RESUMEN EJECUTIVO. xix

Transcripción

1 RESUMEN EJECUTIVO Existe evidencia científica de que el hombre, a través de sus actividades agrícolas, industriales, forestales, y de consumo, emite diversos gases que contribuyen al incremento de la temperatura media terrestre, fenómeno conocido como calentamiento global. Este fenómeno ha tomado relevancia en el mundo y ha dado origen a nuevos mercados donde se comercializan bienes y servicios medioambientales. Uno de estos, es el Mercado de Carbono en donde se negocian los derechos de emisión, reducción y captura de gases de efecto invernadero, de los cuales, el Dióxido de Carbono es el más representativo y ha dado el nombre a este mercado. El presente trabajo tiene como objetivo, proponer un modelo para el desarrollo del mercado de carbono en el Perú, específicamente para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas del sector privado 1 y todas las del sector público, de tal manera que no sean los intermediarios de este mercado los que se lleven la mayor porción de la riqueza generada como sucede actualmente, sino que ésta, se quede con los empresarios quienes son los que ofertan los productos y servicios medioambientales. Este propósito, conlleva a cumplir otros objetivos previos como reconocer de qué manera la problemática internacional del medio ambiente genera oportunidades de negocio para los países en vías de desarrollo, comprender la formación y el funcionamiento del mercado internacional del carbono, evaluar cómo la problemática de éste mercado ha sido enfrentada por otros países. Asimismo, se identifica las oportunidades y los desafíos para el Perú, se definen los factores de éxito para el desarrollo del mercado y un esquema integral que permita fortalecer la posición del Perú en el mercado internacional de carbono. 1 Según estudios realizados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (Evolución de los determinantes del Empleo en las Micro y Pequeñas Empresas en el Perú ) estas empresas representan el 42% del PBI peruano y emplean el 70% de la población económicamente activa, tienen baja eficiencia tecnológica y limitaciones en el acceso al crédito. En esta propuesta se excluye a la Gran Empresa privada (ingresos superiores a las 4,000 UIT) porque se considera que cuentan con los recursos necesarios para incursionar en el mercado de carbono. xix

2 Dado que los países industrializados cuentan con tecnologías más eficientes que los países en vías de desarrollo, se tiene que el costo de oportunidad por reducir emisiones de gases de efecto invernadero en un país desarrollado, es superior al de un país en vías de desarrollo, lo que genera oportunidades de negocios para estos últimos a través de la implementación de proyectos que contribuyan a la reducción de gases de efecto invernadero. Luego de obtener la información, clasificarla y analizarla; se describen los fenómenos del calentamiento global y el del cambio climático, se identifica la problemática, los esfuerzos internacionales por mitigar sus efectos nocivos y se aborda el surgimiento del mercado de carbono. Posteriormente, se profundiza en el análisis del mercado internacional de carbono para detectar las oportunidades de negocio que tienen los países en vías de desarrollo y se fundamenta el esquema de generación de valor para los proyectos de inversión. Luego, se formula una matriz con la problemática del mercado internacional de carbono y se investiga cómo los países de América Latina han tratado dichos problemas. En base a lo analizado, se definen los factores críticos de éxito que permitieron que los países estudiados cuenten con una participación destacable en el mercado de carbono. Como el interés del presente trabajo es desarrollar el mercado de carbono en el Perú, se realizó un análisis de la actual situación peruana, se identifica su potencial y problemática. Se plantean los desafíos para poder aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado de carbono. Para comprobar que los beneficios del mercado de carbono se pueden aprovechar en el Perú, se hace un análisis económico financiero sobre un proyecto de inversión nacional considerando dos perspectivas: primero la perspectiva tradicional y luego desde la perspectiva del mercado de carbono. Los resultados se comparan usando los indicadores VAN (valor actual neto) y TIR (tasa interna de retorno), para determinar si existe o no una mayor generación de valor. Definida las oportunidades del mercado de carbono, las experiencias de otros países y la problemática peruana, se propone un modelo para el desarrollo del mercado de carbono en el Perú. El modelo se somete a evaluación de un grupo de expertos, de quienes se toman las críticas y recomendaciones para mejorarlo. Finalmente, se lo somete a una prueba económica mediante la simulación de flujos de xx

3 caja para los principales actores de modelo, se analiza el valor presente que se generarán para los principales actores y se determina si el modelo es exitoso o no. Las principales conclusiones a las que el presente trabajo llega son: La problemática sobre el calentamiento global, ha dado origen no sólo a iniciativas voluntarias por reducir la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, sino también a iniciativas de cumplimiento obligatorio de las cuales, el Protocolo de Kyoto constituye el mayor esfuerzo internacional conjunto que, suscrito por 163 países, ha definido responsabilidades específicas de reducción a cada país desarrollado y responsabilidades de promoción para el desarrollo sostenible par los países en vías de desarrollo. El Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, en el marco del Protocolo de Kyoto, permite que, además de los ingresos regulares que genere un proyecto de inversión en un país en vías de desarrollo, se pueda recibir ingresos adicionales, al demostrar que dicho proyecto contribuye a la captura o mitigación de gases efecto invernadero. Para hacer dicha demostración se debe seguir un procedimiento que se conoce como Ciclo MDL ; al cabo del cual se recibirán Certificados de Reducción de Emisiones - CER que se pueden vender a los países desarrollados para que los muestren como parte del cumplimiento de sus objetivos. A estos proyectos se les conoce como Proyectos MDL y a los CER como Bonos de Carbono 2 y constituyen una oportunidad de negocio para los países en vías de desarrollo. El Mercado Internacional de Carbono, es el conjunto de los diferentes sistemas de comercio que los gobiernos, empresas o individuos usan para comprar y vender derechos y unidades representativas de mitigación o captura de gases de efecto invernadero. Este mercado tiene una problemática asociada que, desde el punto de vista del oferente de Proyectos MDL, se debe a la fragmentación del mercado, el desconocimiento de los beneficios que brinda, la demanda de proyectos de gran escala, la falta de capacidades técnicofinancieras y al estar dominado por grandes compradores. Resuelto el 2 Se debe aclarar que existe otra acepción de Bono referida a instrumentos financieros representativos de deuda que las diversas empresas o instituciones emiten en el mercado de capitales con la finalidad de captar fondos para desarrollar sus proyectos. En el presente trabajo Bono de Carbono hace referencia a los Certificados de Reducción de Emisiones CER o a los ingresos por su venta. xxi

4 problema de acceso al mercado de carbono, se tienen factores que influyen sobre las fuerzas de la oferta y la demanda y que provocan volatilidad en el precio de los diversos instrumentos negociado y en particular sobre los CER que son los que un país en vías de desarrollo, como el Perú, puede ofrecer a este mercado. Al analizar la problemática del mercado internacional de carbono en América Latina, se concluye que los factores críticos para lograr el desarrollo de dicho mercado son: (i) desarrollo institucional público privado integrado, (ii) promoción para la implementación de proyectos MDL, (iii) agrupamiento de proyectos MDL, (iv) desarrollo de capacidades técnica-financieras y (v) desarrollo de mecanismos de comercialización. En América Latina, la venta adelantada de los CER (antes de implementar un proyecto), se ha constituido en una práctica generalizada que auque constituye un mecanismo de financiamiento parcial, no es el más apropiado porque se obtienen precios bajos y es el intermediario, generalmente foráneo, quien se lleva el mayor margen de ganancia al revender en el mercado internacional de carbono. Por ello, esta práctica no contribuye de manera significativa al desarrollo sostenible ni la mejora de la competitividad de los países en América Latina. Analizada la problemática del mercado de carbono peruano, se concluye que los factores de éxito que apoyan el desarrollo de los mercados de otros países de América Latina, también pueden contribuir al desarrollo del mercado de carbono en el Perú. Adicionalmente, con el análisis del proyecto MDL de La Central Hidroeléctrica de Santa Rosa (caso peruano), se confirma que el esquema MDL no sólo contribuye al desarrollo sostenible del país, sino que adicionalmente mejora el VAN y la TIR de un proyecto enfoque con el esquema tradicional. El modelo para el desarrollo del mercado de carbono en el Perú, propuesto en el presente trabajo, controla los factores críticos de éxito identificados en las experiencias de otros países, evitando además, que la mayor porción de riqueza generada se quede en manos de los intermediarios (bancos y fondos xxii

5 de inversión extranjeros) como sucede en otros modelos y ésta se traslade a los empresarios (micro, pequeñas y medianas empresas) quienes son los que realmente brinda los servicios medioambientales. La evaluación económica y financiera a la que ha sido sometido el modelo, permite concluir que los flujos de caja generados para los principales actores, reditúan valores presentes positivos lo que sustentan la viabilidad del modelo propuesto para el desarrollo del mercado de carbono en el Perú. El mercado de carbono aún está en formación pero se estima que impactará en la economía de las empresas, industrias y de los países. Aquel agente que se posicione adecuadamente, podría aprovechar las ventajas que existen tanto para el sector público como para el sector privado, por lo que el Perú debe estar preparado para participar más activamente en el mercado internacional de carbono y con ello mejorar su capacidad competitiva frente a sus pares latinoamericanos. xxiii