"Protección Civil: Una Visión de Futuro" Carmen Fernández Gibbs

Transcripción

1 "Protección Civil: Una Visión de Futuro" Carmen Fernández Gibbs

2 VARIABLES DE RIESGO: Origen

3 AMENAZA : Factor externo VULNERABILIDAD: Factor interno = RIESGO Causa Riesgo Efecto Emergencia/Desastre RIESGO NO MANEJADO = EMERGENCIA DESASTRE

4 El concepto de vulnerabilidad tiene una cierta obviedad retórica innegable.. Puede llegar a sentar las bases de un verdadero avance en el pensar disciplinado sobre los desastres

5 Análisis Cualitativo EFECTOS INDIRECTOS : Producción Servicios... EFECTOS SECUNDARIOS : Crecimiento Desarrollo (Relatividades o Incidencias) Impacto Impacto Impacto Impacto Social Político Cultural Geográfico

6 FACTORES DE VULNERABILIDAD FACTORES AMBIENTALES: Formas de Explotación del entorno FACTORES FISICOS: Características de los territorios de asentamientos humanos; calidad y condiciones técnicas y materiales de las estructuras, formas de aprovechamiento de los recursos FACTORES ECONOMICOS: Cantidad, organización o modalidades de utilización de los recursos económicos FACTORES SOCIALES: Características de las relaciones humanas y de sus organizaciones; comportamientos; creencias: a. POLITICOS b. EDUCATIVOS c. INSTITUCIONALES d. ORGANIZACIONALES e. CULTURALES

7 Qué es Cultura? En el Latín hablado en Roma significaba inicialmente "cultivo de la tierra. Luego, por extensión metafórica, "cultivo de las especies Humanas". Alternaba con civilización, que también deriva del latín y se usaba como opuesto a salvajismo, barbarie o al menos rusticidad. Desde el siglo XVIII, el romanticismo impuso una diferencia entre civilización y cultura. El primer término se reservaba para nombrar el desarrollo económico y tecnológico, lo material; el segundo, para referirse a lo "espiritual", es decir, al "cultivo" de las facultades intelectuales. En el uso de la palabra "Cultura" cabía, entonces, todo lo que tuviera que ver con filosofía, ciencia, arte, religión, etc.

8 Las nuevas corrientes teóricas de la sociología y la antropología contemporáneas redefinieron este término, contradiciendo la conceptualización Romántica. Se entiende CULTURA en un sentido social Es una producción colectiva de un universo de significados que son trasmitidos a través de las generaciones.

9 Socialización La socialización es el mecanismo Socio-Cultural básico por el cual un conjunto o colectivo social asegura su continuidad. Los principales agentes de la socialización son los padres y otros miembros de la familia, las instituciones educativas y los medios de comunicación social. Por lo general, ellos trasmiten a los niños valores y creencias de su mundo socio-cultural, así como los significados otorgados en su mundo socio-cultural a las relaciones interpersonales y a los objetos

10 Las generaciones adultas trasmiten la cultura como patrimonio o legado. Doble Juego: Se selecciona lo que se trasmite y el que recibe también selecciona según sus intereses. Todo individuo es social: Se integra a la cultura y la sociedad tanto como la cultura lo integra a él.

11 En lo general: El patrimonio cultural de un colectivo social (desde el barrio hasta la Nación), es toda manifestación del quehacer humano -material o inmaterial- que por su importancia, valor y significado paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, marca su identidad histórica y se proyecta hacia el futuro.

12

13

14

15 Esto es parte de la memoria material de nuestro país, sus antepasados, sus raíces y sustentan asimismo el patrimonio intangible, como costumbres y tradiciones Son bienes insustituibles, a diferencia de otros bienes materiales...

16 CARTA DE CRACOVIA PRINCIPIOS PARA LA CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO Contribución a través de la Sesión Plenaria Patrimonio Cultural como fundamento del Desarrollo de la Civilización

17 Conferencia Internacional sobre Conservación Cracovia 2000 Cada comunidad, teniendo en cuenta su memoria colectiva y consciente de su pasado, es responsable de la identificación, así como de la gestión de su patrimonio. Los elementos individuales de este patrimonio son portadores de muchos valores, los cuales pueden cambiar en el tiempo. Esta variabilidad de valores específicos en los elementos define la particularidad de cada patrimonio. A causa de este proceso de cambio, cada comunidad desarrolla una conciencia y un conocimiento de la necesidad de cuidar los valores propios de su patrimonio.

18 La formación y la educación en cuestiones de patrimonio cultural exigen la participación social y la integración dentro de sistemas de educación nacionales en todos los niveles. Factor de Desarrollo...

19 La estrategia de desarrollo impulsada por el Gobierno de Chile, persigue un crecimiento equitativo y sustentable, sustentable de clara proyección en la calidad de vida de las personas. El desarrollo sustentable se puede representar como un triángulo, cuyos vértices crecimiento económico, equidad y calidad ambiental están en un equilibrio dinámico: ARMONIZACION DE POLITICAS ECONOMICAS, POLITICAS SOCIALES Y POLITICAS AMBIENTALES

20 La ocurrencia creciente de desastres en los centros urbanos a raíz de causas tanto naturales como tecnológicas, además de los desastres de maduración lenta en zonas rurales causados por factores climáticos o biológicos, debe ser examinada según la interacción entre los procesos naturales y los factores sociales que intervienen en cada uno de los modelos de desarrollo. El desarrollo humano debe tender a una relación más armónica y equilibrada entre la naturaleza y el ser humano y entre éste y sus respectivos procesos sociales. Los analistas sociales van alcanzando consenso en advertir al desastre como el producto de un proceso social.

21 Un proceso sólo puede ser revertido mediante otro proceso y con los mismos involucrados. Por lo tanto, debe ser misión de la sociedad el manejar las condiciones potencialmente generadoras de desastres. Si bien los enfoques tradicionales de la gestión de desastres y su enfoque de socorro, seguirán siendo importantes, paulatinamente deben dejar de verse como el núcleo de la gestión en protección civil. Progresivamente deben privilegiarse los enfoques intersectoriales (en finanzas, salud, agricultura, educación, etc.) a emanar de Ministerios coordinadores, como los de Interior, Presidencia, Planificación y Cultura. Cuál es el modo, la estructura y las herramientas para avanzar en ese nuevo proceso?

22 Los modos, estructura y herramientas para el desarrollo de un proceso colectivo destinado a la mejor prevención de emergencias y desastres, está dado por la PROTECCION CIVIL Qué es la Protección Civil? Existen múltiples definiciones de Protección Civil: Los aspectos preventivos de la gestión de emergencias. Un servicio público cuya misión es coordinar los recursos públicos y privados para el mejor control de las situaciones de emergencia. Una acepción, una idea, un servicio. La Protección a las Personas, Sus Bienes y Ambiente ante toda situación de emergencia o desastre, sea ésta de origen natural o humano. La Protección a las Personas, sus Bienes y Ambiente ante variadas situaciones o escenarios de riesgo colectivo.

23 Todas estas definiciones son Correctas, pero... en su conjunto La Protección Civil es un concepto de servicio sistémico, Multidisciplinario, Interinstitucional y Participativo, destinado a dar protección a las personas, sus bienes y ambiente, ante variados escenarios y situaciones de riesgo colectivo. Puede que la Prevención sea el eslabón que mejor defina lo que en Protección Civil significa Calidad. Juan San Nicolás Santamaría Director General de Protección Civil Ministerio del Interior de España

24 Históricamente la Protección Civil tiene su origen en las conflagraciones bélicas y de manera específica en el contexto de las dos guerras mundiales. Surge como organización para la protección de la población civil amenazada por las hostilidades (refugiados, personas sin hogar, defensa antiaérea y refugios, reconstrucción, etc.). Una vez finalizados los conflictos bélicos, estas organizaciones, con ciertas modificaciones, se mantuvieron por los estados como instrumentos eficaces para hacer frente a otros tipos de sucesos de emergencias, desastres o catástrofes.

25 Paulatinamente y particularmente en las últimas dos décadas - la Protección Civil fue evolucionando como concepto y, por tanto, en sus modalidades de acción... Evolución del Modelo de Administración... CAOS CONTINUIDAD MANDO CONTROL COOPERACION COORDINACION Se impone paulatinamente el modelo de solución de problemas, sistematizado... Permanente... PROACTIVIDAD

26 El Plan Nacional de Protección Civil es un marco metodológico de gestión, aplicable paso a paso, de acuerdo a las realidades específicas de distintas áreas geográficas. CONSTITUYE UN MARCO INDICATIVO PARA LA PLANIFICACION MULTISECTORIAL DE PROTECCION CIVIL, DESTINADA AL DESARROLLO DE ACCIONES PERMANENTES, PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES EN EL PAIS, A PARTIR DE UNA VISION INTEGRAL DE MANEJO DE RIESGOS COMO FACTOR DE SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

27 BASES El Plan es un Modelo Integral de Gestión Sistémica, sustentado en: UN CONCEPTO DE LA FORMA DE ACTUAR: UNA ESTRUCTURA DE BASE: METODOLOGÍAS MANEJAR EL RIESGO COMITÉ AIDEP ALERTA TEMPRANA ACCEDER Dedo$ PARA LA GESTIÓN PERMANENTE Y DINAMICA

28 Protección Civil A las Personas A sus Bienes Al Ambiente En variadas situaciones o escenarios de RIESGO

29 ... Cómo??? Haciendo gestión por fases y etapas Interrelacionadas: FASES PREVENCION ETAPAS PREVENCION MITIGACION (SUPRESION) PREPARACION ALERTA ALERTA / ALARMA RESPUESTA RECUPERACION REHABILITACION RECONSTRUCCIÓN

30 Organigrama del Sistema de Protección Civil Presidencia Ministerio del interior Intendencia Regional AMBITO DE RESPUESTA AMBITO DE PREVENCION O N Comité de P. Civil Representación Municipalidad M I Comité de Operaciones Emergencia Nacional Dirección Regional de Protección Civil Comité de P. Civil Gobernación Provincial E Representación Comité de Operaciones Emergencia Regional Dirección Provincial de Protección Civil Comité de P. Civil Representación Comité de Operaciones Emergencia Provincial Dirección Comunal de Protección Civil Autoridad (Mando) Asesoría Integrada Coordinación Técnica Comité de P. Civil Representación Comité de Operaciones Emergencia Comunal C O E C O E C O E C O E

31 Quiénes Integran estos Comités en cada nivel? ios rv ic Te ía og ol cn Se y d/ cia Au to rid a en Ci Pú bl ico s El Comité de Protección Civil en cada nivel, debe estar integrado por toda la comunidad, que se puede segmentar de la siguiente manera: A través de representantes de sus organizaciones de base

32 USO SISTEMICO DE LAS HERRAMIENTAS DEL PLAN A nálisis Histórico I nvestigación Empírica: Diagnóstico Global de la Realidad de Riesgos y de D iscusión de Prioridades Recursos E laboración de Cartografía de Riesgos y Recursos P lanificación Programas y Proyectos de Prevención y en terreno, estudios, investigaciones Mitigación (Metodología de Marco Lógico) Programa(s) o Plan(es) Operativo(s) de Respuesta A C C E D E R DEDO$: Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades para la toma de Decisiones de Respuesta

33 Plan Nacional de Protección Civil (D.S.de Interior Nº156-12/03/2002: MODELO DE GESTION INTEGRADO POR METODOLOGIAS Y HERRAMIENTAS, PARA SU APLICACION DE ACUERDO A REALIDADES ESPECIFICAS DE RIESGOS Y DE RECURSOS P Au to rid ad a gí lo no ec /T a ci en Ci /S.P úb lic os Comité de Protección Civil Participación Programas Proyectos Comunidad Gestión para todas las Fases del Ciclo del Riesgo Y para todos los Riesgos detectados: Hidrometeorológicos Sísmico- Tsunami Volcánico Químicos Incendios Sanitarios Socio-Organizativos, etc. Planes de Respuesta (ACCEDER: DEDO$)