II. En el capítulo correspondiente a CONTENIDO DEL ACUERDO se sintetizan tanto los antecedentes, como el alcance del instrumento en estudio.

Transcripción

1 DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE; Y DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EL QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL ACUERDO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 3, NUMERAL 1 DEL CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE PANAMÁ, EL CATORCE DE FEBRERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS FORMALIZADO MEDIANTE INTERCAMBIO DE NOTAS FECHADAS EN LA CIUDAD DE PANAMÁ, REPÚBLICA DE PANAMÁ, EL OCHO DE SEPTIEMBRE Y TREINTA Y UNO DE OCTUBRE DE DOS MIL ONCE SENADO DE LA REPÚBLICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN. PRESENTE A las Comisiones de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe y Comunicaciones y Transportes les fue turnado para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el Acuerdo que modifica el artículo 3, numeral 1 del Convenio Sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, suscrito en la Ciudad de Panamá, el catorce de febrero de mil novecientos noventa y seis formalizado mediante intercambio de notas fechadas en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el ocho de septiembre y treinta y uno de octubre de dos mil once. Con fundamento en los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y así como los artículos 113, numeral 2, 117, 135, numeral 1, fracción I, 182, 183, 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de la citada Proposición con Punto de Acuerdo, se permite someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de la siguiente: M E T O D O L O G Í A I. En el capítulo ANTECEDENTES se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referido Acuerdo Internacional. II. En el capítulo correspondiente a CONTENIDO DEL ACUERDO se sintetizan tanto los antecedentes, como el alcance del instrumento en estudio. III. En el capítulo CONSIDERACIONES las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones. IV. Finalmente, en el capítulo APROBACIÓN DEL INSTRUMENTO, las Comisiones emiten su decisión respecto del acuerdo internacional examinado. A N T E C E D E N T E S 1. El Convenio sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, fue firmado en la Ciudad de Panamá el 14 de febrero de 1996 y ha tenido vigencia a partir del 1º de agosto del mismo año. 2. Estas modificaciones al artículo 3, numeral 1 del Convenio Sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, suscrito en la Ciudad de Panamá, el catorce de febrero de mil novecientos noventa y seis formalizado mediante intercambio de notas fechadas en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el ocho de septiembre y treinta y uno de octubre de dos mil once, se originó como resultado de las conversaciones sostenidas entre las Autoridades Aeronáuticas de ambas naciones sostenidas en la ciudad de México el 4 de Agosto del 2011.

2 Durante este encuentro dichas autoridades acordaron modificar el cuadro de rutas; así como aumentar la frecuencia de vuelos semanales entre México y Panamá de 21 a 28 y para la ruta Cancún Panamá de 21 a 35 semanales manteniendo las 7 frecuencias semanales en la ruta Guadalajara Panamá. Tomando en consideración el aumento de frecuencias de vuelo mencionadas resultaba necesario modificar el artículo 3 numeral 1 de convenio, a fin de establecer la múltiple designación de aerolíneas para cada parte, esta modificación permitirá ajustar el convenio a las necesidades del tráfico aéreo entre los dos países. 3. En apego al Artículo 13, Párrafo 2 del Convenio de referencia, que lleva como subtítulo "Consultas", al acordar la modificación del Convenio, las Partes Contratantes las formalizaron a través de un canje de Notas diplomáticas que son las que el Ejecutivo está poniendo a consideración de esta Soberanía, y que de contar con su aprobación, entrarán en vigor mediante un canje de Notas adicional en el que ambas Partes Contratantes se comuniquen haber cumplido con los requisitos exigidos por su legislación nacional. 4. Mediante oficio número SEL/300/067/2012, de fecha 1 de febrero de 2012, el Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, envió a los CC. Secretarios de la Cámara de Senadores, un ejemplar de las Notas por las que se modifica dicho instrumento internacional, acompañado de un Memorandum de Antecedentes, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo76, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 5. Con fecha 2 de febrero del 2012, mediante Oficios números DGPL-2P3A y DGPL-2P3A la Mesa Directiva del Senado de la República ordenó que se turnara para su estudio y dictamen correspondiente a las Comisiones de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe y Comunicaciones y Transportes. 6. Desde el inicio de la legislatura y toda vez que se trataba de un asunto recibido en anterior legislatura dicho acuerdo fue puesto del conocimiento a los integrantes de las comisiones dictaminadoras en la reunión de instalación de ambas sobre el turno pendiente del mismo. O B J E T O Ó C O N T E N I D O D E L A C U E R D O El Gobierno de la República de Panamá y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos suscribieron el Convenio de Transporte Aéreo el 14 de febrero de 1996, con el fin de organizar, sobre bases equitativas de igualdad y reciprocidad, los servicios aéreos regulares entre los dos países, a fin de lograr una mayor cooperación en el campo del transporte aéreo internacional. Luego de transcurridas casi dos décadas de la suscripción del Acuerdo antes citado las Partes desean adecuar de nueva cuenta el citado Convenio a las nuevas disposiciones y modalidades en el transporte aéreo internacional recomendadas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), modificaciones que serán incorporadas al Convenio vigente. Mediante este Canje de Notas se modifica el Artículo 3, numeral 1, referente al derecho que tiene cada Parte Contratante de designar por escrito ante la otra Parte Contratante una o más aerolíneas con el propósito de que operen los servicios convenidos en las rutas especificadas y el derecho de retirar o de cambiar tales designaciones, fundamentadas en el principio de reciprocidad. Esta modificación permitirá a la(s) línea(s) aérea(s) designada(s) por cada una de las Partes Contratantes modernizar su sistema de operación, aumentar sus conexiones aéreas directas entre Panamá y México y cumplir con las normas de seguridad operacional señaladas por la Organización de Aviación Civil Internacional en aspectos relacionados con las instalaciones y servicios aeronáuticos, las tripulaciones de vuelo, las aeronaves y su explotación.

3 El objeto o contenido del acuerdo es organizar, sobre bases equitativas de igualdad y reciprocidad, los servicios aéreos regulares entre los países, a fin de lograr una mayor cooperación en el campo del transporte aéreo internacional. Estas modificaciones buscan adecuar el citado Convenio a las nuevas disposiciones y modalidades en el Transporte Aéreo Internacional recomendadas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Este acuerdo consta de 1 artículo, y modifica el Artículo 3, numeral 1, del citado convenio quedando pues las modificaciones de la siguiente manera: Redacción actual del Convenio Modificaciones realizadas al Artículo 3 Artículo 3 1. Cada Parte Contratante tendrá el derecho de 1. Cada Parte Contratante tendrá el derecho de designar por escrito ante la otra Parte designar por escrito ante la otra Parte Contratante, a través de la vía diplomática, Contratante, a través de la vía diplomática, hasta dos (2) aerolíneas con el propósito de una o más aerolíneas con el propósito de que que operen los servicios convenidos en las operen los servicios convenidos en las rutas rutas especificadas y el derecho de retirar o de especificadas y el derecho de retirar o de cambiar tales designaciones. Dichas cambiar tales designaciones. Dichas designaciones se harán con base en el designaciones se harán con base en el principio de estricta reciprocidad. principio de estricta reciprocidad. Por lo tanto estas dictaminadoras estiman bajo los siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S PRIMERO.- Que Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 135, numeral 1, fracción II; 147 numeral 2; 150, numeral 3; y 186, numeral 2, estas comisiones unidas son competentes para conocer, analizar y dictaminar el Acuerdo que modifica el artículo 3, numeral 1 del Convenio Sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, suscrito en la Ciudad de Panamá, el catorce de febrero de mil novecientos noventa y seis formalizado mediante intercambio de notas fechadas en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el ocho de septiembre y treinta y uno de octubre de dos mil once. SEGUNDO.- Que es facultad exclusiva del Senado de la República con fundamento en el artículo 76, párrafo I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, formula declaraciones interpretativas respecto de la política exterior que implementa el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores aunado a la facultad constitucional que previene el dispositivo en comento en su párrafo segundo para aprobar tratados internacionales como el que en la especie nos ocupa. TERCERO.- Que México y Panamá tienen ciento un años de haber establecido relaciones diplomáticas a lo largo de las cuales se ha sostenido un diálogo político constante y fluido del que han emanado todo tipo de tratados bilaterales que, en suma, bosquejan el marco jurídico para los diversos intercambios entre ambos países. Y es que en múltiples ocasiones se han pactado compromisos que amplían, refuerzan y actualizan el marco jurídico entre ambos países a la luz de las necesidades y demandas propias de una relación bilateral que se enriquece día a día en el volumen de los intercambios, en la multiplicidad de mecanismos de cooperación, de proyectos y de problemáticas en común. Es en tal contexto que se suscita la necesidad de que el Senado de la República apruebe las modificaciones al Convenio sobre Transporte Aéreo entre los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República, pues estas permitirán ajustarlo a las nuevas necesidades del tráfico aéreo entre los dos países.

4 CUARTO.- Que no pasa por inadvertido para estas dictaminadoras que dicho convenio sobre transporte aéreo ya ha sufrido modificaciones a lo largo del tiempo la última en febrero del año 2005 en donde el Acuerdo al que se llega a través del canje de notas diplomáticas, en aquel tiempo consto de cuatro modificaciones al Tratado original, las que a continuación se describen: Se adicionó un inciso K) al Artículo 1, a través del cual se incorpora y define el término "Código Compartido". Se adicionó un Artículo 3 Bis sobre "Acuerdos de Cooperación Comercial" en el que se faculta a las Partes Contratantes o bien la empresa o empresas aéreas designadas por cada una de ellas, de conformidad con los requisitos de normatividad de sus respectivas Autoridades Aeronáuticas, a celebrar acuerdos de cooperación comercial entre sí e incluso también con empresas aéreas de terceros países que cuenten con los derechos de tráfico y ruta correspondientes. En este Artículo también se especifican detalladamente los "Lineamientos de Operación" correspondientes. Se modificó el Artículo 4 del Acuerdo original sobre "Revocación o Suspensión de las Autorizaciones de Operación", a partir de la cual cada Parte podrá revocar una autorización de operación o suspender los derechos especificados en el Artículo 2 del Convenio original a una empresa aérea designada por la Otra, así como imponer condiciones necesarias para su ejercicio. Lo anterior será aplicable a empresas cuya propiedad o control efectivos no pertenezcan a la Parte que la designó o a nacionales de ésta; que incumplan las leyes o reglamentos de la Parte Contratante; o que operen fuera de lo establecido en el Convenio. Salvo que la aplicación del derecho de revocación o suspensión responda a una prevención de infracciones mayores, se ejercerá tras consultar a la otra Parte Contratante. Se adiciono un artículo 12 Bis sobre "Seguridad Operacional" en el que se consigna la celebración de consultas sobre normas de seguridad, a petición de Parte y durante los 30 días siguientes a partir de ésta. Cuando tras las consultas una Parte desapruebe la ejecución de alguna norma de seguridad por parte de la Otra, le notificará sus conclusiones y medidas para ajustarse a la norma mínima, contando la Parte notificada con un plazo convenido, o de al menos 15 días, para tomar medidas correctivas, en caso contrario se justificará la aplicación del Artículo 4 anteriormente descrito. También se establece un derecho de inspección de aeronaves de una Parte cuando esté en territorio de la Otra con el fin de verificar la validez de su documentación y condiciones de la misma. QUINTO.- Que estas dictaminadoras tomaron en cuenta la opinión de la Cámara Nacional de Aerotransportes, dándoles audiencia pública en fecha 8 de abril del año dos mil trece con el objeto de conocer su posición sobre el particular asunto; manifestando no tener inconveniente alguno en el acuerdo de referencia. SEXTO.- Que en mérito de todo lo anterior, y dado que Acuerdo que modifica el artículo 3, numeral 1 del Convenio Sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, suscrito en la Ciudad de Panamá, el catorce de febrero de mil novecientos noventa y seis formalizado mediante intercambio de notas fechadas en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el ocho de septiembre y treinta y uno de octubre de dos mil once; sujeto a estudio, no lesiona la soberanía nacional, ni contradice nuestra legislación y es congruente con el derecho internacional, estas dictaminadoras estimamos viable que el Senado de la República en ejercicio de su facultad constitucional prevista en la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano; apruebe sin mayor dilación en beneficio de los propios estados parte el Acuerdo que modifica el artículo 3, numeral 1 del Convenio Sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, suscrito en la Ciudad de Panamá, el catorce de febrero de mil novecientos noventa y seis formalizado mediante intercambio de notas fechadas en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el ocho de septiembre y treinta y uno de octubre de dos mil once.

5 APROBACIÓN DEL INSTRUMENTO En mérito de lo antes expuesto estas comisiones dictaminadoras bajo las consideraciones antes esgrimidas estimamos viable la aprobación del presente Acuerdo Internacional bajo el siguiente RESOLUTIVO: ÚNICO.-Se aprueba el Acuerdo que modifica el artículo 3, numeral 1 del Convenio Sobre Transporte Aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Panamá, suscrito en la Ciudad de Panamá, el catorce de febrero de mil novecientos noventa y seis formalizado mediante intercambio de notas fechadas en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el ocho de septiembre y treinta y uno de octubre de dos mil once. Dado en la cámara de Senadores a los 24 días del mes de septiembre del año Suscriben este Dictamen las y los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.