INFORME PROVINCIA DE CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

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1 INFORME PROVINCIA DE CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

2 INFORME PROVINCIA DE CORRIENTES - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( ) Contenido Introducción... 7 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes Capítulo 3: Perfil de escolarización Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores Índice de Gráficos Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Corrientes Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Corrientes. Años 1984 a Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Corrientes. Años 1984 a Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001, 2006 y Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, provincia de Corrientes

3 Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 a Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 y Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Corrientes. Años 1980, 1990, 2001 y Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, provincia de Corrientes. Año 2001 y Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Corrientes. Años 2001 y Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráficos N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y Gráfico N 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico N 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2000 a Gráfico N 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2000 a Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) Gráficos N 25 y N 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a

4 Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2002, 2006 y Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Corrientes, sector estatal. Años 1998 y Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año Gráficos Nº 58 y Nº 59. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2002, 2006 y

5 Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2005 a Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 11 años de edad según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 2005 a Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2009 y Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 68. Evolución de la matrícula y repitientes de 7º, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 69. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 70. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 71. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráfico Nº 72. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a Gráficos Nº 73. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráficos Nº 74. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráficos Nº 75 y Nº 76. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Corrientes. Año Gráficos Nº 77 y Nº 78. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Año Gráficos Nº 79. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráfico Nº 80. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 81. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Corrientes. Año Gráficos Nº 83. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Corrientes. Año Gráficos Nº 84 y Nº85. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 86 y Nº 87. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 y

6 Gráficos Nº 88 y Nº 89. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, según ámbito, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Gráficos Nº 90. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 6 a 9, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2007 a Gráficos Nº 91. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Corrientes, ambos sectores. Periodos , , y Índice de Tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Corrientes. Años 2001 y Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Corrientes. Año Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, provincia de Corrientes. Periodos seleccionados Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años , , y Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Corrientes, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 12. Cantidad de docentes por sección según sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Corrientes. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla N 16. Estructuras del sistema educativo Tabla N 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo

7 Tabla N 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según departamento, ambos sectores, provincia de Corrientes. Año

8 Introducción El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo de su escolaridad, situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región. UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe Niños Fuera de la Escuela que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de cada nivel educativo. El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta 1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio. A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº de 2005) que privilegió al sector en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en la Ley de Educación Nacional (Nº de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido por la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron reestructurados. 1 En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión 1 Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 7

9 de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en riesgo el funcionamiento normal de las escuelas. La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la ejecución de planes de infraestructura escolar. El Informe Nacional Las oportunidades educativas en la provincia de Corrientes ( ) analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo. Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo del periodo El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas. Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por el Ministerio de Salud. Los objetivos del Informe son: Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su situación es precaria. Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las mayores interrupciones en los itinerarios escolares. El Capítulo 1 Perspectiva de análisis define los conceptos, las dimensiones y los indicadores que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total, oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los niños fuera de la escuela, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios escolares modélicos. 8

10 El Capítulo 2 Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes se estructura en cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales Nacionales. Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años 2001 y De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los 17 años de edad en esos años. Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión educativa en la provincia de Corrientes, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por los NFE. Por su parte, el Capítulo 3 Análisis general de la situación educativa muestra las principales características que asume el sistema escolar correntino durante el período De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar, dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual. Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos: inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión. A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate. Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la inclusión. El Capítulo 4 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial se aboca al análisis del nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias registradas en las salas de tres y cuatro años de edad. 2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

11 El Capítulo 5 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario incluye los principales datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria. Finalmente, el Capítulo 6 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos correspondientes al nivel secundario. 10

12 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela. En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena (ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la exclusión escolar actual y potencial. En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos. La escolarización total, oportuna, sostenida y plena El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes. 3 La ETOSP se define de la siguiente manera: - Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria. 4 - Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los 3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº ). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina incluye al nivel CINE 3 completo. 11

13 itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por repetición o abandono y sin acumular rezago escolar. 5 - Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su recorrido escolar y hasta su egreso. No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar. Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP, requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones intuitivas. Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela. La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar las respuestas que los países elaboran ante esta problemática. 6 La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que está ausente y fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente a los niños y adolescentes escolarizados. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos, representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso y la edad efectiva del alumno. 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC) 12

14 La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que estar fuera de la escuela es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha desarrollado un enfoque llamado Cinco Dimensiones de la Exclusión (5DE). Se trata de una clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden fuera de la escuela en un futuro próximo. Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación. Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo). Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia: Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria. Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años 7. Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de 7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 13

15 edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela. 8 Dimensiones que expresan inequidades de progresión: Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la educación primaria entre los grados 1º y 6º. Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la secundaria entre los grados 7º a 12º. 9 Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia. El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es posible 10. El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10 Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina. 14

16 acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo. Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las instituciones escolares. Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE Dirección Nacional de Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago (escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.) Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono, por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo, en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de homeostasis dentro del sistema educativo que regula cuanto fracaso se tolera, y por cuanto tiempo, antes de que se produzca el abandono. Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias. Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado edad. Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006, establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela secundaria (13 años de escolaridad obligatoria). La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los 5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años. 15

17 La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no asisten a la escuela, los que hoy están fuera de la escuela. Pero, de manera menos visible, también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y, de no actuar con eficacia, estarán fuera de la escuela en el futuro próximo. Los itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar. La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma. La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono definitivo del sistema educativo. Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos. Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y otra vez situaciones de fracaso y exclusión. Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de escolarización. Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo: Flujo exitoso sin fracaso Momento de fracaso Arrastre de fracasos previos Itinerarios exitosos o de bajo riesgo En el Cuadro N 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el 16

18 rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión conforme el esquema general presentado en el apartado anterior. Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación: cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin fracasar. El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1. El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5. Exclusión potencial El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión. Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo de la exclusión. 17

19 Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la Dimensión 4 y posteriormente la 3. El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono. Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3. Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación. 18

20 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las 5 dimensiones de la exclusión en Corrientes. 1. La población en edad escolar En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años en la provincia de Corrientes. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la población provincial en ese tramo de edad. Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema Estadístico de Salud. En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años 2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales. 11 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

21 1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida. La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas, entender la evolución de la demanda potencial de educación. A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente los censos nacionales. Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2001 En el Gráfico Nº 1 puede apreciarse que, en 2001, el total de población por edad entre 0 y 10 años era superior que en el tramo entre 11 y 17 años. La mayor cantidad de habitantes por edad simple se identifica a los 10 años con niños y niñas, mientras que la menor se registra a los 17 años de edad con un total de habitantes. La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población crece o decrece- a medida que se avanza en la edad. 20

22 Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Corrientes. Censo 2010 En el año 2010, se observa que los valores más altos del grupo etario aquí analizado se alcanzan entre los 10 y los 17 años, producto de la progresión de los habitantes que en 2001 representaban la mayor magnitud poblacional. A su vez, en las edades más recientes, los valores descienden. Particularmente, a los 4 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con niños y niñas, y a los 14 el valor más elevado, con jóvenes. Si se analizan conjuntamente las polinómicas de población al 2001 y al 2010 puede notarse que las líneas de tendencia no coinciden. Entre los 0 y los 11 años se registra una mayor cantidad de población en el Censo 2001 respecto al 2010, mientras que dicha relación se invierte a partir de los 12 años. Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas previamente entre ambos censos: 21

23 Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Corrientes. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los censos de población, hogares y viviendas, INDEC. La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul refiere a la población en el año base, es decir al Aquellos puntos que se ubican por encima de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es menor que al En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 0 y los 11 años de edad al 2010 es menor que en el año base. En cambio, entre los 12 y los 17 los habitantes al 2010 superan a los del La mayor diferencia se registra a los 17 años de edad, siendo ésta del 16%. 1.2 Las Estadísticas Vitales En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas vitales 12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado en el plano provincial permite construir una variable de control del análisis censal presentado previamente. El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años y Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de vida. 13 Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad. 22

24 Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud. La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tiende a crecer hasta el año Posteriormente, entre ese año y el final del período, la variable experimenta una disminución lenta. Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas 23

25 Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Corrientes. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo Como puede observarse, hasta el año 1989 se produjeron algunas diferencias entre las fuentes. A partir de 1990 las discrepancias disminuyeron y las líneas comenzaron a manifestar tendencias más congruentes. 2. El comportamiento de los estudiantes Este apartado analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado. 2.1 Los estudiantes por edad El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes edad simple entre los 3 y los 17 años. A partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad considerado: tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y niñas en edades no regidas por la obligatoriedad salas de 3 y 4 del nivel inicial-. un leve descenso en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 10 años de edad. tendencia creciente de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad. 24

26 Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años se incrementó en un 38% y 104% respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 5 a 10 años de edad reflejó una merma promedio del 8%. Finalmente, la matriculación entre los 11 a 17 años, creció en promedio 12 puntos porcentuales. El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año 2010 respecto a los estudiantes del año Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, provincia de Corrientes La línea en color rojo comprende como año base a los estudiantes del año 2001 (100%), y la línea azul refleja la cantidad de inscritos al 2010 en relación al año base. Los puntos por encima de la línea roja indican que los inscritos en 2010 superan a los del A la inversa, los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del De este 25

27 modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al Los estudiantes por nivel educativo A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 6 y por nivel secundario a los grados 7 a Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 a 2010 (Año 2001= base 100%) Nota: Para los años 2002 y 2003 las fuentes oficiales publicaron la misma información que en el año Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base (100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel hasta el El nivel inicial aumentó un 6% y fue el nivel con mayor crecimiento. En el primario se mantuvo estable, presentando una leve merma de alrededor de 2 puntos porcentuales y, por último, en el secundario el crecimiento fue de un 4%. En términos absolutos, estas diferencias significaron un incremento de alumnos en el caso de inicial y cerca de en el caso de secundaria. 14 Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 26

28 Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matriculación en comparación a inicial y secundario. En este sentido, el avance de la matrícula que experimentan ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento era mucho más amplio. En suma, el análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de estudiantes por edad entre Los estudiantes por grado En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado entre 2001 y Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010 A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que: Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. - En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en los grados no regidos por la obligatoriedad (salas de 3 y 4 años). Específicamente la matrícula de sala de 5 años descendió estudiantes. Por otra parte, el fenómeno de crecimiento de las salas de 3 y 4 años se corresponde con el incremento de los inscriptos por edad presentado previamente. La incorporación de estos alumnos parece haberse realizado en el nivel correspondiente a su edad. - En el nivel primario se registró una leve caída en la matrícula de los cuatro primeros grados y en los grados 5 y 6 cantidad de inscritos se mantuvo relativamente estable. Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los estudiantes por edad previamente analizado. 27

29 - En el nivel secundario, la matrícula del 2010 se incrementó respecto a aquella del 2001 en estudiantes. Sin embargo, el crecimiento se produjo sólo en los grados 7 y 8, y en menor medida en el grado El acceso y permanencia en el sistema educativo En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0 a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y Con el objetivo de dimensionar las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo correntino durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura o cuántos niños asisten a la escuela. El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento educativo. A continuación se presenta, para el total nacional 15, esta información de manera comparada para los últimos cuatro censos: Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Corrientes. Años 1980, 1990, 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. 15 Para un análisis por provincia ver Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

30 Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad: - 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años de carácter obligatorio- aumentó cerca de 15,7 puntos porcentuales. Si bien el gráfico refleja que alrededor del 13 por ciento de la población de 5 años no asiste a la escuela en el año 2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del 30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad. - 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades para los dos últimos censos. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos censos dan cuenta de que más del 96% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 86%. Entre ese censo y el de 1991 la cobertura tuvo un incremento del 7,8%. Entre el año 2001 y el 2010, la cobertura aumentó en 3,7 puntos porcentuales, hasta alcanzar el 94,9% a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 52% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente en más de 10 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura aminoró su ritmo para ubicarse cerca del 78% a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Es decir, entre 1991 y 2001 la proporción de jóvenes que asistían creció un 48%, y en el periodo subsiguiente se mantuvo estable. La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada: por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE. 16 Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar 16 Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

31 para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la cantidad de habitantes por edad simple según censos: Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, provincia de Corrientes. Año 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos permite distinguir que: - en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 5 a 12 años fue mayor a la población en esas edades, - y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 5 hasta los 13 años de edad. Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias entre estudiantes y población según categorías de intensidad: 30

32 Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%. Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente, se acentuaron. Entre los 5 y los 13 años de edad, los estudiantes informados en las estadísticas educativas superan en más del 5% a la población informada por el censo en esas edades. Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a mediados del año 2012, parcial. Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de manera comparativa: 31

33 Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Corrientes. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y 2010: - 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. - 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en estas edades cercano a alumnos y un avance en la cobertura. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para 32

34 educación común. No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes están indicando un incremento en la cantidad de estudiantes. A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo Las 5 dimensiones de la exclusión Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Corrientes para los años 2001 y Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5). Los dos siguientes gráficos presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas. La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones: 33

35 Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2001 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados. 17 Una vez hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones de la exclusión utilizando como fuente principal el censo. 17 Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 34

36 Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación. Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo). En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen). Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 1 Niños en edad de asistir a preescolar que no están en preescolar ni en primaria niños y niñas (*) niños y niñas (*) Dimensión 2 Niños en edad de asistir a primaria que no están en primaria ni en secundaria niños y niñas niños y niñas Dimensión 3 Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están en primaria ni en secundaria jóvenes jóvenes Dimensión 4 Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar Niños/as niños/as 35

37 Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar jóvenes jóvenes (*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado aún en edad escolar. Las dimensiones 1,2 y 3 se han reducido en el período. Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 3,1% de niños y niñas entre 6 y 11 años que no asistían a la escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo al 1,5% del total de población en esas edades. En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años Dimensión 3- se pasó de un 18,4% en 2001, a un 13,7% en En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo un aumento de alumnos y en la Dimensión 5, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se incrementó en estudiantes. Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los niños y jóvenes en el sistema educativo. 5. Síntesis de las tendencias analizadas Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera: - El perfil de población varió entre 2001 y Descendió el total de la población de 0 y 11 años de edad y se incrementó la cantidad entre los 12 y 17 años. - La evolución de los estudiantes por edad, durante el período , muestra: i) incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) una leve caída de los estudiantes entre los 5 y los 10 años de edad; iii) tendencia al crecimiento de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad. - El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel inicial aumentó la cantidad de estudiantes, sin embargo son las salas de 3 y 4 años las que crecieron en mayor medida, mientras que la de 5 presenta un leve descenso; ii) en el nivel primario disminuyó la cantidad de inscritos de 1er a 4to grado y hubo cierta estabilidad entre los inscriptos de los grados 5 y 6 respecto a los anteriores; iii) en el nivel secundario, 36

38 si bien los inscriptos se incrementaron, sólo crecieron los grados 7 y 8, y en menor medida el grado La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos nacionales indica que: a los 3, 4 y 5 años de edad: se incrementó sustantivamente la participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años aumentó cerca de 13 puntos porcentuales. entre los 6 y 11 años de edad: la cobertura escolar alcanzó valores muy cercanos al total de la población. Concretamente, los últimos dos censos dan cuenta de que más del 96% de los niños y niñas en estas edades asistían a la escuela. entre los 12 y los 14 años de edad la asistencia escolar en 1980 fue cercana al 86%. Desde 1980 a 1991, la cobertura tuvo un incremento considerable. Finalmente, al año 2010 la cobertura ascendió al 94,9 %. 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 52% de la población y entre los años 1991 y 2001 creció significativamente en más de 10 puntos porcentuales. Luego, en la última década, el avance en la cobertura aminoró su ritmo para ubicarse cerca del 78%. - Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar. - Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Corrientes afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a

39 Capítulo 3: Perfil de escolarización Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Corrientes. Los indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo: inicial, primario y secundario. 1. La evolución de la matrícula escolar En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y niñas de 5 años de edad sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y sostenida. Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Corrientes la escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la evolución de la matrícula por grado y en edad teórica. En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y La línea de color rojo representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la 38

40 edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad oportuna, es decir en edad teórica. Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos: - Zona de escolarización pendiente. Se relaciona con el acceso al sistema educativo. Está integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados. - Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria, es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las altas tasas de reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel. - Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la primaria. - Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso. 39

41 - Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono. Las zonas señaladas en rojo zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que transitan por el sistema. Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y : Gráficos N 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los siguientes fenómenos: 18 Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años junto al 2003 y

42 Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1 brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala. En todos los años considerados ambas matrículas se encuentran sumamente parejas. Situación que parece indicar que a lo largo del período se avanzó en la escolarización de los niños de 5 años. A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial. Nivel primario: A lo largo de todos los años presentados se observa una numerosa cantidad de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al total de matrícula en los grados posteriores. Cabe destacar que los valores de sobreedad en primer grado hacia los años más recientes se acentúan respecto a 2001 y Si bien la repitencia es alta en primaria, gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída progresiva de la línea verde edad teórica- desde el grado 1 en adelante). Nivel secundario: mientras que en 2001, 2003 y 2006, los inscriptos por grado descienden muy pronunciadamente hasta llegar al grado 12. En el año 2010 se identifica un pico de matrícula en la edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes. Después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir, entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. Es importante resaltar que los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera muy similar en los 4 años presentados. Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo. Por último, el análisis precedente de las zonas de escolarización complementa al perfil de Las 5 dimensiones de la exclusión (en miniatura a la derecha) que ha sido presentado en el Capítulo 2. Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primariase corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las 41

43 zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida 19. La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 -adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores. Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia. 2. Los estudiantes por sector de gestión Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito. Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito, sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en distintas poblaciones. El próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a Presenta, año a año y por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de estudiantes. Gráfico N 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 Es posible observar dos cuestiones significativas. La primera es que la evolución de la participación del sector estatal para los tres niveles siguió la misma tendencia a lo largo de los años. A grandes rasgos se mantuvo hasta el 2004 y a partir de ahí experimentó un decrecimiento lento. Cuantificando en términos precisos lo 19 Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la escuela. 42

44 enunciado, la participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total decreció, desde 1998 a 2010, un 3,4% en inicial, 2,2% en primaria y 3,7% en secundaria. La segunda cuestión importante es que para todo el período la participación del sector estatal en el nivel primario estuvo por sobre la del secundario y la de inicial. Finalmente, cabe destacar que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo experimentó el sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector. 3. Los estudiantes por ámbito Respecto a la evolución de los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total de estudiantes por nivel educativo 20 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas 21. Gráfico N 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Corrientes. Años 2000 a 2010 La línea roja representa la matrícula en el nivel primario mientras que la verde hace lo propio sobre el nivel secundario. El ámbito urbano presenta una brecha entre primaria y secundaria que en promedio rondó los estudiantes durante aproximadamente todo el período. En términos relativos, entre 2000 y 2009, la participación de los alumnos de secundaria sobre los de primaria estuvo entre los 65 y 74 puntos porcentuales. Particularmente al año 2010, la participación de los inscriptos en secundaria en relación con los de primaria alcanzó el 70%. Gráfico N 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, 20 No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. 21 No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y

45 provincia de Corrientes. Años 2000 a 2010 En el ámbito rural, la brecha entre los alumnos del nivel primario sobre el secundario es sumamente amplia. En este caso, la participación de la matrícula de secundaria sobre la de primaria estuvo entre los 21 y 31 puntos porcentuales desde el 2000 al En este último año, la distancia entre los alumnos por nivel alcanzó una diferencia de estudiantes. Fenómeno que representó un 31% de participación de los inscriptos en secundaria sobre los de primaria en zonas rurales. La brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. Empero, el año 2010, muestra un incremento en los estudiantes del nivel secundario respecto a los del primario en zonas rurales, que alcanza los valores más elevados del período Los estudiantes por género El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de matriculación en el país. Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en el ingreso, como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. 44

46 Gráfico N 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se puede observar como: - la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados. - durante toda la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene con una sostenida cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor repitencia el grado 1. Hacia los grados 7 y 8 se produce un incremento de la repitencia, que alcanza su pico máximo en el grado 7 con varones y mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el contrario, desde el último año del ciclo básico secundario en adelante, la matrícula adquiere la forma de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente. Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa en el grado 1. Considerando que este grado concentra gran cantidad de fracaso, este incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más el grado. Por otra parte, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel primario y secundario: mientras que en el grado 5 asisten 99 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 97 varones por cada 100 mujeres en el grado 7 y a 76 de cada 100 en el grado 12. En efecto, se destaca que, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población 45

47 entre los 5 y 17 años de edad es de 102 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, queda reducido a 99 varones por cada 100 mujeres. 5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades provinciales Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión analizan la promoción 22 por nivel educativo según Corrientes, el resto de las 23 jurisdicciones y el promedio nacional. La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel primario y secundario del sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción 23 en ambos niveles educativos. La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta promoción en primario y secundario. Esta posición se traduce en mayores oportunidades para el tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los casos, a un incremento del abandono. 22 Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año antes de su finalización. En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 23 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

48 Gráficos N 25 y N 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante, quedan configurados: Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a Chubut, Entre Ríos, Jujuy, Mendoza, La Pampa, Santa Cruz, San Luis y Santa Fe. En 2009 a CABA, La Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán, Catamarca y Río Negro 47

49 Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero comprende también a Chubut, Jujuy, Mendoza y La Pampa. Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En 1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, La Rioja, San Juan y Tucumán; y en 2009 a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis. Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Formosa, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado: Jurisdicción Año 2009 Año 1998 Evolución comparativa Evolución interna Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria Catamarca A B Mejora mejora en prim. y leve en sec. Neuquén A C Mejora mejora en ambas Río Negro A D Mejora mejora en ambas La Rioja A B Mejora mejora en ambos niveles Buenos Aires A C Mejora mejora en prim. y leve en sec. Tucumán A C Mejora mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación MAYOR aumento de conservación Formosa B D Mejora mejora en prim. mantiene en sec. Misiones C D Mejora mejora en ambas MAYOR aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación Salta D D Mantiene mantiene en prim. mejora en sec. aumento PROMEDIO de conservación San Juan B B Mantiene mejora en prim. empeora en sec. San Luis B A Empeora empeora en ambas aumento PROMEDIO de conservación aumento PROMEDIO de conservación 48

50 Jurisdicción Año 2009 Año 1998 Evolución comparativa Evolución interna Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria Tierra del Fuego C C Mantiene empeora en ambas Córdoba C C Mantiene mejora en ambas MAYOR aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación Ciudad de Buenos Aires C C Mantiene Entre Ríos C A Empeora mejora en prim., leve mejora en sec. mantiene en prim. empeora en sec. MENOR O NULO aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación Jujuy B A Empeora año poco comparable La Pampa C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. Mendoza C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. Chubut C A Empeora mejora en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de conservación aumento PROMEDIO de conservación MAYOR aumento de conservación MAYOR aumento de conservación Chaco D D Mantiene mejora en prim. empeora en sec. MAYOR aumento de conservación Santiago del Estero D D Mantiene mejora en ambas MENOR o NULO aumento de conservación Corrientes D C Cambia empeora en ambas aumento PROMEDIO de conservación Santa Cruz D A Empeora leve mejora en prim. empeora en sec. aumento PROMEDIO de conservación Santa Fe D A Empeora empeora en ambas aumento PROMEDIO de conservación La columna denominada evolución comparativa identifica en una medida resumen el recorrido de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en De esta manera, puede observarse cual es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional. No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la columna evolución interna refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y secundaria al interior de cada provincia. 49

51 A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria se relaciona el total de alumnos de este último nivel educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. El aumento promedio de conservación refiere a aquellas provincias con valores en torno a la media nacional, y mayor o menor aumento, a aquellas por encima o debajo del promedio para el total país. La evolución comparativa en el caso de Corrientes indica que ha cambiado de posición, pasando de un cuadrante que se traduce en baja promoción en primaria y alta promoción en secundaria, a un cuadrante con bajas tasas de promoción en ambos niveles (por debajo de la media nacional). Respecto a su situación interna, ha tenido un empeoramiento del indicador en primaria y secundaria. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria ha estado, durante los años considerados, en torno al promedio nacional. Como puede apreciarse, la situación de cada provincia se enriquece con el análisis precedente, ya que permite articular el fenómeno de la promoción en cada provincia respecto al total nacional y al resto de las jurisdicciones, junto a la conservación de matrícula en secundaria. En la tabla se señalan: - en color verde las provincias que han mejorado su situación tanto en promoción como en conservación de matrícula (valores por encima del promedio), - en naranja aquellas que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes pero con una conservación de matrícula en torno o mayor al promedio, - y en color rojo las jurisdicciones que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes con una conservación de matrícula menor o cercana al promedio; este es el caso de Corrientes. Cuadro Nº 1: sitios web para la consulta de información educativa Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización. Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales, ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor promedio. No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan: - IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC, en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por 50

52 las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio web de SITEAL, -Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). Sitio web, - UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( - CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata. Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles en: - Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en: - Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de desagregación Síntesis de las tendencias analizadas A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas: - De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la conformación de 5 zonas: Zona de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización. A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares. - Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i) respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado en la escolarización de los niños de 5 años en preescolar. 24 Redatam del Censo 2001: rmain.inl. Redatam de la EPH: ervermain.inl. 51

53 ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde primer grado asisten con sobreedad, cabe destacar que los valores de rezago en primer grado al 2006 y 2010 son más elevados que 2001 y Por otro lado, gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo. iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el En efecto, debido a que el ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes, después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo. No obstante, al año 2010, los escolarizados entre 14 y 17 años se han incrementado, pero este fenómeno no ha impactado sobre el total de jóvenes que alcanza el último año del nivel. Los inscriptos en el grado 12 se mantienen de manera muy similar en los 4 momentos presentados. - El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país presentadas en el capítulo 2. - El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de gestión y ámbito, indica que: En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la matrícula en cada uno de los niveles se ha mantenido hasta el 2004 y a partir de ahí ha experimentado un decrecimiento lento. Asimismo, durante todo el período la participación del sector estatal en el nivel primario ha estado por sobre los restantes niveles. En la apertura según ámbito, se ha comparado la matrícula que asiste a primaria y a secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. Empero, el año 2010, muestra un incremento en los estudiantes del nivel secundario respecto a los del primario en zonas rurales que alcanza los valores más elevados del período El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1, 7 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados; ii) durante toda la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa en el grado 1. Considerando que este grado inicial concentra mayor fracaso, este incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más. 52

54 Asimismo, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel primario y secundario: mientras que en el grado 5 asisten 99 varones por cada 100 mujeres y en el grado 7, 97 varones cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 76 por cada 100 en el grado Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los años 1998 y En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador en ambos niveles educativos. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, en último lugar se incluye una tabla resumen sobre la situación particular de Corrientes y cada una de las provincias durante el período estudiado. 53

55 Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 1: la exclusión efectiva La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten al preescolar. Según los datos del último censo de población, hogares y viviendas, los niños de 5 años de la provincia de Corrientes que no asisten a la escuela son 2.816, un 13,4% del total de la población correntina de esa edad. Esta proporción está por encima del promedio nacional, que es inferior al 9%. Sin embargo, como el censo no pregunta edad escolar sino la edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de la edad escolar es por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de niños fuera del preescolar podría ser menor. A lo largo del capítulo se demuestra que en Argentina hay una elevada cobertura del preescolar y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 25 En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N ) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N ) de Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4) años Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, De igual modo, UNICEF ofrece documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( 26 Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N ) de

56 A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar. 2. La matrícula por sala Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó, en promedio 8,6 puntos porcentuales, lo que implicó un aumento de estudiantes. En el próximo gráfico es posible analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel. Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 55

57 La matrícula del preescolar disminuyó un 4,7%, que, al ser comparado con los avances en la matriculación de las otras dos salas, no constituye una caída significativa. Este decrecimiento en los inscriptos de sala de 5 años seguramente se explique por una merma en el total de población provincial en esta edad, y no por la caída de la cobertura 27. La zona de escolarización pendiente es pequeña en esta sala. Entre 1998 y 2010, la sala de 4 años creció un 47,1% lo que representó un aumento de cerca de 3 mil estudiantes; mientras que la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del 51,4% (+900 estudiantes). Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto: En Sala de 5 años por niños y niñas En Sala de 4 años por niños y niñas En Sala de 3 años por niñas y niñas La matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la tabla siguiente. 28 Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, provincia de Corrientes, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector estatal, una baja durante 2010 en la sala de 5 años del 8,4% con respecto a Esto representa 27 En efecto, según los dos últimos censos nacionales, la población de 5 años de edad en la provincia descendió un 18,0% ( niños y niñas de 5 años). 28 Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y En esos años, al igual que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa. 56

58 una merma de cerca de estudiantes. Para el sector privado, por el contrario, se visualiza un aumento del 32%, que en términos absolutos significa una ampliación de la matrícula en 700 alumnos. Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En sala de 4 años, se observa un crecimiento en ambos sectores durante todo el periodo. El sector estatal creció 51,5% y el privado un 34,6%. El aumento se tradujo en unos estudiantes más en escuelas estatales y a 300 en escuelas privadas. Para el caso de la sala de 3, el crecimiento fue del 54,2% y 46,2% en escuelas estatales y privadas, respectivamente. Estos aumentos representaron aproximadamente a 600 estudiantes en escuelas estatales y a 300 en escuelas de gestión privada. En el gráfico Nº 3 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la matrícula aumentó para la sala de 4 en un 2,2% y para la sala de en un 1,2%. Esa participación cayó en la sala de 5 años cerca de un 3,6%. Asimismo, es posible identificar que en las salas de 4 y 5 años, sobre las que existe por ley un compromiso de brindar servicios para extender la escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas, la participación estatal es elevada. En el caso de la provincia de Corrientes, esta participación incluso supera el promedio nacional. 57

59 Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, provincia de Corrientes. Años 1998 a 2010 Aproximadamente, el 87% de los estudiantes que asisten al preescolar, lo hacen en establecimientos públicos; en sala de 4, el 76% de los estudiantes asiste a jardines estatales, y en sala de 3 lo hace el 66%. La siguiente tabla analiza la distribución de la matrícula Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC por sala según asistencia a un establecimiento del ámbito rural o urbano. En el año 2010, en la provincia de Corrientes, de cada 100 estudiantes que se encontraban inscritos en el nivel inicial, 77 asistían a establecimiento de zonas urbanas. 29 Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, provincia de Corrientes. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La participación de la matrícula en zonas rurales es mayor en la sala de 5 años que en la sala de 4. El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos niños y niñas. De la matrícula en el ámbito rural, alumnos se encuentran inscriptos en la sala de 4 y en la sala de 5. La tabla Nº 4 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y En la 29 No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año

60 tabla, cuanto mayor resulta el porcentaje, mayor es la proporción de niños que no cursaron la sala de 4 antes de iniciar el preescolar. De modo tal, que una disminución de esta proporción se vincula con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance han realizado en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad. La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias: Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior. Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años. Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4. 59

61 Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, provincia de Corrientes. Periodos seleccionados Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La provincia de Corrientes, se posiciona actualmente en el grupo 1, donde más de la mitad (58%) de los estudiantes del preescolar, no se ha inscripto en la sala de 4 durante el año anterior. A pesar de la situación actual, en los períodos previos considerados, esta proporción llegó a alcanzar al 80% de los estudiantes. En una situación similar se encuentran las jurisdicciones de Salta, Tucumán, La Pampa, Misiones, San Juan y Formosa. En la tabla se las puede observar rankeadas según valores alcanzados al 2010; la provincia de Corrientes se ubica en el sexto lugar. Resulta relevante observar la evolución de la matrícula de las salas de 4 y 5 años junto con la de los indicadores de rezago y repetición en el primer grado del nivel primario, ya que es aquí donde comienza a generarse el fracaso escolar. 60

62 Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se reconoce que el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria escolar posterior. 30 En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad y de repetición del grado 1 han incluso empeorado -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- a lo largo del periodo aquí analizado. 31 Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Provincia de Corrientes, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC Mientras que la cantidad de estudiantes de sala de 4 crece significativamente y la de 5 se encuentra en niveles cercanos al total de la población, la cantidad de niños y niñas de primer grado que asisten con rezago, tiene una tendencia levemente creciente. En el año 1998, la proporción de estudiantes que asistía con rezago al grado 1 era del 24,5%, 10 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. Hasta el año 2008, este indicador fue creciendo cada vez más, alcanzando en ese año los 36,6 puntos porcentuales. En los últimos dos años, se puede ver una leve mejoría (33,3% en 2010). El indicador de repitencia mostró un desempeño similar al del rezago. En 1998, el porcentaje de repitientes era del 10%, y al 2010, del 21,7%. A pesar del avance en la inscripción en el nivel inicial, los porcentajes de sobreedad y repitencia, en lugar de revertirse, han empeorado. Esto no implica minimizar la importancia del aumento de la matrícula en el nivel inicial sino que, por el contrario, se busca destacar que la lógica propia de las instituciones de educación primaria, en los hechos, tiene independencia en la valoración de las 30 Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9). 31 Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular. 61