La relevancia de la disponibilidad de datos: una breve mirada a la mortalidad

Transcripción

1 La relevancia de la disponibilidad de datos: una breve mirada a la mortalidad Felipe Salazar Tobar Investigador Asistente Programa Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile Mesa Regional sobre Indicadores de Mortalidad Tegucigalpa, Honduras Mayo 18 y 19 de 2009

2 De los datos a los sistemas La preocupación de la opinión pública por la violencia y criminalidad define la necesidad de generar conocimiento para abordar la problemática. Diversas fuentes, aunque no todas confiables. Escasez y baja calidad de la información delictual (Ayres, 2008; Londoño y Guerrero, 1999; Bailey y Dammert, 2005; Foglesong y Stone, 2007). la prioridad de la agenda no son los resultados que hay que buscar, sino construir y delinear sistemas que ayuden antes que nada, a tener una percepción mínima sobre lo que ocurre (Ayres, 1998:3)

3 De los datos a los sistemas Los sistemas en América Latina son fragmentados y usualmente independientes. Afecta la calidad de los productos e información disponibles para la gestión de las políticas públicas y seguimiento de la violencia. Dificultades políticas y técnicas para impulsar los procesos de construcción o integración de los sistemas. La aplicación de un mejor registro podría incrementar la tasa de delitos, sin que eso implique necesariamente un aumento del comportamiento delictual. Carencias en la regulación, procesamiento y estandarización de diferentes fuentes.

4 De los datos a los sistemas Figura 1. Esquema general del flujo de registro de delitos Fuente: Dammert, L. et. al (2008)

5 Indicadores de mortalidad en América Latina Dimensiones sociales, económicas y culturales en relación a la mortalidad (causas y consecuencias) Indicador más certero. Diversas fuentes disponibles: registro de denuncias, procesos judiciales, información de salud, medicina legal. Según los datos existentes sobre homicidios, la región es catalogada como la más violenta del mundo (OMS 2002; Briceño-León, 2008). Catastro realizado a base de información pública.

6 Cuadro 1. Información disponible para homicidios según caso País Fuente Tipo de dato Valor Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica México Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Dirección Nacional de Política Criminal Secretaria Nacional de Seguridad Pública. Sistema Unificado de Seguridad Pública Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Sección Justicia) Sistema Nacional de Seguridad Pública. Comisión Nacional de Población (CONAPO) Fuente: Elaboración propia a base de información pública oficial Denuncias (homicidio doloso) Denuncias 5,26 cada 100 mil habs. 22,2 cada 100 mil habs. Última actualización disponible Denuncias 1,9 cada 100 mil habs Muerte por causas externas Homicidios dolosos atendidos en el OIJ Homicidio doloso y culposo 34 cada 100 mil habs ,5 cada 100 mil habs ,1 cada 100 mil habs. 2006

7 Cuadro 2. Información disponible para suicidios según caso País Institución Tipo de dato Valor Actualización disponible Argentina Brasil Chile Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Dirección Nacional de Política Criminal Secretaria Nacional de Seguridad Pública (Ministerio de Justicia) Ministerio del Interior Víctimas fatales Suicidio Lesiones autoinflingidas intencionalmente 7,47 cada 100 mil habs. 4,05 cada 100 mil habs ,8 cada 100 mil 2005 Colombia Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Necropsias por suicidio consumado 4,0 cada 100 mil 2007 Costa Rica México Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Sección Justicia) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Suicidios atendidos por el OIJ 7,3 cada 100 mil 2007 Suicidio 4,3 cada 100 mil 2005 Fuente: Elaboración propia a base de información pública oficial

8 Cuadro 3. Información disponible para muertes en accidentes de tránsito según caso País Institución Tipo de dato Valor Última actualización disponible Argentina Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito (RENAT) Víctimas mortales en el lugar del hecho de tránsito Total victimas cada millón de habs. 106, Brasil Chile Colombia Costa Rica México Indicadores y datos básicos Brasil (Ministerio de Salud) Ministerio de Interior. Carabineros de Chile Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Sección Justicia) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Homicidio culposo de tránsito 19,9 cada 100 mil habs Fallecido en accidente de tránsito 10,0 cada 100 mil habs Muertes por accidente de tránsito 12,8 cada 100 mil habs Victimas por accidentes de tránsito. 15,8 cada 100 mil habs Muertes en accidentes de tránsito en zonas urbanas y suburbanas 5,3 cada 100 mil habs Fuente: Elaboración propia a base de información pública oficial

9 Cuadro 4. Diferentes fuentes internas para homicidio: Chile Tipo Fuente Registro Dato Actualización Delitos de Mayor Denuncias a la policía 1,6 cada 100 mil 2008 Connotación Social habs. (Ministerio del Interior) (Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones) (Trimestral y consolidación anual) Delitos recepcionados (Ministerio Público) Delitos recepcionados por homicidio, parricidio e infanticidio 8,2 cada 100 mil habs 2007 Homicidio Términos aplicados (Ministerio Público) Estadísticas e información de salud (Ministerio de Salud) Sentencia definitiva condenatoria por homicidio, parricidio e infanticidio Defunciones debido a causa externa. Lesiones/intoxicaciones intencionales 6,2 cada 100 mil habs. 68,6% 5,7 cada 100 mil habs * Detenciones (Carabineros de Chile) Detenciones flagrantes por homicidio 2,2 cada 100 mil habs (Trimestral y consolidación anual) Fuente: Elaboración propia según información oficial

10 Tasas por personas Gráfico 1. Mortalidad por grandes grupos de causas externas en Chile ( ) 15,0 12,0 9,0 6,0 3,0 Año 0, Lesiones/intoxicaciones intencionales 3,1 3,4 2,9 2,6 2,9 3,2 3,0 2,6 2,8 2,9 2,9 5,4 5,3 5,2 5,3 5,7 Autoinfligidas intencionalmente*** 5,6 5,9 4,8 5,3 5,7 6,5 6,3 6,2 6,9 6,8 9,6 10,4 10,2 10,4 10,8 9,5 Accidentes de tránsito**** 7,0 9,3 11,3 11,7 12,0 11,3 11,6 12,0 12,5 10,3 13,5 12,2 11,9 13,4 13,2 13,7 Lesiones/intoxicaciones intencionales Autoinfligidas intencionalmente*** Accidentes de tránsito**** Fuente: Ministerio de Salud. Departamento de Estadísticas e Información de Salud

11 Elementos para el abordaje de la mortalidad Necesidad de consolidación interna Homologación de la información recolectada (métodos y técnicas). Mayor actualización (estadísticas de salud) Datos desagregados: género, edad, lugar y hora del hecho, tipo de arma empleada. Semejanza en los tipos penales podría ser un factor que ayude a la comparabilidad. Considerar información relevante para la contexto local.

12 Desafíos para los sistemas de información Las denuncias no pueden representar fielmente los delitos ocurridos en un período definido. Delitos y grupos que no pueden ser registrados por la falta de denuncias o deficiencias del proceso. Factor social: confianza en la policía y en el sistema de justicia en general. La discrecionalidad policial en el registro. Tipificación de los delitos (tipo penal vs definición operacional) Problemas en la difusión y entrega de información (desfases, actualización débil)

13 La información como prioridad de política pública Todos los instrumentos y fuentes de información deben formar parte de un sistema integral que consolide las estadísticas policiales, judiciales, penitencias y otras. La seguridad requiere de coordinación, sistematización, análisis y difusión para generar información confiable. Necesidad de estandarización y coordinación interinstitucional. Información de calidad permite mejorar la acción de los tomadores de decisiones y entregar elementos para la opinión pública. La comparabilidad solo es posible al considerar el contexto social, el marco legal, la cultura organizacional y las capacidades de las entidades responsables.

14 Propuestas de política pública Arquitectura institucional 1. Desarrollar flujos de información integral y estandarizar el registro delictual 2. Consolidar el proceso de registro 3. Invertir en la tecnificación de procesos 4. Desarrollar indicadores de gestión 5. Capacitar al personal policial en el registro y tipificación 6. Mantener información actualizada periódicamente 7. Innovar en métodos y técnicas para el análisis

15 Propuestas de política pública Perspectiva regional 1. Crear mecanismos multilaterales 2. Explorar alternativas de financiamiento para fortalecer los sistemas, mecanismos y procedimientos. 3. Relevar datos a nivel regional con instrumentos pertinentes.

16 Propuestas de política pública Perspectiva nacional 1. Definir una política para el desarrollo de información 2. Generar información sobre el sector Seguridad Pública 3. Articulación público privada 4. Incorporar temas emergentes 5. Sistematizar instrumentos 6. Realizar anuarios de información delictual con diversas fuentes para describir el funcionamiento del sistema 7. Incrementar transparencia de la información

17 Información y gestión democrática de la seguridad Fuente: Elaboración propia

18 Para comentarios o consultas: felipe.salazar@flacso.cl Entidades oficiales según país Referencias Dammert, L. et al (2008). Políticas de seguridad a ciegas?, Desafíos para la construcción de sistemas de información en América Latina, FLACSO-Chile. MacDonald, Ziggy (2002). Official crime statistics: their use and interpretation, The Economic Journal, 112, February, Royal Economic Society. Salazar Tobar, Felipe (2009). Institucionalidad y Datos en las Américas, Serie Documentos Electrónicos, N 1, Marzo, Programa Seguridad y Ciudadanía.