Gasto público, p gasto educativo y universitario. Programa de Formación n IEC-CONADU, CONADU, 12 de mayo de 2012

Transcripción

1 Gasto público, p gasto educativo y universitario Programa de Formación n IEC-CONADU, CONADU, 12 de mayo de 2012

2 Conceptos básicos b sobre presupuesto públicop

3 CONCEPTOS BÁSICOS Qué es el presupuesto público? Es un acto administrativo-legislativo, concretado en una ley donde se autorizan los gastos que se realizarán durante un período determinado, generalmente de un año. Es además una herramienta de gestión y programación económica y social del gobierno: contiene metas a cumplir y cuantifica los recursos necesarios para lograrlo. El Proceso Presupuestario consiste en cuatro grandes etapas. I) Formulación del Proyecto de Presupuesto: corresponde al Poder Ejecutivo (PE) presentar al Poder Legislativo (PL) el Proyecto de Ley para su tratamiento (en la Ciudad de Buenos Aires la fecha de entrega es el 30 de septiembre). II) Aprobación de la Ley de Presupuesto: una comisión se encarga de examinar el Proyecto y elevar su dictamen al PL para su votación en general y en particular. Una vez sancionada la Ley ésta pasa al PE. III) Ejecución del Presupuesto: a lo largo de la ejecución se pueden realizar modificaciones al presupuesto para adaptarse a los cambios que pudieran llegar a ocurrir durante esta etapa. Si hay un cambio de finalidades del gasto o un incremento de la autorización total a gastar fijada en el presupuesto deben ser aprobados por el PL. IV) Evaluación de la Ejecución: el PE y PL juzgan el cumplimiento de las disposiciones fijadas en el documento y aprobadas por el PL.

4 CONCEPTOS BÁSICOS Elementos metodológicos y conceptuales del presupuesto público. I. Principios Presupuestarios Programación: que exista correspondencia entre recursos y gastos en función de los planes de desarrollo y los planes operativos anuales. Universalidad: que abarque toda la actividad financiera del sector público. Unidad: que incluya los presupuestos de todas las instituciones del sector público. Especificación: que defina el origen de los INGRESOS y destino del GASTO. Periodicidad: que abarque siempre un período de igual duración (1 año). Continuidad: que sea un proceso continuo y sin interrupción. Publicidad: que sea de conocimiento público y se difunda periódicamente. Flexibilidad: que evite rigideces que impidan su eficaz administración. II. Clasificaciones Presupuestarias Son agrupamientos de los recursos y gastos de acuerdo a diferentes criterios, que se estructuran en base a aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales. En la medida en que estos clasificadores organizan y presentan los ingresos y egresos públicos desde diferentes visiones, conforman un sistema de información básico para las necesidades del gobierno.

5 CONCEPTOS BÁSICOS II. Clasificaciones Presupuestarias Institucional: ordena las transacciones públicas de acuerdo con la estructura organizativa del sector público y refleja las instituciones y áreas responsables a las que se asignan los créditos y recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que llevarán adelante la ejecución de los mismos. Para comparar presupuestos es preciso observar que se refieran al mismo universo institucional. Ejemplo: administración central, organismos descentralizados, organismos autárquicos y entes de control. Geográfica: establece la distribución espacial de las transacciones económico-financieras que realizan las instituciones públicas, tomando como unidad básica de clasificación la división política de la ciudad, la provincia o el país. Comúnmente se utiliza para clasificar los gastos que son perfectamente imputables a una jurisdicción política (por ej: la provincia X, el municipio W o la comuna Z), y al resto de los gastos se indican como indivisibles o no clasificables. Ejemplo: para conocer el destino geográfico del gasto del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se podría utilizar la Clasificación Geográfica en base al nuevo mapa de comunas.

6 CONCEPTOS BÁSICOS Clasificación de los RECURSOS PÚBLICOS Por rubros: ordena los recursos según el tipo de la transacción que les da origen (derecho, tasa, impuesto, venta de servicios, multa, intereses cobrados, donación, venta de bienes o servicios, etc.). Económica: identifica la naturaleza económica de los ingresos con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones económicas que generan los ingresos fiscales. Se obtienen de modo regular o periódico y no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado. Incluyen las entradas de dinero que no suponen una contraprestación determinada. Medios de financiamiento constituidos por préstamos (del sector privado, público y externo) o por endeudamiento público (emisión de títulos, bonos y contratación de empréstitos). Clasificación Económica. I. RECURSOS CORRIENTES * Origen provincial Tributarios * Origen nacional * Tasas * Derechos No tributarios * Alquileres * Multas * Otros Ventas de bienes y * Espectáculos servicios. * Otros servicios Rentas de la * Intereses por préstamos y por depósitos propiedad * Beneficios por inversiones empresariales * Del sec. privado Transferencias * Del gobierno e instituciones nacionales corrientes * Sector externo II. RECURSOS DE CAPITAL * Venta de activos (tierras, terrenos, edificios, Recursos propios instalaciones) Transferencias * De la administración nacional * Recuperación de préstamos (de corto y largo plazo) del sector privado y del público no empresarial. III. RECURSOS PROVENIENTES DE FUENTES FINANCIERAS * Medios de financiamiento constituidos por la disminución de la inversión financiera y el endeudamiento público. Se originan en la venta de activos, las transferencias recibidas de otros agentes destinadas a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas y la recuperación de préstamos otorgados con fines de política.

7 CONCEPTOS BÁSICOS Clasificación del GASTO PÚBLICO Por objeto: ordena de manera sistemática y homogénea los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su actividad. Ejemplo: Gastos en Personal (permanente, temporario, asignaciones familiares), Bienes de Consumo (alimentos, papelería, elementos de limpieza), Servicios no Personales (energía eléctrica, mantenimiento de vehículos). Económica: permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales en la economía. Define cuánto cuestan los Detalla la inversión que realiza el sector público y su contribución al incremento de la capacidad instalada de producción. Ejemplo: inversión real directa (construcciones), transferencias de capital (al sector privado). Clasificación Económica. I. GASTOS CORRIENTES * Remuneraciones De consumo * Bienes y servicios Rentas de la * Intereses propiedad * Derechos sobre bienes tangibles. Tranferencias Corrientes Otras pérdidas II. GASTOS DE CAPITAL * Inversión real directa (formación bruta De capital de capital fijo; tierras y terrenos) Transferencias III. APLICACIONES FINANCIERAS * Aportes de capital * Concesión de préstamos a largo plazo Ejemplo: amortización de la deuda externa e interna y disminución de otros pasivos. diferentes elementos, insumos y factores que intervienen en la producción de los bienes y servicios que produce el Estado y, en consecuencia, determinar la demanda (consumo) y el valor agregado por el sector público. Incluye también los pagos de jubilaciones y pensiones (prestaciones de la seguridad social), los intereses de la deuda pública (rentas de la propiedad) y los subsidios (transferencias). Ejemplo: gastos de consumo (bienes y servicios)

8 CONCEPTOS BÁSICOS Por finalidad o función: se presenta según la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la comunidad. Permiten determinar los objetivos generales y cuáles son las acciones a través de las que se estima alcanzarlos, por lo que constituye un instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder político. Las diferentes categorías de la clasificación por finalidad son: Administración Gubernamental: cumplimiento de funciones tales como la legislativa, justicia, relaciones interiores y exteriores, administración fiscal, control de la gestión pública e información estadística básica. Servicios de Defensa y Seguridad: Defensa Nacional, mantenimiento del orden público interno y en las fronteras, costas y espacio aéreo y acciones relacionadas con el sistema penal. Servicios Sociales: prestación de servicios de salud, promoción y asistencia social, seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica, trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado. Servicios Económicos: apoyo a la producción de bienes y servicios significativos para el desarrollo económico (energía, combustibles, minería, comunicaciones, transporte, ecología y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo). Esta clasificación comprende acciones de fomento, regulación y control del sector privado y público. Deuda pública Intereses y Gastos: atención de gastos e intereses de la deuda interna y externa.

9 CONCEPTOS BÁSICOS Por fuente de financiamiento: identifica el gasto según el tipo de recursos que se utilizan para financiarlo. Ejemplo: recursos propios, recursos afectados por alguna normativa, recursos de libre disponibilidad, provenientes del endeudamiento externo o interno o de donaciones del exterior o internas. Por categoría programática: implica la asignación de recursos financieros de cada uno de los Programas que se ejecutan en las instituciones de la administración pública. Los programas se pueden clasificar en dos clases: los de funcionamiento, que son los destinados a producir servicios (conformados por actividades), y los de inversión, que son los destinados a producir bienes de capital (conformados por diversos proyectos y obras). El cálculo primario de los recursos requeridos se realiza a nivel de actividad u obra a los que están destinados. La identificación de cada acción programática se logra indicando: Programa: instrumento destinado a cumplir alguna de las funciones del Estado, el mismo debe fijarse objetivos o metas, cuantificables o no, que se cumplirán a través de la interacción de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros a él asignados. Subprograma: proviene de la división de ciertos programas complejos destinada a facilitar la ejecución de los mismos. También pueden tener asignados objetivos o metas específicos. Actividad: es la división más reducida de cada una de las acciones que se llevan a cabo dentro de cada programa. Proyecto: conjunto de obras realizadas dentro de un programa o subprograma de inversión para la formación de bienes de capital constituidos por la unidad productiva capaz de funcionar en forma independiente. Ejemplo: una ruta, un hospital, una escuela, etc. Obra: Se entiende por obra una parte o etapa de la construcción de un bien de capital específico que forma parte de un proyecto completo.

10 CONCEPTOS BÁSICOS * Ahorro-Inversión-Financiamiento (AIF) Esquema que permite observar el impacto que tienen las operaciones financieras del gobierno en la economía. La cuenta AIF surge de relacionar la clasificación económica de los recursos públicos con la clasificación económica de los gastos públicos, permitiendo determinar diferentes tipo de resultados: Resultado Económico: recursos corrientes menos gastos corrientes. Resultado Primario: recursos totales (corrientes + de capital) menos gasto primario (gastos totales menos intereses de la deuda). Resultado Financiero: recursos totales menos gastos totales. Los mismos pueden derivar en: SUPERÁVIT= ingresos > gastos DÉFICIT = gastos >ingresos

11 Evolución n y composición n del gasto desde la recuperación democrática

12 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Evolución del Producto Interno Bruto (1983=100) y peso del gasto público consolidado y del gasto de la administración nacional sobre el PIB (en porcentajes), Evolución PIB Gobierno nacional (% PIB) 34,6 32,5 30,0 30,4 25,9 22,4 21,5 20,1 18,5 17,1 Gasto consolidado (% PIB) 30,9 34,2 17,6 15,8 35,6 18,2 28,7 14,3 32,0 15,9 38,3 36,0 20,3 18,7 43,2 24,4 23, * 2010* 0

13 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Gasto social y gasto en educación, cultura, ciencia y técnica como porcentaje del PIB, Gasto social (consolidado) Gasto social (nacional) Educación, cultura, ciencia y téc (consolidado) Educación, cultura, ciencia y téc (nacional) 24,0 21,8 22,2 22,9 18,7 18,6 19,6 21,0 21,2 20,8 20,3 20,1 20,1 19,7 21,4 20,0 19,1 17,2 19,8 19,8 16,716,6 18,9 14,5 14,9 14,9 14,2 14,6 13,0 10,9 11,4 9,1 9,3 9,8 10,8 9,6 10,211,111,4 10,5 11,1 11,4 11,1 10,2 10,7 10,6 11,2 10,911,0 11,3 11,8 10,3 10,1 9,6 8,9 9,4 9,7 6,9 7,1 7,4 3,0 2,9 2,2 2,5 3,1 3,1 3,7 4,1 3,8 3,2 3,5 3,6 3,8 4,1 4,2 4,3 4,1 4,3 4,4 4,9 5,0 5,2 4,4 4,1 4,2 4,8 5,2 5,5 6,0 6,7 27,8 1,3 1,3 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,5 1, * 2010*

14 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Gasto consolidado en educación, cultura, ciencia y técnica, en educación y en educación superior y universitaria como porcentaje del PIB, ,5 3,1 3,1 2,5 2,5 Educación, cultura, ciencia y técnica Educación Educación superior y universitaria 3,7 4,1 3,8 3,0 3,3 3,0 4,9 5,0 5,2 4,1 4,2 4,3 4,3 4,4 4,5 4,1 4,2 4,3 3,8 3,5 3,6 3,6 3,6 3,4 3,5 3,7 3,5 3,2 2,9 3,1 3,2 2,6 4,4 3,8 4,1 4,2 3,5 3,5 4,8 4,0 5,2 5,5 4,4 4,6 6,0 5,0 6,7 5, ,9 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 0,8 0,8 0,7 0,9 1,0 1,0 1,1 1, *

15 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Gasto nacional en educación, cultura, ciencia y técnica, en educación y en educación superior y universitaria como porcentaje del PIB, ,0 1,8 Educación, cultura, ciencia y técnica Educación Educación superior y universitaria 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 1,2 0,9 0,3 1,2 1,3 1,4 1,0 0,9 1,0 0,4 0,4 0,4 1,1 1,1 0,5 0,5 1,2 0,8 0,4 1,3 1,3 1,0 1,0 0,8 0,6 0,4 0,5 0,5 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 1,1 1,0 1,0 1,0 0,8 0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,9 0,9 0,9 1,0 0,6 0,5 0,7 0,6 1,1 0,8 0,7 1,2 1,2 0,9 0,9 0,8 0,8 1,1 1,1 1,0 1,0 0, * 2010*

16 11,2 12,0 13,9 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Composición del gasto público del gobierno nacional, según finalidad, ,1 4,7 11,7 5,5 10,8 4,7 12,2 4,9 12,2 5,0 12,5 5,2 10,9 3,9 11,4 5,2 13,9 5,5 15,1 3,2 15,5 3,9 16,3 3,9 15,7 4,2 15,3 4,7 14,4 4,7 14,5 4,9 15,8 4,3 14,0 4,2 12,8 4,1 14,7 4,5 14,6 4,2 15,1 4,3 13,5 4,4 13,5 5,2 12,1 4,6 33,3 36,3 39,4 43,5 43,3 40,7 43,3 53,2 56,7 57,2 58,6 63,0 62,3 64,3 62,1 61,8 59,1 58,4 56,4 63,8 60,7 62,8 54,5 56,1 55,9 30,6 29,3 27,2 25,7 27,8 32,0 30,2 2,7 3,0 22,5 13,9 11,2 3,6 13,3 12,0 7,6 6,4 4,5 4,6 2,9 8,2 13,5 16,0 4,6 8,6 17,2 17,1 17,9 13,7 11,8 9,6 11,7 7,8 10,0 13,3 10,0 9,2 11,4 11,2 14,3 14,3 17,2 20,4 24,1 14,2 12,3 9,2 14,2 11,7 11,4 4,5 4,8 53,6 56,0 58,1 20,4 17,5 20,8 10,3 9,7 7, * 2010* Funcionamiento del Estado Educación Gasto social excepto educación Servicios económicos Servicios deuda pública

17 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Gasto del gobierno nacional por finalidad y función, acumulado al tercer trimestre Diferencias Diferencias En millones de pesos Denominación nominales reales III III % % ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 16, , % 2.3% SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 13, , % 0.4% SERVICIOS SOCIALES 130, , % 8.0% Salud 7, , % 4.5% Promoción y Asistencia Social 5, , % -2.3% Seguridad Social 91, , % 7.9% Educación y Cultura 14, , % 18.8% Ciencia y Técnica 3, , % 6.8% Trabajo 1, , % 2.2% Vivienda y Urbanismo 3, , % -18.1% Agua Potable y Alcantarillado 2, , % 29.8% SERVICIOS ECONÓMICOS 43, , % 18.5% Energía, Combustibles y Minería 18, , % 38.5% Comunicaciones 1, , % -8.2% Transporte 17, , % 16.7% Ecología y Medio Ambiente % 89.3% Agricultura 3, , % -44.5% Industria % 14.9% Comercio, Turismo y Otros Servicios % 97.2% Seguros y Finanzas % 19.3% SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 17, , % -6.3% TOTAL 219, , % 8.6%

18 Gasto total y gasto educativo en los noventa y en la posconvertibilidad

19 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Gasto social y gasto en servicios económicos como porcentaje sobre el PIB, Gasto social Servicios económicos 14,2 14, ,1 10,7 10,6 11,2 10,9 11,0 10,3 10,1 9,6 9,4 9,7 11,3 11, ,7 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 1,3 1,2 2,1 2,1 3,0 4,1 4,1 4, * 2010*

20 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Gasto educativo versus intereses de la deuda pública (en % sobre PIB), Educación, cultura, ciencia y técnica Educación Servicios deuda pública 4,4 3,6 3,0 2,3 2,3 2,3 2,3 2,1 2,1 2,1 1,8 1,9 1,9 1,7 1,5 1,5 1,3 1,0 1,0 1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 0,8 0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 0,9 0,9 0,7 0,7 0,6 0, * 2010*

21 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Variación del gasto social y del gasto educativo del gobierno nacional como porcentaje sobre el PIB, Gasto social Educación Educación superior * 2010*

22 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Evolución del gasto total, el gasto social y el gasto en educación, cultura, ciencia y técnica del gobierno nacional en $ constantes, Gasto total Gasto social Educación, cultura, ciencia y técnica 100,0 259,3 233,2 198, * 2010*

23 Gasto universitario

24 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO Prioridad macroeconómica del gasto en educación superior (% sobre PIB), ,1 0,98 1,00 0,9 0,7 0,65 0,61 0,64 0,67 0,68 0,70 0,59 0,60 0,61 0,70 0,76 0,81 0,54 0,5 0,3 0,1-0, * 2010*

25 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO 4,6 Prioridad fiscal del gasto en educación superior (% sobre gasto total), ,4 4,40 4,39 4,2 4,19 4,0 3,8 4,00 3,81 4,02 3,80 3,90 3,85 3,94 3,87 3,74 3,86 4,06 3,97 3,6 3, * 2010*

26 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO El gasto en educación superior en el contexto de la LFE (% sobre gasto en educación, ciencia y técnica), , , ,0 63,6 64,5 69,1 70,3 71,3 66,8 67,5 66,4 67,9 68,9 69, *

27 GASTO PÚBLICO Y GASTO EDUCATIVO 250 Evolución del gasto en educación superior en $ constantes (1996=100), ,7% 167,1 178,8 210,0 220, , ,0 100,5 106,6 107,3 110,7 108,6 84,9 91,5 93,1 115, * 2010*