ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY QUE ELIMINA LA TARIFA DIFERENCIADA DE LOS VEHÍCULOS DE CARGA PESADA EN EL IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES (Derogatoria del punto 3, inciso f), artículo 9 de la Ley N Reajuste Tributario y Resolución 18ª Consejo Arancelario y Aduanero CA, de 30 de noviembre de 1987 y sus reformas) GUSTAVO ALONSO VIALES VILLEGAS DIPUTADO EXPEDIENTE N.º DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

2 PROYECTO DE LEY LEY QUE ELIMINA LA TARIFA DIFERENCIADA DE LOS VEHÍCULOS DE CARGA PESADA EN EL IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES (Derogatoria del punto 3, inciso f), artículo 9 de la Ley N Reajuste Tributario y Resolución 18ª Consejo Arancelario y Aduanero CA, de 30 de noviembre de 1987 y sus reformas) Expediente N.º ASAMBLEA LEGISLATIVA: En nuestro país existen 195 leyes que crean exenciones de impuestos nacionales y a la vez 264 fundamentos legales que respaldan dichas exenciones de impuestos nacionales. 1 Ante lo cual la Contraloría General de la República ha externado de forma reiterada en sus criterios de respuesta a consultas de proyectos de ley, que el gasto tributario que tiene el país debe ser atendido, en el contexto de la compleja y difícil situación fiscal que enfrenta el Gobierno, caracterizado por un déficit estructural insostenible. La Sala Constitucional ha manifestado que el Estado a través del legislador tiene la potestad de imponer impuestos a la población para sufragar sus gastos y cumplir en su finalidad el materializar el bien común de la Nación. Ciertamente la Asamblea Legislativa tiene amplias facultades para imponer estas cargas cumpliendo con los límites señalados por el constituyente, los cuales emanan de la Constitución Política en los diferentes principios constitucionales que se derivan de los artículos 18, 33, 39, 40, 45 y 50 de la Constitución Política 2. El Código de Normas y Procedimientos Tributarios establece que exención es la dispensa legal de la obligación tributaria. En su artículo 5, establece que es materia privativa de ley, crear, modificar o suprimir tributos, así como otorgar exenciones, reducciones o beneficios 3. 1 Contraloría General de la República, DFOE-SFA-IF , 2 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, resolución del 02 de mayo de Ley N de 3 de mayo de 1971, artículo 61.

3 Expediente N.º Actualmente en la Asamblea Legislativa se tramita el proyecto de ley denominado Ley de Regímenes de Exenciones y no Sujeciones del Pago de Tributos, su Otorgamiento y Control sobre su Uso y Destino, cuyo objeto es regular las exenciones bajo la tutela y administración de la Dirección General de Hacienda, el procedimiento de otorgamiento y de control sobre uso y destino, y la creación de un régimen sancionatorio aplicable a incumplimientos a la normativa que las rige. Así como, regular las exenciones aplicables a la importación y compra local de mercancías, el otorgamiento, los procedimientos para la liberación, liquidación y traspaso de bienes exonerados, y los mecanismos de control para el correcto uso y destino de los mismos. Este proyecto se encuentra en discusión en la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios desde mayo del La Contraloría General de la República ha emitido criterios 4 sobre las versiones del referido proyecto de ley, tanto en su texto original como sustitutivo, y más allá de las particularidades de cada propuesta, ha señalado que las exoneraciones en muchas ocasiones son poco transparentes al desconocerse cuánto recibe cada actividad y beneficiario en exoneraciones o tratamientos favorables. Por tal motivo, ha hecho eco de recomendaciones por parte de diferentes organismos y consultores, para la sustitución de esta figura por la del gasto presupuestario, como subsidio o subvención expresa. En este mecanismo bajo su forma plena, el sujeto cumple sus obligaciones tributarias, pero le son devueltas por medio de una transferencia del presupuesto. Dados los indicadores de gasto tributario y los analizados en este estudio, así como los resultados de la fiscalización desarrollada por la Dirección General de Hacienda (DGH), no está de más la valoración de nuevos enfoques en materia de exoneraciones y política fiscal. 5 La DGH autoriza exenciones sobre una base de exoneración de todos los regímenes a nivel de importación -sujetos públicos y privados-, la cual es la base sobre la que se aplican las exenciones de impuestos, la cual, para el periodo 2013 a octubre 2017 fue de ,0 millones. 6 4 DFOE-SAF-0344(9107)-2015 y DFOE-SAF-0110(1850) Contraloría General de la República, DFOE-SFA-IF , 6 Ibíd.

4 Expediente N.º En el siguiente cuadro se refleja que el impuesto sobre la propiedad de los vehículos es una de las 5 principales rentas tributarias en Costa Rica. Para el 2019 este impuesto se espera que recaude 176 mil millones de colones equivalente al 3.5% de los ingresos tributarios del presupuesto 2019 y representa el 0.48% del PIB.

5 Expediente N.º Sin embargo, este impuesto tiene una serie de tarifas diferenciadas y no sujeciones que generan un gasto tributario nada despreciable para el Estado. Mientras los costarricenses pagan el impuesto al ruedo sobre un porcentaje del valor del mercado interno en enero de cada año, existen ciertos automotores que pagan un monto nominal establecido por ley, sin actualización por el valor real del monto debido al efecto inflacionario anual. Tal es el caso de los vehículos de carga pesada, considerados camiones de carga cuyo tonelaje inscrito en el Registro Público de la Propiedad es igual o superior a ocho toneladas. Estos vehículos con valores fiscales significativamente altos pagan un monto nominal de 8 mil colones al año por impuesto a la propiedad de vehículos, independientemente de su costo fiscal o registral, pagan lo mismo todos los años. Para el año 2018 un vehículo de carga pesada cuyo valor fiscal asciende a 81 millones de colones, en el marco de la legislación actual, paga por el Impuesto a la Propiedad de Vehículos únicamente 8 mil colones por año. Por otro lado un vehículo sedan cuyo valor fiscal asciende a 5 millones de colones paga por el mismo impuesto 120 mil colones. El objeto de esta ley es eliminar la tarifa privilegiada de los vehículos de carga pesada que fija el monto nominal anual en 8 mil colones, sin que a través del tiempo esa tarifa haya sido actualizada. Lo anterior tiene como fin de que se le

6 Expediente N.º aplique la misma metodología de cálculo que rige para cualquier otro automotor, aumentando la recaudación tributaria y eliminando esta diferenciación odiosa que se ha sostenido sin justificación durante más de 30 años. El gasto tributario de esta tarifa diferenciada tiene un impacto en las finanzas públicas difícil de calcular, sin embargo, eliminar esta tarifa diferenciada generará un aporte a la consolidación de las finanzas públicas. Se espera que con este proyecto de ley se igualen las condiciones de los vehículos de carga pesada al resto de los vehículos automotores en el país, eliminando una discriminación odiosa en beneficio de transportistas que utilizan este tipo de vehículos para sus actividades lucrativas. Este proyecto de ley se centra únicamente en la tarifa del impuesto en vehículos de carga pesada de conformidad con la Ley N. 7088, quedando excluidos todos aquellos que cuenten con una legislación especial como lo es el caso de la maquinaria agrícola regulada en la Ley N.º 7396, de 3 de mayo de Por estas razones sometemos a consideración el presente proyecto de ley.

7 Expediente N.º LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: LEY QUE ELIMINA LA TARIFA DIFERENCIADA DE LOS VEHÍCULOS DE CARGA PESADA EN EL IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES (Derogatoria del punto 3, inciso f), artículo 9 de la Ley N Reajuste Tributario y Resolución 18ª Consejo Arancelario y Aduanero CA, de 30 de noviembre de 1987 y sus reformas) ARTÍCULO ÚNICO- Se deroga el punto 3, inciso f) cálculo del impuesto, del artículo 9 de la Ley N Reajuste Tributario y Resolución 18ª Consejo Arancelario y Aduanero CA, de 30 de noviembre de 1987 y sus reformas. Rige a partir de su publicación. Gustavo Alonso Viales Villegas Diputado 3 de diciembre de 2018 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.