hace el 57,5%. La Tabla N 5 analiza la distribución por ámbito rural o urbano para el nivel inicial. En el año 2010, de cada 100 estudiantes que se encontraban inscritos en el nivel inicial, 88 asistían a establecimiento de zonas urbanas. 32 Tabla Nº 5. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, total país. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La participación de la matrícula en zonas rurales es similar entre las salas de cuatro y cinco años. El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos niños y niñas. Para estudiar con mayor detenimiento el incremento informado en el Gráfico N 27 sobre los procesos de ampliación de la matrícula en el nivel, resulta interesante apreciar la evolución de los inscriptos en sala de 5 en relación con los de sala de 4 por provincia. La tabla Nº 6 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y En la tabla, cuanto mayor resulta el porcentaje, mayor es la proporción de niños que no cursaron la sala de 4 antes de iniciar el preescolar. De modo tal, que una disminución de esta proporción se vincula con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad. La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias: Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior. 32 No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año

62 Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años. Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4. Tabla Nº 6. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al año 1999, en 16 provincias más del 50% de los estudiantes que cursaban sala de 5 no habían asistido a la sala de 4 en el año Asimismo, en ese periodo, sólo cuatro provincias mantenían valores similares entre la matrícula de sala de 4 y la de 5. En Buenos Aires, Santa Cruz, Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego, de cada 100 estudiantes que cursaban preescolar, menos de 25 no habían concurrido a la sala anterior. 62

63 A lo largo del período estudiado, el número de provincias que integraban el grupo 1 fue disminuyendo, hasta alcanzar a 7 provincias en el año A su vez, el grupo 3 pasó de estar integrado por 4 provincias a conformarse por 10, evidenciando una clara mejoría en la matriculación de la sala previa al preescolar. De igual modo, se aprecia un aumento generalizado en la proporción de estudiantes que cursó la sala de 4 antes de asistir a la de 5. La evolución de la matrícula en el nivel inicial se muestra como el reflejo de la demanda efectiva de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta educativa. Para ello, se toma como indicador la evolución de los cargos docentes, la cantidad de secciones y la relación entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolución de cargos docentes y su relación con la cantidad de estudiantes. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección 33. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y de apoyo 34 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. 33 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 34 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 63

64 Gráfico N 30. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se registren por encima o por debajo del 100% expresan las variaciones que experimentaron cada una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa. Gráfico N 31. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El total de cargos frente a curso hasta el año 2005 se mantuvo relativamente estable y a partir de ese año, comienza a crecer de manera más rápida. En términos relativos el crecimiento fue del 22,6%, que representa aproximadamente unos cargos más entre 1998 y El mismo fenómeno se registra en los cargos de apoyo, ya que, hasta el año 2004 el crecimiento porcentual con respecto al año 1998 fue modesto, pero luego de ese año, el total de cargos se incrementa significativamente. En el periodo estos cargos crecieron un 65,7%, es decir, se crearon aproximadamente cargos nuevos. Por el lado de la demanda educativa, se destaca que la matrícula del nivel inicial experimenta un crecimiento del 26,3% entre los años 1998 y En este sentido, es posible que parte del incremento de la oferta haya sido para dar respuesta a un incremento en la demanda. 64

65 El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de análisis. Gráfico N 32 y 33. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al comparar la evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo por sector de administración se advierten algunas diferencias: los cargos frente a curso en el sector estatal se mantuvieron estables hasta el año 2004 y a partir de ese año registraron un aumento sostenido hasta alcanzar en el año 2010 un incremento de 27 puntos porcentuales con respecto al año 1998 cerca de 4 puntos porcentuales más que el promedio nacional. Tal aumento significó alrededor de cargos docentes más que en el año base. El comportamiento de estos cargos en el sector privado identifica una tendencia descendente entre el año 1998 y el No obstante, en el año 2002, esta tendencia se revirtió y la cantidad de cargos comenzó a ascender. A lo largo del periodo, hubo un incremento en cargos que en términos relativos se traduce en un 14%. En cuanto a los cargos de apoyo en el sector estatal, se aprecia que crecieron en un 51%. Hasta el año 2007, se observa un aumento leve pero sostenido y entre ese año y el 2008 la sumatoria de cargos de apoyo se amplía significativamente: un 20,6% de crecimiento entre un año y otro, registrándose el mayor aditamento del periodo. Luego de ese pico, la tendencia de progresión vuelve a ser moderada. 65

66 A su vez, los cargos de apoyo de los establecimientos de gestión privada crecieron en un 96% desde el año 1998 hasta el Al igual que en el sector estatal, el mayor pico de crecimiento se evidenció entre el año 2007 el Lo descrito permite advertir que el incremento en la cantidad de cargos docente frente a curso y de apoyo, evidenciado principalmente a partir del 2004 y 2005, se relaciona fundamentalmente con el aumento de los inscritos de las salas de 3 y 4 años, que en el periodo se acrecentaron en un 47,5% y 62,1% respectivamente. Esto se hace evidente al ver la tabla N º 7 en la que, aunque hayan crecido los inscriptos y los cargos docentes, la relación de docente por sección varió levemente. Tabla Nº 7. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La tabla muestra, por un lado, que la evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente se mantuvo relativamente estable durante los años considerados. En el sector estatal, el promedio fue de 1,4 docentes por sección independiente tanto en 1998 como en Cabe destacar que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la información de cargos distinguidos por tipo de sección. En el sector privado, por el otro lado, los cargos se mantienen estables desde el 2002 con un total de 1,3 docentes por sección Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº 31, la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión. 66

67 Gráfico N 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 En el sector estatal la cantidad promedio de alumnos por sección refleja una tendencia descendente a partir del 2002, cuando registraba alrededor de 30 estudiantes por sección. En el año 2010, la cantidad promedio de alumnos equipara a la del sector privado. Por el contrario, en el sector privado, a excepción del año 1999, la cantidad de estudiantes promedio por sección se mantuvo entre los 26 y 27 estudiantes. Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En este sentido, puede interpretarse que mientras las condiciones de la organización escolar se mantienen estables en el sector privado, éstas mejoran para el sector estatal. Lo que podría estar evidenciando los efectos positivos de la Ley de Financiamiento Nacional. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y

68 Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los datos evidencian una mejora en todos estos indicadores del nivel inicial: aumentó la matrícula, descendieron las secciones múltiples y crecieron las independientes, y creció la cantidad de cargos frente a curso y la de apoyo. 4. Itinerarios escolares: la matrícula por cohorte El análisis de una cohorte dentro del nivel contribuye a dimensionar la cantidad de niños y niñas que cursan el preescolar habiendo asistido a las salas previas. De igual modo, si se observa de manera conjunta la matrícula de sala de 5 años en un año dado con la matrícula en edad teórica del grado 1 al año siguiente, es posible arribar a una aproximación acerca de cuantos niños que cursan ese grado asistieron al preescolar. Gráfico N 35. Matrícula del nivel inicial y grado 1 por cohorte, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2001 En el año 1998 asistían a sala de 3 años cerca de , al año siguiente fueron alrededor de los que asistieron a la sala de 4 años. En el año 2000 la cantidad de niños y niñas en preescolar era de Es decir que, de cada 100 niños que realizaron la sala de 5, aproximadamente 46 asistieron a la sala de 4 y 24 lo hicieron también a la sala de 3. Sólo el 3,7% de los niños que ingresaron en edad teórica en el año 2001 no asistieron al nivel preescolar el año anterior. 68

69 Gráfico N 36. Matrícula del nivel inicial y grado 1 por cohorte, total país, ambos sectores. Años 2007 a 2010 En cuanto a estimación en años más recientes, el gráfico muestra que en el año 2007 asistían a sala de 3 años alrededor de 225 mil niños y niñas. Al año siguiente se encontraban en sala de 4 años alumnos más, es decir, la matrícula total de esa sala ascendía a aproximadamente 482 mil inscritos. Al finalizar el nivel en el año 2009, los inscritos del preescolar eran cerca de , niños menos que los que se encuentran en edad teórica en 1er grado en el año Lo descrito significa que de cada 100 niños que asistieron al preescolar en el año 2009: Cerca de 69 asistieron previamente a la sala de cuatro y aproximadamente 32 realizaron la sala de 3. Asimismo, el gráfico da cuenta de que aproximadamente el 1,5% de los niños que ingresaron en edad teórica en el año 2010 no cursaron el nivel preescolar el año anterior. Este análisis refleja una significativa mejoría en la matriculación de la sala de 4 y de 3 años, así como un pequeño avance en el preescolar. Respecto a este último grupo, tal como fue mencionado, el fenómeno se debe a que la población que aún no accede al preescolar es muy pequeña. No obstante ello, es menester destacar que esta porción de niños pertenece a los estratos de la sociedad más postergados. 35 Luego de analizar el comportamiento de una cohorte, resulta relevante observar la evolución de la matrícula de las salas de 4 y 5 años junto con la de los indicadores de rezago y repetición en el primer grado del nivel primario, ya que es aquí donde comienza a generarse el fracaso escolar. Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se reconoce que el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización 35 Sobre este tema se recomienda la lectura de: Tendencias recientes del nivel inicial. Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona Batiuk. OEI. Año Las dificultades en las trayectorias escolares de los alumnos. Un estudio en escuelas de nuestro país. DiNIECE-UNICEF. Año Tendencias en las desigualdades de acceso a la educación inicial. SITEAL

70 desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria escolar posterior. 36 En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad y de repetición del grado 1 se mantuvieron -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- relativamente estables a lo largo del periodo aquí analizado. 37 Gráfico N 37. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Mientras que la cantidad de estudiantes de sala de 4 crece significativamente y la de 5 se encuentra en niveles cercanos al total de la población, la cantidad de niños y niñas de primer grado que asisten con rezago, tiene una tendencia levemente declinante. 36 Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9). 37 Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular. 70

71 En el año 1998, la proporción de estudiantes que asistía con rezago al grado 1 era del 14,5%. Desde el año 1999 y hasta el 2006, este indicador se mantuvo oscilante entre los 15 y los 16 puntos porcentuales. Entre el 2007 y el 2008, decrece ligeramente hasta ubicarse en los niveles observados en el año 1998 y finalmente en los dos últimos años del periodo se identifica una leve mejoría en el indicador que alcanza en el 2010 al 12,5%. El indicador de repitencia mostró un desempeño similar al del rezago, con un leve decrecimiento en los dos últimos años. A pesar del avance en la inscripción en el nivel inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia no se revirtieron de manera significativa. Esto no implica minimizar la importancia del aumento de la matrícula en el nivel inicial sino que, por el contrario, se busca destacar que la lógica propia de las instituciones de educación primaria, en los hechos, tiene independencia en la valoración de las trayectorias previas en educación inicial. En tal sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia por sí misma, pero no parece impactar como política preventiva del fracaso escolar en primer grado. 5. Síntesis de las tendencias A modo de síntesis se puede destacar: - Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada por niños y niñas. - En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del orden del 4,4%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles cercanos al total de la población de esa edad y que su crecimiento marginal en el periodo se encuentra vinculado con esta situación. - La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se incrementó a lo largo del periodo en 47,5 y 62,1 puntos porcentuales, respectivamente. - La suma de los docentes frente a curso y de apoyo se incrementó durante el periodo. Sin embargo, a partir del 2005, este crecimiento se dio de manera más pronunciada. La cantidad de cargos por sección se mantuvo estable, sin embargo, la cantidad de estudiantes por sección disminuyó. Esto estaría dando cuenta de una mejora en las condiciones de enseñanza en el sistema educativo. - La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar ascendió durante los años considerados. - No obstante el avance de la matriculación en el nivel, no se produjo un impacto significativo en la disminución de los indicadores de rezago y repitencia. 71

72 Capítulo 5: El perfil de la inclusión exclusión en el Nivel Primario 1. Las dimensiones de la exclusión El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el primer capítulo. Dimensión 2: la exclusión efectiva La dimensión Nº 2 de la exclusión es aquella que se refiere a los niños y niñas que, encontrándose en edad de asistir a la educación primaria, es decir, de 6 a 11 años, no asisten a la escuela o asisten al nivel inicial. La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es sumamente pequeña. En efecto, la Dimensión 2 de la exclusión se compone en el país por niños y jóvenes (1,0% del total de población entre los 6 y 11 años de edad). Dimensión 4: la exclusión potencial La dimensión N 4 comprende a los niños y jóvenes escolarizados en la educación primaria, en situación de riesgo de abandono. Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar una medición de riesgo de exclusión exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión. Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total nacional una magnitud superior a los niños y jóvenes. 72

73 73

74 2. La matrícula por grado El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario. A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período Gráfico N 38. Evolución de matrícula por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el transcurso de los itinerarios escolares. El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes en el país. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el primer grado a los grados posteriores: - al año 1998, había en primer grado alumnos y en sexto grado. Es decir que había unos 176 mil estudiantes más en primero que en sexto. 74

75 - al año 2010 este número se redujo, los estudiantes en primer grado eran y en sexto cerca de , los inscriptos en el grado 1 tan sólo superaban por a los inscriptos en sexto. En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue a la reducción de la cantidad de estudiantes en primer grado, junto con un avance hacia una mayor estabilidad de los inscriptos entre éste y el grado 6. Este comportamiento se produjo debido a la concurrencia de dos factores: la merma en el total de población por edad simple en las edades más recientes y la regularización del flujo de matrícula al interior del nivel. Interesa destacar que esta mejora en el flujo de matrícula no significa la pérdida de estudiantes por desescolarización, sino todo lo contrario, equivale a más niños que avanzan en su escolaridad en tiempo y forma, debido a la disminución de la repitencia por el aumento de la promoción. Este último fenómeno será analizado en el apartado 4: estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el período Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de gestión.38 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y cargos de apoyo39 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. 38 La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 39 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 75

76 Gráfico N 39. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El gráfico precedente resume la información contenida en el apartado. Muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentan las variables entre 1998 y A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel primario. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico N 40. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El total de cargos frente a curso se incrementó en el período analizado un 6% ( cargos en 1998 frente a en 2010); 76

77 y a partir del 2005, se produjo un crecimiento lento pero sostenido a lo largo del tiempo. Este fenómeno pareciera denotar los efectos positivos de la Ley de Financiamiento educativo sancionada en Por otro lado, los cargos de apoyo se incrementaron ininterrumpidamente durante los años considerados, alcanzando un crecimiento relativo del 65,4% -más de 10 mil cargos entre 1998 y Desde el lado de la oferta, los cargos frente a curso y de apoyo aumentaron a lo largo de los años, pero desde el lado de la demanda, la matrícula para el total del nivel primario se mantuvo estable. Entre 1998 y 2010, la matrícula mostró un crecimiento cercano al 1%. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos descendió un 4,7% (menos estudiantes entre 1998 y 2010), en el sector privado hubo un incremento del 20% (más alumnos). 40 Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo según sector de gestión fue la siguiente: Gráfico N 41. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública presentó, durante el período, un aumento de 7 puntos porcentuales en el total de cargos frente a curso pasó de cargos en 1998, a alrededor de en Los cargos de apoyo también crecieron, alcanzando un 67% (8500 cargos 40 Esta situación se traduce en que, entre 1998 y 2010, la participación de la matrícula del sector privado sobre el total ha crecido en 4 puntos porcentuales, pasando de 21% en 1998 a 24% en

78 nuevos). La tendencia del sector estatal fue muy similar a la analizada en el gráfico 2 para ambos sectores agregados. Sin embargo, cabe destacar que, tal como se ha mencionado, la matrícula del nivel primario en el sector estatal se redujo en cerca de 5 puntos porcentuales. Fenómeno que puede ser interpretado como una mejora en la oferta educativa estatal: más docentes para menos alumnos. En el sector de gestión privada, se observa que el total de cargos frente a curso creció levemente en un 3% entre 1998 y Los cargos de apoyo, por su parte, se mantuvieron entre el 2000 y el 2007 por debajo de la cantidad reflejada al año base (1998) y luego a partir del 2008 se incrementaron hasta llegar en 2010 a un 57%. Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso por sección independiente: Tabla Nº 9. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente se mantuvo relativamente estable durante los años considerados. En el sector estatal, el promedio fue de 1,6 docentes por sección independiente tanto en 1998 como en Se destaca que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la información de cargos distinguidos por tipo de sección. 41 Por otro lado, en el sector privado, los cargos no reflejaron variaciones desde el año 2002, con un total de 1,5 docentes por sección. Complementariamente al total de docentes por sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la cantidad promedio de estudiantes por sección, que se construye con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes. La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. 41 A su vez, las secciones múltiples representan una pequeña parte del total de las secciones (6,7%). 78

79 Gráfico N 42. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre los años 1998 y 2010, los establecimientos de administración privada pasaron de 27 a 28 estudiantes promedio por sección exceptuando el año Por el contrario, el sector estatal manifestó para el mismo período una tendencia descendente, al caer progresivamente de 28 estudiantes en 1998, a 24 en Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización escolar se mantuvieron estables en el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones como expresión de la mejora de la oferta estatal- y a la disminución de la matrícula en ese sector. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010: 79

80 Tabla Nº 10. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar. Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si este fracaso es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la gestión del sistema educativo. El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario 42 : 42 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

81 2009 Gráfico N 43. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y La evolución del total de alumnos según su condición al cierre de cada ciclo lectivo, da cuenta de que el total de estudiantes no promovidos y abandonantes intraanuales experimentó variaciones a lo largo de los años presentados. En 2009 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no promoción al grado siguiente, estudiantes (6,7%) respecto a (9,7%) en el año 1998 (-3,0 puntos porcentuales). No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la escolaridad total, oportuna y sostenida. Gráfico N 44. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, total país, ambos sectores. Año 2009 En primaria, el grado 1 concentra la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a más de 69 mil alumnos (8,4%). Por el contrario, la no promoción se 81

82 tornó paulatinamente inferior a medida que se avanza hasta el grado 6. Como contrapartida, en promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos alcanzaron el 93,3 % de los inscriptos al inicio del ciclo lectivo. Por otro lado, los abandonantes intraanuales fueron reducidos en el nivel, y representaron en promedio un 1,3%. Se destacó el grado 6, con un 1,7% de abandono intraanual. En valores absolutos, los abandonantes intraanuales del año 2009 fueron alrededor de 62 mil alumnos. Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil: Gráfico N 45 y 46. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, total país. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la reprobación, los establecimientos estatales concentraron un 10,7% de reprobados en primer grado ( alumnos) y un promedio general para el nivel de 6,6%. En cuanto al sector privado, la no promoción fue de 1,6%; y los valores de primer grado registraron un leve incremento respecto al resto de los grados. En suma, mientras en el sector privado, 98 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en el sector estatal esta proporción decayó, representando a 93 de cada

83 Gráfico N 47 y 48. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, total país, ambos sectores. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El análisis por ámbito, muestra que la zona rural tuvo la menor proporción de estudiantes promovidos. Los establecimientos de zonas rurales registraron en 2009, un 15,3% de no promovidos en primer grado ( alumnos) y un promedio general para el nivel de 8,8%. Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 7,3% ( alumnos), y el promedio para todo el nivel, de 4,8%. Prácticamente los reprobados en rural duplicaron a sus pares del ámbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar que, mientras en áreas urbanas 94 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en las rurales esta proporción fue de 89 cada 100. Como ha quedado presentado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de gestión, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel 43 : - la mayor concentración del fracaso en las escuelas de gestión estatal - los altos índices de fracaso en las escuelas rurales. 5. Los estudiantes repitientes La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes no promocionan el grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar. 43 Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se dispone de esta información. 83

84 El seguimiento de la repitencia en el período considerado, por tanto, es una aproximación a la evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los repitientes, aunque la relación no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del abandono; fenómeno que será abordado más adelante. En el caso del total nacional, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el nivel primario asumió la siguiente tendencia: Gráfico N 49. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La desagregación por grado permite observar el cuello de botella que representa el primer grado para una gran cantidad de niños y niñas. A simple vista, se identifican para todos los años considerados los picos más altos de repetición en el grado 1. Estos elevados valores de repetición son los que generan y profundizan los niveles de sobreedad en las edades tempranas. No obstante la persistencia de este cuello de botella, el porcentaje de repitientes disminuyó año a año en todos los grados del nivel primario. Esto se traduce en que, entre el 1998 y el 2010, el total de repitientes del nivel primario se redujo en cerca de niños y jóvenes. En términos relativos, esta situación significó pasar de 5,5% de repitientes en 1998, a 4,7% en el año Específicamente, si se analiza la evolución del indicador en primer grado para ambos sectores de gestión, los repitientes pasaron de 9 puntos porcentuales en 1998, a 7,6 puntos en Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la apertura según sector de gestión público/ privado-, ámbito rural/ urbano- y género masculino/ femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en los diversos grupos de estudiantes. 84

85 Gráfico N 50 y 51. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La repitencia por sector de gestión muestra que el fracaso se concentró en aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de 6,5% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje se elevó a 7,3% y 8,0% respectivamente. Finalmente en 2010, la repitencia obtuvo el valor más bajo de todo el período considerado, al llegar a un 5,9%. El sector privado, por otra parte, conservó el porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 1% y 2% en los distintos años. En el sector estatal, el primer grado mantuvo los mayores valores de fracaso en relación al nivel durante los años 1998 a Esta tendencia no se observó en los establecimientos privados; en ellos la repitencia reflejó valores semejantes entre los grados 1 y 6. Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado 1, se redujeron en aproximadamente 16 mil niños (-1 punto porcentual). En el sector privado, la tendencia fue muy similar, pero dado el piso bajo desde el cual se partió, la disminución fue porcentualmente menor, -0,5 puntos. La apertura por ámbito también evidencia distintas magnitudes de fracaso según se trate de establecimientos en zonas rurales o urbanas No se dispone de información por ámbito para el año

86 Gráfico N 52 y 53. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, total país, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Las diferencias son evidentes. El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en todos los años considerados. En términos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en el ámbito rural fue en promedio del 10%, mientras que en las áreas urbanas fue del 5%. Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, el ámbito rural manifiesta una pendiente sumamente acentuada: elevada repitencia al inicio del nivel, descenso paulatino hacia sexto grado. Por el contrario, el perfil urbano, refleja un menor porcentaje de fracaso en el grado 1 y valores más próximos de repitientes entre el grado 2 y 6, en consecuencia la pendiente en este caso se suaviza. En primer grado: - en 2002, al tiempo que prácticamente 1 de cada 4 niños en rural era repitiente ( estudiantes), en urbano esta proporción alcanzaba a 1 de cada 12 ( estudiantes). - en 2010, 1 de cada 7 niños era repitiente en zonas rurales ( estudiantes) y 1 de cada 15 niños lo era en zonas urbanas ( estudiantes). Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 disminuyó en ambos ámbitos. No obstante esta reducción, la repitencia en rural aún se mantuvo duplicando los valores de las áreas urbanas. Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un total de repitientes del nivel primario, cerca de 133 mil eran varones (60,9%) frente a repitientes mujeres (39,2%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan distribuidos de esta manera: 86

87 Gráfico N 54. Estudiantes repitientes por grado según sexo, total país, ambos sectores. Año 2010 Al interior de cada grado, no se registran diferencias en la composición por género de los repitientes. Entre el grado 1 y el grado 6, los varones que fracasan se distribuyen en similares proporciones, representan el 60% de la totalidad de repitientes para cada uno de los años de estudio. Este fenómeno se corresponde con una tendencia que se refleja a lo largo de los años. El siguiente gráfico ilustra, para el período , la evolución del total de repitientes del nivel según sexo. Gráfico N 55. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 87

88 Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor de un 60 % de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel. Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características: 6. El rezago escolar: la exclusión potencial Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 12 y más años en sexto. Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel. El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en primaria: 88

89 Gráfico N 56. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La sobreedad en el nivel muestra valores similares en los años considerados, con excepción del 2010, cuando disminuyó alrededor de dos puntos porcentuales. En términos absolutos esta situación equivale a que en 1998 más de un millón de niños asistían al nivel con sobreedad y en el 2010, este número se redujo a 940 mil. Los valores de este último año calendario corresponden a afirmar que 1 de cada 5 niños en primaria asistía con rezago. Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el siguiente gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y 2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal que asisten con sobreedad simple y avanzada. 89

90 Gráfico N 57 y 58. Estudiantes por grado y condición de edad, total país, sector estatal. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, parece haberse mantenido sin variaciones: - al año 1998, 118 mil estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad (16,9%) y alrededor de lo hacían en sexto (30,7%). - al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de (15,8%) y en sexto grado, (31,3%). En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años, los valores también fueron muy similares: - al año 1998, en primer grado el 11,8% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el 5,1% con sobreedad avanzada. En sexto grado estas proporciones alcanzaban el 18,1% y 12,5% respectivamente. - en el 2010, en primer grado asistía el 11,6% de la matrícula con sobreedad simple y el 4,2% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 6 estas proporciones alcanzaban el 18,4% y 12,9% respectivamente. Por un lado, la proporción de estudiantes con sobreedad en primer grado se redujo tan sólo en un punto porcentual en los años considerados y por otro, los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel continuaron actuando de la misma manera, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 era la misma en ambos años. Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate de zonas urbanas o rurales: 90

91 Gráfico N 59 y 60. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, total país. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentró en el ámbito rural. El análisis por grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación: - mientras que en primer grado, 1 de cada 10 alumnos en el ámbito urbano asistía con sobreedad, en rural, esta situación comprendía a 1 de cada 4. - y al llegar a sexto grado, en el área urbana cerca de 1 de cada 4 asistía con rezago, contra 4 de cada 10 que lo hacían en zonas rurales. En total, al 2010, en el ámbito rural 211 mil estudiantes (34,7%) asistían con sobreedad en primaria, por el contrario, 730 mil lo hacían en el ámbito urbano (18,1%). Es decir que el promedio general de este indicador para todo el nivel en zonas rurales prácticamente duplicaba a aquel de zonas urbanas. 7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er grado a aquellos no identificados como repitientes. Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante, cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina. Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual 91

92 se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor. 45 A su vez, acorde a lo presentado en el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar, por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que se encuentran asistiendo en edad oportuna. Gráfico N 61, 62, 63 y 64. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1, cuantificando a los niños repetidores y a quienes asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en todos los años considerados, hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas. Si bien entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes disminuyó, aquellos estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes se redujeron en menor medida que los primeros. La 45 Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados. 92

93 apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter estatal, aunque se produce en ambos sectores: Gráfico N 65. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes (segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). Con excepción del 2002, el resto de los años en el sector estatal mantuvo un 6% de inscriptos con sobreedad no explicada por repitencia. Este 6% equivalió, en 2010, a más de 36 mil alumnos. Por el contrario, en el sector privado, este indicador desde 1998 en adelante fue decreciente, y al 2010, alumnos asistían con sobreedad y no eran declarados como repitientes (1,6%). La apertura de este indicador por provincia y por sector de gestión estatal, pone en evidencia la existencia de diversas situaciones según la jurisdicción que se considere. Por esta razón, a continuación se presentan, al año 2010, las provincias agrupadas en dos categorías: con sobreedad no explicada por repitencia por encima de la media nacional y con sobreedad no explicada por repitencia por debajo de la media nacional. 93

94 Gráfico N 66. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según provincias por encima de la media nacional para este último indicador, sector estatal. Año 2010 (Las jurisdicciones se presentan en orden decreciente) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En este grupo de provincias, el conjunto de estudiantes que asistían con sobreedad en primer grado y no son repitientes se ubica por encima del promedio para el sector estatal en el total país (6,0%). Se destaca que San Juan, Santiago del Estero, Misiones, Corrientes y San Luis poseían valores mayores a los 10 puntos porcentuales en este indicador. En especial en estas provincias, las estadísticas no parecían reflejar correctamente la situación de los estudiantes de primer grado. Cabe agregar que, si se observa este indicador para 1998 y 2004, todas las jurisdicciones de este grupo, con excepción de Santiago del Estero, también se ubicaban por encima de la media nacional correspondiente a esos años. En anexo se incluye una tabla resumen del comportamiento del indicador para el sector estatal durante los años 1998, 2004 y 2010 para cada una de las 24 jurisdicciones Ver Anexo 5:Rezago no explicado por repitencia según provincia 94

95 Gráfico N 67. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según provincias por debajo de la media nacional para este último indicador, sector estatal. Año 2010 (Las jurisdicciones se presentan en orden decreciente) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Estas jurisdicciones se ubicaban por debajo del 6% nacional. Sin embargo, interesa destacar que las provincias de Jujuy, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, entre el 2006 y el 2010, aunque en pequeñas proporciones, incrementaron el valor de este indicador. Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil 47 : Gráfico N 68. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, total país. Años 2002, 2006 y No se dispone de información por ámbito para el año

96 Las brechas entre rural y urbano son amplias. El ámbito rural concentró la mayor proporción de estudiantes inscriptos con sobreedad en primer grado no declarados como repitientes. En efecto, en el año 2010 la distancia del indicador entre ambos ámbitos fue de 6 puntos porcentuales. A su vez, mientras que en el ámbito urbano este indicador tendió a decrecer, aunque lentamente, en el ámbito rural, el comportamiento se mantuvo relativamente estable en los 3 años considerados. En las zonas rurales, el 9,8% registrado en el 2010, equivalió a cerca de 11 mil alumnos. 8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 11 años en Este tipo de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte , se presenta una cohorte más reciente, representada por el período Gráfico N 69. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2003 El gráfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año asisten sin haber repetido, 3 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. El seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2003, prácticamente no reflejó pérdida de estudiantes, es decir que en este tramo de edad no pareciera registrarse abandono (- 2,0% de pérdida de estudiantes en la cohorte ). El nivel se mantuvo año a año con una alta retención de los inscriptos. 96

97 En cambio, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó intensamente en las edades tempranas: entre los 6 y 7 años el 12% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 19% de la cohorte repitió al menos una vez. Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad: en este tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción son más altos. Gráfico N 70. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, total país, ambos sectores. Años 2005 a 2010 De cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en el 2005, en el año asisten sin haber repetido, 2 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. Al igual que lo observado en la cohorte por edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre los 6 y 11 años no reflejó un descenso en la cantidad de estudiantes. Pero también en este caso, los alumnos con edad teórica disminuyeron a medida que avanzaron de grado, aunque parecieron hacerlo en menor proporción que sus pares de la cohorte Entre los 6 y 7 años el 11% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9 años, el 17% de la cohorte repitió al menos una vez. Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte , pero desagregada según sector de gestión: 97

98 Gráfico N 71 y 72. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, total país. Años 2005 a 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes. En el 2005, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de edad, en el año en el sector estatal: el 75,7% asistía sin haber repetido y el 24,3% repitió una vez o más. - en el sector privado: el 93% de los estudiantes asistía sin haber repetido mientras que el 7,3% repitió al menos una vez. Por último, interesa destacar que en cuanto al análisis según ámbito, las trayectorias durante el mismo período ( ) mantuvieron similares tendencias que para el total país: la cantidad de alumnos con edad teórica o precocidad decreció rápidamente durante los 6 a 9 años, pero no se observó pérdida de matrícula al llegar a sexto grado. 9. El ingreso al nivel secundario El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior. 48 Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han 48 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores. 98

99 tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la secundaria en un año calendario). Para dar cuenta de la situación precisa de ingreso al secundario en el total nacional, las 24 jurisdicciones son divididas en dos grupos según su estructura al año 2010: provincias con estructura de 7 años de duración para el nivel primario y 5 para el nivel secundario, y provincias con estructura de 6 años para el primario y 6 para el secundario. 49 Gráfico N 73. Tasa de ingreso efectivo al secundario según grupo de provincias con estructura 7 y 5, total país, ambos sectores. Años 2009 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Gráfico N 74. Tasa de ingreso efectivo al secundario según grupo de provincias con estructura 6 y 6, total país, ambos sectores. Años 2009 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en 49 Sobre la división de las provincias por estructura ver Cuadro Nº 8: la estructura del sistema educativo por provincia, Capítulo 6. 99

100 2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes que efectivamente se ha inscripto en el nivel al año siguiente. En el caso de las provincias con estructura 7 y 5, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el 89,4%. Por el contrario, en el caso de las que poseen estructura 6 y 6, este indicador se incrementó, alcanzando el 93,4%. Esta situación equivalió a que en el primer grupo de provincias, de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario al año siguiente, 11 alumnos no se inscribieran. En el segundo grupo, la situación de abandono fue menor: los abandonantes se tradujeron en 6 de cada 100. Al respecto, en el Anexo 6 se incluye una tabla resumen conteniendo la tasa de ingreso efectivo a la secundaria al año 2010 para cada una de las jurisdicciones del país. 50 A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito: Tabla Nº 11. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, total país. Años FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Entre el ámbito rural y el urbano parecen producirse grandes brechas en el conjunto de jóvenes que efectivamente logran acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año siguiente - en las provincias de estructura 6 6: en el área rural, 85 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción aumentó a 94. Por consiguiente, 16 y 6 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela durante ese año. - en las provincias de estructura 7 5 las cifras empeoraron: en el área rural, 66 jóvenes ingresaron al secundario (frente a 33 abandonantes) y en urbana este valor fue de 93 (7 abandonantes). 50 Ver Anexo 6: El ingreso efectivo al nivel secundario según provincia. 100

101 Las jurisdicciones con 7 años de primaria y 5 de secundaria concentraron los peores valores para este indicador; esta situación se acentuó al considerar la apertura por ámbito. Dentro de este grupo, fueron las provincias de Jujuy (con una tasa de ingreso efectivo del 49.7%), Neuquén (57.6%) y Santiago del Estero (59.2%) las que concentraron las peores tasas en el ámbito rural. Finalmente, el desempeño de este indicador para el total país en años anteriores 51, arroja los siguientes valores: Tabla Nº 12. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, total país. Años , , y FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Como puede observarse, es importante resaltar que el grupo de provincias con estructura 6 y 6 manifestó un decrecimiento de la tasa de ingreso efectivo entre los años 1999 y 2006 (-3,3%), sin embargo al año 2010 este indicador volvió a incrementarse, pero sin alcanzar el 95,1% del año Por otro lado, en el segundo grupo de provincias, esta tasa se incrementó ligeramente al año 2006 (+0,6%), no obstante, al año 2010 volvió a caer. 51 La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo las opciones de estructuras provinciales del año

102 Cuadro N 6. Propuestas para superar el fracaso escolar: El Programa Todos Pueden Aprender Tal como se afirmó al inicio de este capítulo en el análisis del comportamiento de la matrícula por grado en primario, la tendencia hacia la regularización de los inscriptos entre primero y sexto grado no es resultado de la inercia del sistema educativo. Sino que es producida gracias a la aplicación de políticas destinadas a la reducción del fracaso al inicio del nivel. El desarrollo de este tipo de políticas se traduce en el tránsito oportuno de un número cada vez mayor de niños. Al respecto, el Programa Todos Pueden Aprender 52 (TPA) constituye un claro ejemplo de este tipo de iniciativas. Por este motivo, a continuación se presenta la evolución de la matrícula estatal para el total país durante los últimos años, distinguiendo entre aquellas provincias que han aplicado el Programa TPA, frente a aquellas que no lo han hecho. Dentro del grupo bajo Programa TPA se incluye a Chaco, Formosa, Jujuy, Mendoza, Misiones, Tucumán y San Juan. 53 Mientras que el otro grupo comprende a: Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, La Pampa, La Rioja, Neuquén, Río negro, Salta, Santa Cruz, Santa Fe, San Luis, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. Gráfico N 75. Evolución de matrícula por grado, según provincias que no aplican el Programa TPA, sector estatal. Años 2004, 2006, 2008 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 52 El Programa Todos Pueden Aprender fue creado por el equipo técnico de la Asociación Civil Educación Para Todos (AEPT) gracias al apoyo y financiamiento de UNICEF. Consiste en una iniciativa de intervención en las escuelas que se orienta a prevenir el fracaso escolar, tanto al mejorar la didáctica de los docentes y la gestión de las instituciones educativas, como a atender de manera intensiva a los estudiantes que aún con el mejoramiento de los procesos de enseñanza no manifiestan los logros esperados por sus docentes. 53 El año de inicio de la intervención entre las provincias que aplican TPA es dispar. Algunas de ellas han comenzado la aplicación en el 2004, y otras posteriormente. De igual modo, el alcance de la intervención no es el mismo en todas las jurisdicciones; sin embargo en este grupo se incluyen todas las provincias que desde el año 2004 en adelante en algún momento han comenzado con la aplicación del Programa. 102

103 Gráfico N 76. Evolución de matrícula por grado, según provincias que aplican TPA, sector estatal. Años 2004, 2006, 2008 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La presentación de la evolución de la matrícula desagregada entre provincias que aplican TPA y provincias que no lo hacen, da cuenta de que: -en las provincias con TPA, la situación al inicio de la aplicación del Programa (año 2004) era más desigual en cuanto a la cantidad de niños en primer grado respecto a sexto: existía un gran cuello de botella en el inicio de la escolaridad. -en las provincias sin TPA, la acumulación de estudiantes en primer grado era menos pronunciada que en el grupo anterior, esta tendencia se mantiuvo para los distintos años considerados. Al año 2010 debido a la aplicación del Programa, se incrementó la promoción y por consiguiente disminuyó la repitencia, sobre todo en primer grado, tal como se verá más adelante. Por este motivo las jurisdicciones con TPA avanzaron en la regularización del flujo de la matrícula: - en este grupo, mientras que en el 2004 el total de estudiantes de sexto respecto a los de primero era del 76%, al año 2010 esta proporción fue de 92%. Se produjo un incremento de 15 puntos porcentuales en el período considerado. - en el caso del grupo sin TPA, para el 2004 la proporción de inscriptos en sexto sobre primero era de un 90%, y al 2010, fue del 94%. El incremento en este caso fue de 4 puntos porcentuales. En suma, el tránsito de los estudiantes desde el primer grado hacia los posteriores no es inercial, sino que es producto del desarrollo de acciones destinadas concretamente al incremento de la promoción y al cuidado de los itinerarios. Este es el caso de las jurisdicciones que en los últimos años han venido aplicando el Programa TPA. Por este motivo, y para contribuir al análisis 103

104 presentado, a continuación se incluye la evolución del porcentaje de repitientes según uno y otro grupo: Gráfico N 77. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes en primer grado, según provincias con o sin TPA, sector estatal. Años 1998 a 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En tanto el grupo de provincias que no aplican el Programa TPA mantuvo a lo largo de los años una tendencia que osciló entre los 10 y 12 puntos porcentuales (incluso se incrementó en cerca de un punto en el período considerado). En el caso de las jurisdicciones bajo Programa, los repitientes en primer grado manifestaron una clara pendiente descendente, al disminuir 5 puntos entre el 2004 y el Esta caída se tradujo en niños y niñas que, de continuar las inercias escolares previas a la aplicación del Programa, seguramente hubiesen sido candidatos a repetir el grado. Asimismo, se destaca que la situación inicial en uno y otro grupo difería considerablemente, la repitencia en el caso de las provincias con TPA era considerablemente mayor en los años previos a la implementación del Programa (años 1998 a 2004). El descenso del porcentaje de repitientes se produjo gracias al incremento de la promoción de los estudiantes. Y estas medidas también se ven reflejadas en la composición por edad de los niños de primer grado. En efecto, al año 2004, del total de alumnos que asistía a este grado: - en las provincias bajo Programa TPA, la sobreedad era del 25%; y al 2010, cayó al 18%, es decir que se produjo un descenso de 7 puntos porcentuales. - en las provincias sin TPA, la sobreedad al año 2004 era mucho menor, 17% y al 2010, era de 15%, descendió tan sólo 2 puntos. La tendencia general fue al descenso lento de los niveles de sobreedad en las jurisdicciones sin TPA, pero en las provincias bajo Programa, la sobreedad disminuyó notoriamente. En el caso de este último grupo, la reducción se tradujo en niños y jóvenes que dejaron de asistir con sobreedad entre el 2004 y 2010, y avanzaron sin interrupciones en su escolaridad. 104

105 10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario, interesa destacar: - Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por niños. En términos relativos, este valor equivale a un 1,0% del total de niños y niñas en esa edad. - La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total nacional por niños y jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años. - En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue a la disminución en la cantidad de estudiantes en primer grado junto con un avance hacia una mayor estabilidad de los inscriptos entre éste y el grado 6; tanto por la merma poblacional en los nacidos recientes como por el aumento de la promoción en primer grado. No obstante este avance, el inicio de la escolaridad primaria continuó representando un cuello de botella para gran cantidad de estudiantes. - La repitencia entre 1998 y 2010 se redujo en todo el nivel en poco menos de un punto. El análisis de este indicador arrojó grandes disparidades según se tratase del ámbito, sector de gestión o el género de los estudiantes. - Los cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel primario, aumentaron a lo largo del período considerado. Entre ambos, se destacó el incremento en los cargos de apoyo (+65%). La matrícula experimentó comportamientos distintos según el sector de gestión: mientras que la misma aumentó en el sector privado más del 20%, mermó en el público alrededor de un 5%. A partir del año 2004, tanto la cantidad de estudiantes por cargo frente a curso como la de estudiantes por sección, disminuyeron en el sector estatal respecto al privado. Dicho fenómeno podría deberse a la caída en la matrícula estatal y al incentivo propugnado por la Ley de Financiamiento Educativo. - En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en primer grado del sector de gestión estatal disminuyó tan sólo en un punto porcentual. Al tiempo que los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel parecieron continuar actuando de la misma manera, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 6 se mantuvo en iguales proporciones al comparar 1998 y Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados como repitientes. La apertura de este indicador por provincia arrojó diversos valores, y al año 2010, San Juan, Santiago del Estero, Misiones, Corrientes y San Luis se ubicaban con valores mayores a los 10 puntos porcentuales. - Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la secundaria, en las provincias con estructura 7 y 5, el promedio que sí lo hizo alcanzó el 89,4%. Por el contrario, en el caso de las que poseen estructura 6 y 6, este indicador se 105

106 incrementó, alcanzando el 93,4%. Es decir que, en el primer grupo de provincias, de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año siguiente, 11 alumnos no se inscribieron. En el segundo grupo, la situación de abandono pareció ser menor, dado que los abandonantes se tradujeron en 6 de cada

107 Capítulo 6: El perfil de inclusión/ exclusión en el Nivel Secundario 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 3: la exclusión efectiva La Dimensión 3 pone el foco en la situación de los niños y jóvenes en edad de asistir al nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero que no están en la escuela. La población que compone esta dimensión es compleja y heterogénea. Esto se debe a recorridos, experiencias y modos diversos de vinculación con el sistema educativo de estos niños y jóvenes. Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero, se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o cuando asistían a algún año del secundario. Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba integrada aproximadamente por niños y jóvenes, lo que representa en ese año al 11% de la población de 12 a 17 años de edad. Dimensión 5: la exclusión potencial La dimensión 5 se concentra en la situación de riesgo de exclusión de los estudiantes de nivel secundario que hoy están en la escuela pero con probabilidad significativa 107

108 de abandonarla debido a la acumulación de fracasos escolares y otros factores adversos. En el país, la dimensión estudia la matrícula con sobreedad en la secundaria entre los grados 7º y 12º. 54 Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias de fracaso escolar en el nivel secundario. En el año 2010, integraban esta dimensión 1,26 millones jóvenes. 54 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 108

109 2. La matrícula por grado En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) establecía la obligatoriedad de los tres primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional de Educación (Nº de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel secundario. 55 El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel secundario en el período comprendido entre los años 1998 y Gráfico N 78. Evolución de la matrícula por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Se observa, por un lado, que la matrícula del ciclo básico 56 tuvo una tendencia creciente: la cantidad de estudiantes inscriptos en los tres primeros grados del nivel secundario era más elevada en el año 2010 que en El total alumnos evidenció un aumento del orden de los 15 puntos porcentuales, lo que representa a cerca de 300 mil estudiantes. Es posible que una porción de este incremento se vincule con las políticas de distribución destinadas a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo. Sin embargo, resulta pertinente indagar acerca de las características de este aumento, ya que parte del mismo podría explicarse por la retención de estudiantes a causa de la repetición de alguno de los años de estudio Ver cuadro N Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 56 El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 7, 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado se compone de los grados 10, 11 y

110 Por otro lado, existió un aumento significativo de la matrícula del grado 10 al comparar el año 1998 con el 2002, no obstante, esta tendencia alcanza un pico y luego se mantiene estable en los años siguientes. Finalmente, para los grados 11 y 12 se aprecia que los niveles de matriculación en el año 2010, son mayores a los de 1998 y 2006, pero no consiguen los niveles obtenidos en A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en los grados 7 y 8 en relación con el año 1998, el total de alumnos que llega a grado 12 mantuvo una tendencia relativamente estable. En efecto, la tabla N 13 evidencia ciertas regularidades en el comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9. Tabla Nº 13. Comparativo de la matrícula por grado, total país, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Cuadro N 7. El incremento de la matrícula Para focalizar sobre las particularidades evidenciadas en el gráfico 78 en torno a la evolución de la matrícula del nivel, se incluye un análisis del comportamiento de los grados 7 y 8 grados en los que se produjo el mayor incremento de matrícula a lo largo del periodo- y los grados 10 y 11 grados en los que se identifica un aumento sustantivo de inscritos entre 1998 y

111 Gráfico N 79. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º y 8º, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Se aprecia que en el año 1998 se encontraban inscritos como repetidores en los dos primeros años del nivel aproximadamente estudiantes. Es decir, que el 7% de los alumnos se hallaba registrado como repitiente. Doce años después, la cantidad de repitientes se duplicó, alcanzando a alrededor de estudiantes, un 12% de los inscritos en esos grados. Por su parte, los grados 10 y 11 también presentan ciertas particularidades en su comportamiento. Gráfico N 80. Evolución de la matrícula de los grados 10 y 11, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 En primer lugar, se observa que el mayor crecimiento del grado 10 se produce en En ese año se matricularon aproximadamente estudiantes más que en 1998, un tercio más de lo que creció entre 1999 y En el grado 11, el aumento significativo se dio en el año 2000, explicado principalmente por el incremento de los escolarizados en el grado 10 el año anterior. El grado 11 alcanza el punto máximo de matriculación del periodo en el 2003, momento en el que asistían cerca de estudiantes. Luego de este pico, la matrícula del grado desciende hasta el año 2007, cuando parece comenzar a perfilarse una leve recuperación en la matriculación, no obstante esto, no se alcanza el nivel del año Resulta interesante vincular este análisis con el comportamiento de la población, según la descripción desarrollada en el capítulo 2 sobre el censo 2010, ya que existen actualmente más habitantes en el tramo de 12 a 17 años de edad, lo que debería impactar positivamente en la matriculación del nivel. A pesar de ello, este incremento poblacional no se refleja aún en el comportamiento de la matrícula que muestra el gráfico 3. Resta preguntarse si la mayor cantidad de habitantes se encuentra en niveles previos con uno, dos y más años de rezago. 111

112 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones En este apartado se presentan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período De igual modo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y de apoyo 57 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión. La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel secundario queda resumida en el siguiente gráfico. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico N 81. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 En el gráfico es posible apreciar la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. Se toma al año 1998 como base, los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% dan cuenta de las variaciones que experimentaron cada una de las variables entre 1998 y Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 112

113 A continuación se observa con la línea verde la evolución de los cargos docente frente a curso y con la amarilla la de los cargos de apoyo. Gráfico N 82. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El total de cargos frente a curso se incrementó en el período analizado en un 23,9%, esto equivale a cargos más en 2010 con respecto al año base. Sin embargo, el crecimiento fue irregular, presentando un pico en el año 2000 y descensos en los años 2006 y Por otra parte, los cargos de apoyo se incrementaron ininterrumpidamente durante los años considerados, alcanzando un crecimiento relativo del 58,9% -cerca de 35 mil cargos más entre 1998 y De este modo, la planta de cargos docente al finalizar la etapa quedó integrada por alrededor de 301 mil cargos frente a curso y 94 mil cargos de apoyo. En cuanto a la demanda, se destaca que la matrícula del nivel secundario experimenta un crecimiento, entre los años 1998 y 2010, del orden de los 16,4 puntos porcentuales - 15,0% en el ciclo básico y 18,8% en el ciclo orientado. 113

114 Gráfico N 83. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública presenta una tendencia similar a la progresión del total nacional. De hecho, puede observarse la misma irregularidad en el patrón de crecimiento: el pico en el año 2000 y los marcados descensos en los años 2006 y Durante el período, el total de cargos frente a curso ascendió 30 puntos porcentuales pasando de cargos en 1998 a alrededor de en Asimismo, los cargos de apoyo crecieron un 66% -de a cargos. La cantidad de cargos frente a curso en el sector privado tuvo un comportamiento modesto si se lo compara con la evolución del sector de gestión estatal. A lo largo del periodo, la cantidad de cargos se mantuvo relativamente estable y a partir del 2005 comienza a incrementarse hasta alcanzar 9 puntos porcentuales de aumento en relación con el año base. En términos absolutos se pasa 73 mil cargos a cerca de 79 mil. Por su parte la cantidad de cargos de apoyo evidenció un crecimiento de alrededor del 38% en el periodo, lo que significa unos cargos más. Al tiempo que los cargos promedio en las escuelas de gestión estatal se incrementaron significativamente, el crecimiento en las escuelas privadas fue bastante más moderado. La matrícula del nivel en el sector estatal pasó de a inscritos, con un incremento del 15,4% en el periodo, mientras el aumento porcentual de sector privado fue de 19 puntos, aumentó aproximadamente de a estudiantes. Como ya fue mencionado, la suma de inscritos en el nivel creció en estudiantes entre el año 2010 y el año base. Lo interesante ahora, es identificar si este crecimiento de alguna manera neutralizó los incrementos en los cargos frente a curso y de apoyo o si las condiciones de organización en relación con estos indicadores evidenciaron mejoras reales en el nivel secundario. 114

115 Por este motivo, se analiza lo acontecido en relación con la cantidad de cargos docente por sección y la de alumnos por sección. La tabla N 14 compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección. Tabla Nº 14. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 En el sector estatal, el promedio de cargos por sección fue de 2,1 tanto en el año 1998 como en el En el sector privado se registran mayores variaciones: mientras que en 1998 la cantidad de cargos docentes promedio era de 2,4, en el año 2010 es de 2,1. Es decir que mientras la cantidad de cargos promedio por sección es igual al inicio que al final del periodo en los establecimientos de gestión estatal, en los privados, esta cantidad tiene una tendencia descendente. Cabe destacar que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la información de cargos distinguidos por tipo de sección. 115

116 Para profundizar el análisis de las condiciones de oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra seguidamente la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Gráfico N 84. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 El sector estatal reflejó una tendencia descendente: en 1998 había 29 estudiantes promedio por sección, mientras que en el año 2010 se registraron 26. media atípica de 33 estudiantes. En la administración privada, la cantidad de alumnos promedio osciló entre los 27 y los 28 estudiantes, a excepción del año 2002 que presentó una A partir del año 2007, el promedio de estudiantes por sección en los establecimientos de gestión estatal es inferior al de los establecimientos privados en estos últimos el promedio en el 2010 era de 27 estudiantes. Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron sin mayores variaciones en el sector privado, éstas mejoraron para el sector estatal. Finalmente, la siguiente tabla muestra los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel para los años 1998, 2002, 2006 y

117 Tabla Nº 15. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, total país. Años 1998 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad grado: es decir, pasarán a tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es que ya tenían un año. El gráfico N 7 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en cada una de estas condiciones promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. 117

118 2009 Gráfico N 85. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, total país, ambos sectores. Años 1998 a Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Desde el año 1998 y hasta el 2006 el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento oscilante entre los 7 y 8 puntos porcentuales. A partir de ese momento, la proporción de estudiantes que abandonaban a lo largo de un grado descendió hasta alcanzar su mínimo valor en el año El dato del año 2009 permitiría advertir una nueva tendencia ascendente del indicador. Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados con mayores dificultades para los estudiantes. 118

119 Gráfico N 86. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, total país, ambos sectores. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A lo largo de toda la secundaria, tanto en el ciclo básico como en el orientado, los niveles de promoción son relativamente bajos. En el año 2009, 1 de cada 4 estudiantes no alcanzaba a promover de año. Sin embargo, esta situación es dispar entre los grados: los niveles de promoción más bajos se encontraban en el grado 8, dado que de cada 100 estudiantes que iniciaron el grado, 67 lo promovieron, 24 fueron reprobados y 9 lo abandonaron antes de finalizarlo. En el año 2009 de un total de 2,2 millones de estudiantes inscritos en el ciclo básico promocionaron cerca de 1,7 millones y lo reprobaron aproximadamente 377 mil, los restantes estudiantes no lograron terminar el año. En el caso del ciclo orientado, la situación era la siguiente: de 1,37 millones de estudiantes, promocionaron 1,08 y reprobaron A su vez, estudiantes abandonaron en algún grado del ciclo sin concluirlo. Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de escuelas de ámbito rural o urbano. 119

120 Gráfico N 87 y 88. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, total país. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los mayores niveles de fracaso escolar se concentran en los establecimientos de gestión estatal. En promedio, de cada 100 estudiantes que asisten a escuelas estatales promueven 74 estudiantes, al tiempo que en las privadas lo hacen 87. A pesar de que en ambos casos el menor nivel de promoción se encontraba en el grado 8, el gráfico advierte que la proporción de estudiantes que no promovía el año en las escuelas estatales duplicaba a la de las privadas. En cuanto a escuelas de zonas rurales y urbanas, no se observan grandes divergencias. Los gráficos reflejan que en el año 2009 en los establecimientos rurales, los niveles de promoción de grado eran superiores en los tres primeros grados a los de las escuelas urbanas. Estas diferencias eran del 3% para el grado 7, del 2% para el grado 8 y del 4% para el grado 9. En los grados subsiguientes estas discrepancias desaparecen. 120

121 Gráfico N 89 y 90. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, total país. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Resulta pertinente destacar que, a pesar de que los niveles de promoción, reprobación y abandono intraanual son relativamente similares entre uno y otro ámbito de gestión, tal como se presentó en el capítulo 3, el número de estudiantes que asiste al secundario en escuelas rurales es significativamente más bajo que la cantidad de alumnos que asiste al nivel primario, evidenciando dificultades de acceso que podrían vincularse con la oferta del servicio escolar. Disparidades provinciales en relación con la no promoción y el abandono En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistían al secundario, 16 no lograban promoverlo y 6 abandonaban a lo largo del año. Sin embargo, el fenómeno de la reprobación y el abandono era dispar entre las distintas provincias del país. Con la finalidad de poder mostrar estas diferencias se realizó una clasificación de las mismas teniendo en cuenta sus indicadores de no promoción y abandono intraanual en función de su distancia con el promedio nacional. Así se pudieron distinguir cuatro grupos de provincias: Grupo 1: registran niveles de reprobación y abandono por encima o igual a la media nacional. Integran este grupo: Mendoza, Río Negro, Salta, Córdoba, Chaco, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Chubut, San Juan y Corrientes. Grupo 2: registran niveles de reprobación por encima o igual al promedio nacional y de abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por las provincias de: Santa Cruz, Tierra del Fuego, Neuquén, Tucumán, Buenos Aires, Jujuy y San Luis. Grupo 3: registran niveles de reprobación por debajo del promedio nacional y de abandono por encima del promedio. Incluye a las provincias de: Santa Fe y Santiago del Estero. Grupo 4: registran niveles de reprobación y de abandono por debajo del promedio nacional. Integrado por: Catamarca, La Rioja, Misiones y la Ciudad de Buenos Aires La mayoría de las provincias registran niveles de reprobación y abandono intraanual iguales o superiores al 16% y 6% (grupo N 1). 121

122 En el grupo N 2 los promedios de abandono oscilan entre 4 y los 5,5 puntos porcentuales, mientras que los niveles de reprobación se encuentran entre el 16% y el 25,5%. Dentro de este grupo, Santa Cruz y Tierra del Fuego son las que registran porcentajes de reprobación más elevados (25,5% y 22,0% respectivamente). Por su parte, en las provincias de Santa Fe y Santiago del Estero el porcentaje de estudiantes no promovidos es inferior al 16%, pero el abandono supera ampliamente al 6% de los estudiantes, alcanzando el 10% y 17% respectivamente (Grupo Nº3). Finalmente, las provincias del grupo N 4 al ser comparadas con la media nacional, son las que se encuentran en la situación menos crítica. Este análisis constituye un acercamiento a los niveles de promoción, reprobación y abandono intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las últimas dos categorías reprobación o abandono- se inscribirán al año siguiente en el mismo grado, la mayoría de las veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de una situación de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarán los fenómenos de la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobación y el abandono. 5. Conservación de estudiantes en riesgo Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promoción, la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar. La tasa de conservación de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el conjunto de estudiantes no promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año siguiente como repitientes. Es decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras experimentar una situación de fracaso escolar en un año, no se reinscribe, desiste. La desistencia escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar del nivel. 122

123 Gráfico N 91. Conservación de estudiantes en riesgo, total país, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Al analizar el promedio nacional en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada 10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela cerca de 6 como repitientes. Como consecuencia, 4 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela, desistieron. Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. Los mayores picos de conservación de estudiantes en el nivel se identifican en los grados 7 y 8 y luego este indicador decrece hacia los grados subsiguientes. Los años con peores tasas de conservación fueron los grados 10 y 11, donde aproximadamente 4 de cada 10 estudiantes en riesgo se convirtieron en desistentes. Estos grados coinciden con la zona de desescolarización, en la que se aprecia una caída constante de estudiantes entre los 14 y los 17 años. Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido a que en la mayoría de los casos, este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios. 123

124 6. Los estudiantes repitientes Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados durante un determinado ciclo lectivo. En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo básico y orientado- adquiere la siguiente tendencia: Gráfico N 92. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El gráfico advierte que los niveles de repetición en el año 2010 eran, para ambos ciclos, mayores a los registrados en En el caso del ciclo básico, hasta el año 2002 la proporción de estudiantes repitientes se mantuvo estable, y a partir de ese año adopta una tendencia ascendente. La misma se sostuvo hasta el 2010, con un intersticio de dos años en los que la repetición creció de manera acelerada hasta alcanzar el pico del periodo. Luego de este pico, la repitencia retorna a una línea de crecimiento más moderada. En lo que respecta al ciclo orientado, el indicador de la repitencia tuvo un desempeño similar al ciclo básico hasta el año 2007 y en los años subsiguientes pareciera registrar una leve tendencia a la baja. Durante todo el periodo la proporción de estudiantes repitientes es mayor en los primeros años del secundario que en el ciclo orientado. Mientras que en este último el porcentaje de repitientes alcanzó en el año 2010 al 7,3% de los estudiantes, en el ciclo básico esta cifra fue ligeramente superior al 12%. Esta situación equivale a aproximadamente repitientes más en el ciclo orientado y a en el ciclo básico en 2010 respecto a Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado. 124

125 Gráfico N 93. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos: Entre el año 1998 y el 2002 los niveles de repetición por grado decrecen, no obstante, esta tendencia se revierte en los años 2006 y 2010, cuando la proporción de estudiantes repitientes supera a la del año 1998 en todos los grados. Se observa un incremento significativo de los niveles de fracaso escolar del grado 7 a lo largo del periodo. Probablemente esto se vincule, en parte, con el cambio de estructura que algunas de las provincias del país llevaron adelante a partir de la sanción de Ley de Educación Nacional N La repetición del grado 8 es la más elevada de todo el nivel y luego decrece en los grados subsiguientes. Esto se condice con los elevados grados de reprobación y abandono intraanual observados en el apartado anterior. Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso escolar. 58 Ver Cuadro Nº 8: la estructura del sistema educativo por provincia. 125

126 Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N 16 muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo. Tabla Nº 16. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En todos los años y para todos los grados la participación masculina en el total de repitientes es mayor a la de las mujeres. En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 58 eran varones. En cuanto al análisis por grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 7 y 12, en los que de cada 100 repetidores eran varones 63 y 70 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes varones fue de 56 puntos porcentuales y al igual que en el 98, la presencia de varones entre los repetidores fue más alta en los grados 7 y 12. Si bien, la participación de los varones en el total de repitiente descendió en los últimos años, aún no logra equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible estimar que los varones todavía encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir de grado. Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar. 126

127 Gráfico N 94. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, total país. Año 2010 Al igual que como se aprecia en el apartado anterior, las diferencias entre el sector de gestión estatal y el privado son sumamente amplias. En el año 2010, el porcentaje de repetición promedio en establecimientos secundarios de administración privada era del 4%, al tiempo que en las de administración estatal es del 13%. En ambos casos, la proporción de repitientes más elevada se encontraba en el grado 8, sin embargo, en el caso del sector privado, esta proporción era del 6% mientras que en el estatal era tres veces mayor. En cuanto al análisis por ámbito, el gráfico Nº 95, permite advertir que las brechas entre uno y otro son más estrechas que las observadas según sector de administración escolar. Gráfico N 95. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, total país. Año 2010 La proporción de estudiantes repitientes es mayor en las escuelas de zonas urbanas que en las rurales. En todos los casos, las diferencias entre un ámbito y otro no superan el 3%. A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género-. 127

128 Cuadro N 8. La estructura del sistema educativo por provincia La Ley de Educación Nacional N además de extender la obligatoriedad a todo el nivel secundario, propuso dos formas de estructurar los sistemas educativos provinciales. Según lo consideraran, las provincias podían elegir entre una educación primaria de 7 grados o de 6. Por este motivo, en la actualidad, tal como se muestra en la tabla, en el sistema educativo argentino conviven dos estructuras. Tabla Nº 17. Estructura educativa por provincia, ambos sectores. Año 2010 De las 24 provincias actualmente: Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC presentan una estructura educativa en la cual su primaria tiene una duración de 6 años, - 11 presentan una estructura educativa con una primaria duración de 7 años de extensión. De ellas, 3 mantuvieron su estructura histórica (Ciudad de Buenos Aires, Neuquén y Río Negro) 128

129 Tabla Nº 18. Cantidad de estudiantes de nivel secundario por estructura, ambos sectores. Año 2010 Al observar la participación de estos dos grupos de provincias en el total de la matrícula secundaria, se advierte que el 69% de los estudiantes asisten al nivel secundario tras haber cumplido con una educación primaria de 6 años, al tiempo que el restante 31% cursó 7 años de estudio en ese nivel. Es decir que en el país, la gran mayoría de los estudiantes asiste durante 6 años a la primaria. Esta conformación impacta en algunos indicadores como la sobreedad y la repetición de grado, entre otros. A continuación presentan dos gráficos, el primero de ellos muestra los niveles de repetición de grado para aquellas provincias que se inclinaron hacia una primaria de 7 años de duración y el segundo, hace lo mismo pero para aquellas jurisdicciones cuyo nivel primario tiene una extensión de 6 años. Gráfico N 96 y 97. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado y estructura educativa, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Para ambas estructuras y para la mayoría de los grados, los niveles de repetición son mayores a los del año Asimismo, se reconocen los dos perfiles diferenciados que adoptaron las provincias según la estructura educativa elegida. En el caso del primer grupo, el perfil se mantuvo similar al del año 1998, identificando el pico de fracaso en el primer y segundo año del secundario. En el 129

130 caso de la estructura educativa 6-6, los niveles de fracaso que antes se registraban en el grado 8, ahora también se hacen visibles en el grado 7. Independientemente de cual sea la estructura del sistema educativo provincial, se advierte que la repetición de grado es sumamente alta en los primeros grados y que ésta adquiere una tendencia descendente a medida que se transcurre por el nivel secundario. La elevada repetición se encuentra asociada a las dificultades que enfrentan algunos estudiantes al momento de ingresar al nivel. Las mismas se vinculan a la diversidad de materias a cursar y con ello a la cantidad de docentes con los que deben interactuar, a los horarios de asistencia y las estrategias de enseñanza, todas variables a las que en muchos casos los estudiantes no logran adaptarse. Las aquí enumeradas, constituyen sólo algunas de las adversidades que encuentra una porción considerable de los estudiantes al ingresar al nivel secundario. 7. El rezago escolar: la exclusión potencial La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel. En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los años 1998, 2002, 2006 y Gráfico N 98 y 99. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, total país, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico secundario, al tiempo que el de la derecha, muestra la evolución del ciclo orientado. 130

131 En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de estudiantes en el 2010 con respecto a 1998, sin embargo, también se identifica un aumento de la proporción de estudiantes que asisten con sobreedad simple (un año de rezago) y con sobreedad avanzada (dos y más años de rezago). Dicho porcentaje de rezago es cerca de 3 puntos mayor al de 1998 y resulta el más elevado del periodo aquí analizado. En el año 2010, de cada 100 estudiantes que asistían a los tres primeros años del secundario, cerca de 38 lo hacían con rezago, lo que representa a aproximadamente estudiantes. En cuanto al ciclo orientado, si se comparan los niveles de rezago del 2010 con los de 1998, se advierte cierta estabilidad, con una diferencia menor al 1% entre un año y otro. No obstante, la diferencia es mayor al contrastar este dato con los años 2002 y Para el 2010 el 38% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la correspondiente por la normativa, es decir, jóvenes. Por otro lado, se hace muy visible la caída en la cantidad de inscritos entre el ciclo básico y el orientado para todos los años graficados. Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos, se identifican grandes disparidades: Tabla Nº 19. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, total país. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago escolar es significativamente mayor en el sector de administración estatal que en el privado. Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 17,3% de los estudiantes en escuelas de administración privada al tiempo que esta proporción ascendía al 45,7% en las de administración estatal, es decir, tres veces más que en el total de los establecimientos privados. 131

132 Por su parte, el ciclo orientado registra una tendencia similar, ya que mientras el porcentaje de estudiantes con sobreedad en escuelas privadas rondaba los 20 puntos porcentuales, en las estatales esta cifra era cercana al 50%. Al comparar esta situación con años anteriores, se identifica para ambos ciclos un empeoramiento de los niveles de rezago en las escuelas estatales. En el caso de las escuelas privadas, la proporción de estudiantes con rezago en el ciclo básico crece en un 1,1% y la del ciclo orientado decrece un 1,9%. Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de estudio. Gráfico N 100 y 101. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, total país, ambos sectores. Años 1998 y 2010 Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo del país en el nivel secundario en dos momentos diferentes. El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos: Se aprecia un pico de matrícula en el 8 grado, que da cuenta de los elevados niveles de fracaso en este grado y de la consecuente acumulación de matrícula con rezago. Luego del pico de matrícula, a partir de 9 grado, se registra una marcada tendencia descendente, a causa del abandono escolar. Esto se relaciona con el fenómeno de la desistencia, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar. Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporción de estudiantes con rezago es más alta en los primeros dos años del secundario y luego decrece en los años subsiguientes, advirtiendo que para aquellos jóvenes que asistían previamente con rezago resulta más complejo transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad teórica. 132

133 En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y ciertas diferencias con respecto al año 1998: Tal como fue mencionado, se observa un aumento de la matrícula generalizado. Dicho incremento puede encontrar una explicación parcial en el crecimiento poblacional descrito en el capítulo 2, en el aumento de la repetición de grado y en el posible efecto de algunas políticas recientes de redistribución del ingreso. El pico de matrícula que se observaba en 8º grado se igualó a la matrícula de 7 grado. Esto se explica, en parte, por el cambio en la estructura educativa dispuesto por la Ley de Educación Nacional adoptado por algunas provincias.59 A partir del 9 grado, se replica la tendencia descendente evidenciada en el año En relación con la composición etaria por grado, se aprecia una disminución de la proporción de estudiantes en edad teórica en prácticamente todos los grados del secundario (el grado 12 es el único que se mantiene estable), con el consecuente aumento de la sobreedad. Los elevados niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los estudiantes durante su escolaridad y que fueron abordadas en los apartados anteriores. Gráfico N 102 y 103. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según ámbito, total país, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que la mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentra en las zonas rurales. El análisis por grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación: 59 Ver Cuadro Nº 8: la estructura del sistema educativo por provincia. 133

134 - En séptimo grado, 3 de cada 10 alumnos del ámbito urbano asistían con sobreedad y en el ámbito rural esta situación comprendía a 4 de cada 10. En este grado se identificaba la mayor diferencia entre uno y otro ámbito en relación con la proporción de estudiantes con rezago. - Tanto en el urbano como en el rural, los niveles más elevados de rezago se identifican en el grado 8 y 10 - Al llegar al grado 12, en el área urbana el 31,6% de los estudiantes asistían con rezago, al tiempo que en las zonas rurales este valor era de 38,5%. En total, al 2010, en el ámbito urbano 1.2 millones de estudiantes (37,6%) asistían con sobreedad al secundario, por el contrario, lo hacían en el ámbito rural (45,8%). Cuadro N 9. las estructuras del sistema educativo y el rezago escolar Actualmente, el grado 7 y el grado 8 registran hoy en día similares niveles de sobreedad. Pero si se observa con mayor detalle el comportamiento de la condición de edad, distinguiendo las distintas estructuras, se aprecia que aquellas jurisdicciones que optaron por 7 años de primaria, mantienen un perfil similar al de 1998 en donde el pico se observaba sólo en el grado 8- mientras que las que adquirieron una estructura de 6 años, igualaron los niveles de fracaso del grado 7 a los del grado 8. Cabe resaltar que al analizar el nivel secundario para el total país, estas diferencias se desvanecen debido a que el peso de la matrícula de aquellas provincias con estructura 6 6 duplica a la de las provincias con estructura 7-5. Gráfico N 104 y 105. Estudiantes por edad, grado y estructura educativa. Total país, ambos sectores. Año

135 8. La conservación de la matrícula por cohorte El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica. El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 6 (año 2007) hasta el grado 9 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con precocidad o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años de sobreedad. Gráfico N 106. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, total país, ambos sectores. Años 2007 a 2010 En el año 2007 asistían al sexto grado de la educación primaria: estudiantes con precocidad estudiantes con 11 años de edad, lo que significa que el 71% de los estudiantes asistía en edad oportuna estudiantes con 12 años de edad, con un año de rezago (16%) jóvenes con 13 años de edad, con dos años de rezago (7%) jóvenes asistían con 14 y más años de edad (11%) Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 9: jóvenes con precocidad 135

136 alumnos con 14 años de edad, lo que significa que el 57% de los estudiantes asiste en edad teórica jóvenes con un año de rezago (23%) estudiantes con 16 años de edad, dos años de rezago (11%) estudiantes con 17 o más años de edad (6%) Lo hasta aquí descrito permite extraer algunas conclusiones: En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, cerca de estudiantes no promovieron el grado acumularon años de rezago- o abandonaron por primera vez. Es decir, 2 de cada 7 estudiantes que asistían a 6 grado en el año 2007 con 11 años de edad, no llegaron al grado 9 en edad teórica. En segundo lugar, se identifica como contrapartida de la pérdida de estudiantes en edad teórica, un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los grados 7 y 8. Este fenómeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al nivel. Finalmente, hacia el grado 9 la cantidad de estudiantes decrece significativamente. 9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro 60 constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria, en relación con los alumnos que ingresaron al primer año y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año anterior. El gráfico representa la situación de logro a segundo año del nivel para diversos periodos. 60 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores. 136

137 Gráfico N 107. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, total país, ambos sectores. Periodos , , y Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el 1 año del nivel secundario o que no promocionaron el 2 en el año 2008, en el año 2009: 57 promocionaron el 2 año, 16 no lo promocionaron, 11 se encontraban inscritos como repetidores en 1 año y 16 abandonaron en el tránsito de un año a otro. Esta situación es similar a la evidenciada en el período , pero es un escenario más negativo si se lo compara con los restantes dos periodos: de cada 100 alumnos en el año 1999 y 2002, lograban promover el 2 año 62 y 60 estudiantes respectivamente. Al analizar la tasa de logro también resulta pertinente considerar las diferencias en cuanto a la estructura educativa existente por provincia En el caso de la estructura 6-6, el segundo año del nivel secundario es el equivalente al grado 8, al tiempo que en la estructura 7-5 es el grado

138 Tabla Nº 20 y Nº 21. Tasa de logro al segundo año de la secundaria y pérdida de estudiantes. Ambos sectores de gestión, total país. Según estructura educativa. Año 2009 Aquí se observa que del total de provincias que poseen una estructura educativa de seis grados en el nivel primario, sólo Buenos Aires y Catamarca registran una tasa de logro al segundo año del secundario (grado 8) superior o igual al promedio nacional. Por otro lado, se identifica que en el tránsito del año 2008 al 2009, las menores pérdidas intraanuales de estudiantes se produjeron en Buenos Aires, Catamarca, Chubut, San Luis y Tierra del Fuego. Por su parte, las provincias con estructura 7-5, presentan una menor tasa de logro al segundo año del nivel secundario, y la pérdida de estudiantes entre un año y otro es mayor. Entre aquellas jurisdicciones que mejores resultados presentan se incluyen La Rioja, Ciudad de Buenos Aires, Misiones y Santiago del Estero. 10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel secundario, interesa destacar: - Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por aproximadamente niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía de más de 1,2 millones de estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión. - En líneas generales, la matrícula por grado muestra un incremento significativo en los tres primeros años de la secundaria. Este aumento, podría explicarse parcialmente por un avance en la matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan a este fenómeno. Entre ellos se puede mencionar el crecimiento de la cantidad de 138

139 población en edad de secundaria entre el 2001 y el 2010, como así también una mayor retención de estudiantes que repiten en esos grados. - A pesar de identificar un aumento en la matrícula en el ciclo básico, la cantidad de estudiantes en los últimos grados del secundario se mantuvo prácticamente invariable. - A lo largo del periodo, las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos docentes y de apoyo, su consecuente impacto en la cantidad de docentes por sección, como la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron considerablemente. - El indicador de reprobación creció levemente durante el periodo analizado y el de abandono intraanual descendió en 1 punto porcentual. No obstante ello, los valores son mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión privada. Por el contrario, las diferencias que se identifican entre los establecimientos de zonas urbanas y rurales son marginales si se las compara con las observadas según sector de gestión. - En cuanto a la repetición de grado, también se registra un incremento de este indicar en todos los grados. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes repitientes principalmente en el grado 8 y seguido por el grado 7, estos picos reflejan las dificultades existentes para transitar esos grados sin reprobar o abandonar. Entre estos estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina, evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un itinerario oportuno. - Los efectos conjuntos de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con elevados niveles de rezago en los primeros años del secundario. - Por otro lado, se observa que el 29% de los estudiantes de 11 años que iniciaron el 6 grado en el año 2007 repitieron o abandonaron antes de llegar al 9 grado en el año Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los estudiantes abandonan definitivamente el grado. 139

140 Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la estructura del sistema a lo largo del período Tabla N 22. Estructuras del sistema educativo NOTA: * Educación obligatoria FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de Informes de Investigación N 5, DiNIECE. Dada la vigencia de las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de Educación Nacional), se destaca que, salvo en algunos indicadores donde resulta pertinente una apertura más exhaustiva, en este trabajo se toma como división general la opción 2, es decir, 6 años para primaria y 6 años para secundaria. Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto a ese recorrido teórico normativamente estipulado. 140

141 Tabla N 23. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo. A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela: - Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente para el grado que cursan. - En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten. - Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. - Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. 141

142 Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año Análisis de la asistencia escolar por apertura provincial La siguiente tabla resume la evolución de la cobertura por edad entre los años 2001 y 2010 según cada una de las provincias. En color rojo se destacan aquellas jurisdicciones y tramos de edad donde se registran aumentos en la escolarización mayores al promedio nacional. Tabla N 24. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, total nacional. Años 2001 y y 4 años 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años 18 a 24 años Misiones 12,9% 22,3% 3,3% 7,3% 6,5% 2,7% Catamarca 22,2% 22,2% 0,5% 1,0% 2,6% 3,4% Mendoza 22,5% 22,0% 0,5% 1,6% 5,0% 3,3% Chaco 15,5% 21,1% 2,6% 4,3% 6,7% 4,5% Jujuy 24,1% 20,6% 0,6% 1,7% 3,6% 3,6% Salta 16,5% 20,6% 1,1% 1,8% 1,7% 2,8% Santiago del Estero 17,9% 20,1% 2,1% 5,1% 6,9% 4,2% Formosa 13,1% 19,4% 1,4% 2,6% 8,4% 6,0% San Juan 13,1% 16,8% 0,8% 1,4% 1,3% 0,3% La Pampa 12,8% 16,5% -0,2% 0,5% 1,6% 1,8% Corrientes 14,3% 15,7% 1,5% 3,7% 6,4% 3,6% Chubut 20,5% 15,5% 0,3% 0,0% 1,2% 0,2% La Rioja 18,1% 14,4% 0,8% 1,7% 3,7% 4,9% Entre Rios 17,5% 14,2% 0,5% 1,3% 3,0% 1,8% Tucumán 9,4% 13,4% 1,4% 6,8% 13,9% 6,3% Rio Negro 18,6% 12,2% 0,2% 0,8% 1,0% 0,6% San Luis 13,2% 11,3% 0,9% 1,6% 2,1% -0,1% Córdoba 18,1% 10,1% 0,2% 2,0% 3,0% -1,7% Buenos Aires 13,7% 8,6% 0,5% 0,1% 0,3% -0,4% Neuquén 7,1% 8,4% 0,2% 0,9% 2,8% 3,2% Santa Fé 14,7% 7,4% 0,3% -0,4% -2,7% -1,3% Santa Cruz 14,0% 2,4% -0,1% 0,0% -2,0% -2,3% Ciudad de Buenos Aires 8,8% 2,4% 0,3% 0,0% -0,9% -2,6% Tierra del Fuego 8,6% 0,8% -0,1% 0,0% 1,5% -1,8% Total 16,1% 12,6% 0,8% 1,4% 2,2% 0,5% Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda. 142

143 - 3, 4 y 5 años de edad: si bien sólo la sala de 5 años forma parte de la escolaridad obligatoria, este grupo poblacional incrementa sustantivamente su participación en la educación. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años aumenta en promedio cerca de 13 puntos porcentuales. Pero al observar los incrementos porcentuales por provincia es posible apreciar que un conjunto de ellas tuvo un avance en la escolarización de la sala de 5 años considerablemente mayor a la media nacional. Entre ellas se pueden mencionar: Misiones, Catamarca, Mendoza, Chaco, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Formosa. - 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Entre el censo 2001 y el 2010 en promedio la cobertura mejoró un 0,8%, sin embargo, en provincias como Misiones, Chaco y Santiago del Estero dicho avance fue mayor a los 2 puntos porcentuales a 14 años de edad: al igual que el tramo etario anterior, entre uno y otro censo, la cobertura en estas edades sólo crece 1,4%. No obstante ello, Misiones, Tucumán, Santiago del Estero y Chaco evidencian progresos en su cobertura mayores al 4%. Tal como fue mencionado a lo largo del informe, resulta relevante analizar qué acontece en cada una de las edades del tramo, ya que posiblemente a los 12 años prácticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 años la brecha sea más significativa a 17 años de edad: el avance en la cobertura de la última década fue reducido para la gran mayoría de las provincias, pero en el caso de Tucumán, Formosa, Santiago del Estero, Chaco, Misiones y Corrientes, este incremento superó ampliamente la media del total nacional (2,2%) a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registra un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 2001 y 2010 se mantuvo estable en el promedio nacional (+0,5%). De todas maneras, cabe destacar que Tucumán, Formosa, La Rioja, Chaco, Santiago del Estero, Jujuy, Corrientes, Catamarca, Mendoza y Neuquén, registraron avances superiores al 3%. 2- Información educativa disponible A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año Los próximos cuadros reproducen la información disponible en el sitio web del INDEC. 143

144 Cuadro N 10. Total del país. Población de 3 años y más por condición de asistencia escolar, según sexo y grupo de edad. Año

145 Cuadro N 11. Total del país. Población de 3 años y más que asiste a un establecimiento educativo por nivel de enseñanza, según sexo y grupo de edad. Año

146 Cuadro N 12. Total del país. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año

147 Tal como puede observarse, el cuadro N 10 presenta la condición de asistencia por tramos de edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete años) y por sexo. El cuadro N 11 muestra la asistencia para los mismos tramos de edad según niveles educativos (inicial, primario, EGB, secundario, polimodal, etc.), utilizando niveles educativos que ya no rigen -para los que se informa matricula actual- y sin distinción de grado/año de estudio. Finalmente, el cuadro N 11, presenta el máximo nivel educativo alcanzado para la población que ya no asiste, por quinquenios de edad. Cabe destacar que estos datos especialmente en los cuadros N 10 y N 11- presentan una agregación que dificulta la comparación y el análisis de la evolución intercensal. Al respecto, se continuará gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple, grado y ámbito territorial. 147

148 Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Para la construcción de las 5 dimensiones de la exclusión según el Censo de población del año 2001 y 2010, la estimación de la población fue realizada de la siguiente forma: a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplicó el censo es de aproximadamente 140 y 119 días en 2001 y 2010, respectivamente. b) considerando una distribución homogénea de los nacimientos en los 12 meses del año, se estima qué proporción de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365= 387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010). c) se imputa esta proporción al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se considera que las proporciones de alumnos señaladas en el punto b han cumplido un año más de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicación del censo, razón por la cual tendrían un año menos de edad al reflejado en el relevamiento censal. Bajo este mismo modo se calculó la asistencia por edad simple. Una vez realizado el ajuste de población y asistencia, se construyó el rezago escolar aplicando el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple. 148

149 Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores I. Ingreso efectivo al nivel secundario o Definición Es la proporción de estudiantes inscriptos en el primer año de la educación secundaria en un año calendario en relación a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior. o Fórmula I t g = Inscriptos por grado en un año PR t-1 = Promovidos de un grado del año anterior ~PR t-1 = No promovidos de un grado del año anterior AA t-1 = Abandono anual de un grado del año anterior Donde g es el primer año del nivel secundario y g-1 es el último año del nivel primario. o Interpretación Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relación con la demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tienen un primer acceso fallido a la educación secundaria. Es un indicador de comportamiento de la oferta y también de la demanda. Permite analizar aspectos de la cobertura de la educación secundaria. II. Tasa de logro a segundo año de la educación secundaria o Definición Es la proporción entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente el segundo año de la educación secundaria, en relación a los inscriptos en el primer año de la educación secundaria el año calendario anterior. 149

150 o Fórmula PRg t = Promovidos de un grado en un año calendario I t-1 g-1= Inscriptos a un grado el año anterior Donde g es el segundo año del nivel secundario y g-1 es el primer año del nivel. o Interpretación Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1º a 2º año de la educación secundaria, indicando la proporción de estudiantes que logra cursar ambos grados sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza el inicio exitoso de la secundaria. 150

151 Anexo 5: El rezago no explicado por repitencia según provincia Tabla N 25. Rezago no explicado por repitencia en primer grado según provincia, años 1998, 2004 y 2010 Jurisdicción Porcentaje sobreedad no explicada por repitencia Porcentaje sobreedad no explicada por repitencia Porcentaje sobreedad no explicada por repitencia Buenos Aires 2,5% 3,8% 2,1% Catamarca 9,3% 9,6% 5,5% Chaco 9,1% 10,6% 8,4% Chubut 4,8% 3,8% 2,9% Ciudad de Buenos Aires 2,9% 4,1% 3,6% Córdoba 1,0% 5,1% 3,8% Corrientes 14,6% 13,4% 11,5% Entre Ríos 7,4% 7,3% 3,6% Formosa 6,5% 10,8% 7,3% Jujuy 4,9% 4,0% 4,3% La Pampa 3,1% 4,8% 4,1% La Rioja 7,5% 10,1% 8,6% Mendoza 4,7% 4,7% 3,2% Misiones 9,5% 15,7% 11,7% Neuquén 6,3% 5,9% 5,2% Río Negro 3,2% 2,6% 3,6% Salta 8,9% 9,3% 6,5% San Juan 7,3% 19,2% 17,8% San Luis 10,5% 11,5% 10,8% Santa Cruz 3,2% 1,9% 2,1% Santa Fe 12,4% 5,2% 4,8% Santiago del Estero 5,0% 7,4% 13,9% Tierra del Fuego 3,0% 1,8% 3,4% Tucumán 6,7% 8,2% 2,4% FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. 151

152 En color rojo se indican aquellas jurisdicciones con valores que se encuentran sobre la media nacional. En color azul se indican aquellas jurisdicciones que en el 2010 incrementan el valor de este indicador respecto al año

153 Anexo 6: El ingreso efectivo al nivel secundario según provincia Tabla N 26. Tasa de ingreso efectivo al secundario según provincia, ambos sectores, total país. Años FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 153