PRÓLOGO... 9 PRESENTACIÓN 17 SECCIÓN I. EL SECTOR PÚBLICO 29

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1 ÍNDICE PRÓLOGO... 9 PRESENTACIÓN 17 SECCIÓN I. EL SECTOR PÚBLICO 29 LECCIÓN 1. CONCEPTO Y MEDIDA DEL SECTOR PÚBLICO.. 33 I. INTRODUCCIÓN: EL CONCEPTO DE HACIENDA PÚ BLICA. II. DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO. III. EL SECTOR PÚBLICO EN EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS: A) La cuenta de producción. B) La cuenta de explotación. C) La cuenta de renta. D) La cuenta de utilización de renta. E) La cuenta de capital. IV. EL SECTOR PÚBLICO EN LOS PRESUPUESTOS GENE RALES. V. PRINCIPALES ÍNDICES DE MEDIDA DEL SECTOR PÚ BLICO: A) Indices basados en los gastos públicos. B) Indices basados en los ingresos. C) Otros índices de medida del sector público. VI. COMPARACIÓN INTERNACIONAL. VII. RECAPITULACIÓN. LECCIÓN 2. LECCIÓN 3. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LAS ECONOMÍAS DE MERCADO 61 II. ASIGNACIÓN DE RECURSOS. III. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA. IV. ESTABILIDAD ECONÓMICA. V. CRECIMIENTO ECONÓMICO. VI. HAY UN TAMAÑO ÓPTIMO PARA EL SECTOR PÚ BLICO? VII.CONCLUSIÓN: PROPOSICIONES NORMATIVAS Y POSITIVAS EN LA HACIENDA PÚBLICA. ANÁLISIS POSITIVO DEL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO 87 II. TEORÍA DEL ESTADO Y DE LAS CONSTITUCIONES. III. VOTANTES, POLÍTICOS, GRUPOS DE PRESIÓN Y FUNCIONARIOS: A) Los votantes. B) Los políticos. C) Los grupos de presión. D) Los funcionarios.

2 IV. LA ADOPCIÓN DE DECISIONES-, ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE VOTACIÓN: A) La paradoja del voto. B) El caso del votante mediano. C) El intercambio de votos. V. DEMOCRACIA DIRECTA Y REPRESENTATIVA. VI. OTROS FALLOS DEL SECTOR PÚBLICO. VII.CONCLUSIÓN. LECCIÓN 4. EL CRECIMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO 115 II. TEORÍAS SOBRE EL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚ BLICO: A) Explicaciones basadas en la demanda del sector público. B) Justificaciones basadas en la oferta de gasto público. C) Un enfoque basado en la interacción demanda-oferta. III. UNA EXPLICACIÓN DEL CRECIMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA: A) Los hechos. B) Una explicación del crecimiento del gasto público en España. IV. CONCLUSIÓN: PUEDE DETENERSE EL CRECIMIEN TO DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA? SECCION II. EL PRESUPUESTO LECCIÓN 5. EL PRESUPUESTO. I. INTRODUCCION. II. CONCEPTO DE PRESUPUESTO. III. EL CICLO PRESUPUESTARIO: A) La fase de elaboración. B) La fase de discusión y aprobación. C) La fase de ejecución. D) La fase de control. IV. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS: A) Los principios políticos. B) Los principios contables. C) Los principios económicos. V. LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS. VI. RECAPITULACIÓN: MAYOR CONTROL O MAYOR EFICACIA? LECCIÓN 6. FÓRMULAS PRESUPUESTARIAS AL SERVICIO DE LA EFICACIA I. INTRODUCCION. II. EL PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN: A) Concepto. B) Origen. C) Procedimeinto de elaboración. D) Instauración. E) Consecuencias. III. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: A) Concepto. B) Antecedentes. C) Elementos. D) Procedimiento. E) Principales problemas planteados por el Presupuesto de Planificación 169

3 por Programas (PPBS). F) Efectos de la implantación del Presupuesto de Planificación por Programas (POBS). IV. EL PRESUPUESTO BASE CERO (PBC): A) Concepto. B) Antecedentes. C) Procedimiento para la implantación del PBC. D) Principales ventajas e inconvenientes. E) Efectos de la implantación del PBC. V. LAS TÉCNICAS AUXILIARES: ANÁLISIS COSTE-BE NEFICIO Y COSTE-EFICACIA: A) Las técnicas de evaluación de inversiones en el sector privado. B) El análisis costebeneficio y coste-eficacia. VI. VALORACIÓN: PUEDE SER EFICAZ EL SECTOR PÚ BLICO? LECCIÓN 7. LAS FORMULAS PRESUPUESTARIAS Y LA ESTABILIDAD ECONÓMICA 195 II. EL MARCO CONCEPTUAL DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LOS PROBLEMAS DE ESTABILIDAD ECONÓMICA. III. LAS FÓRMULAS PRESUPUESTARIAS AL SERVICIO DE LA ESTABILIDAD ECONÓMICA. IV. EL RETORNO A LA ORTODOXIA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO: A) La interpretación monetarista de la gran depresión. C) La hipótesis de la tasa natural de desempleo. C) La vuelta a la regla del presupuesto equilibrado. V. RECAPITULACIÓN: REGLAS O DISCRECIONALIDAD? SECCIÓN III. LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO 223 LECCIÓN 8. LA PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS PUROS II. CONDICIONES DE EFICIENCIA EN LA PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS PUROS. III. ANÁLISIS DE LA DEFENSA NACIONAL: EJÉRCITO VOLUNTARIO O DE REEMPLAZO? IV. EL PROBLEMA DE LA DILACIÓN EN LA ADMINIS TRACIÓN DE JUSTICIA: A) La demanda de resoluciones judiciales. B) La oferta de resoluciones judiciales. C) Dilación existente y políticas alternativas. V. CONCLUSIÓN. APÉNDICE: EL MODELO DE SAMUELSON SOBRE LOS BIE NES PÚBLICOS PUROS: A) Asignación óptima en los bie-

4 nés privados puros. B) Asignación óptima en los bienes públicos puros. LECCIÓN 9. LA REGULACION DE LOS MONOPOLIOS II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: A) El excedente del consumidor. B) Los costes de bienestar del monopolio. C) El monopolio con costes inferiores a los de competencia perfecta. III. LAS FORMAS DE REGULACIÓN DEL MONOPOLIO: A) No intervención B) La legislación anti-trust. C) El establecimiento de impuestos. D) Fijación de un límite a los beneficios. IV. LA FIJACIÓN DE PRECIOS EN LOS MONOPOLIOS QUE SUMINISTRAN SERVICIOS PÚBLICOS: A) Monopolios naturales. B) Mercados con demanda fluctuante. V. CONCLUSIÓN. LECCIÓN 10. EL PROBLEMA DE LAS EXTERN ALIDADES I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. II. EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD EXTRACON- TRACTUAL III. LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA. IV. EL DELITO ECOLÓGICO. V. LA ALTERNATIVA DEL DERECHO FINANCIERO: IM PUESTOS Y SUBVENCIONES: A) Aplicación de impuestos. B) El sistema de subvenciones. VI. UN CU ASI-MERCADO: LOS PERMISOS DE EMISIÓN. VII. EL PROBLEMA DE LOS RECURSOS RENOVABLES. VIII. CONCLUSIÓN: SOLUCIONES ALTERNATIVAS O CONVERGENTES? LECCIÓN 11. BIENES PREFERENTES Y BIENES PROHIBIDOS.. II. ESTUDIO DE LA EDUCACIÓN: A) Justificación de la intervención pública. B) Principies políticas en materia de educación. III. EL DERECHO A LA SALUD Y LA SANIDAD PÚBLICA: A) La evolución del gasto sanitario en España. B) Los efectos de la prestación gratuita de los servicios sanitarios. C) Centros públicos y centros privados. IV. EL ACCESO A LA VIVIENDA: A) El funcionamiento de los mercados de vivienda. B) Análisis de los efectos de las distintas políticas públicas en materia de vivienda. V. EL CASO DE LOS BIENES PROHIBIDOS: LAS DROGAS ILEGALES: A) Planteamiento del problema. B) Políticas de represión del consumo de drogas. C) La alternativa de legalizar las drogas

5 VI. RECAPITULACIÓN. LECCIÓN 12. LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS POLÍTICAS DE DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA 363 II. LA POBREZA EN ESPAÑA: IMPORTANCIA DEL FENÓ MENO Y CAUSAS DEL MISMO. III. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA REDISTRIBU CIÓN: JUSTIFICACIÓN Y MEDIOS: A) La justificación teórica del proceso redistributivo. B) El debate sobre los mecanismos de redistribución. IV. LOS SALARIOS DE INSERCIÓN SOCIAL V. EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA. VI. LOS PROGRAMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: A) Justificación de los programas públicos de Seguridad Social. B) Sistemas alternativos de planes de pensiones C) Efectos económicos del sistema de Seguridad Social. VILLA CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR COMO RE- DISTRIBUIDOR DE LA RENTA.