AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS

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1 AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS Jaime Granados Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Integración y Programas Regionales 1 NUEVO REGIONALISMO REFORMAS ESTRUCTURALES Profundizar la Liberalización Comercial Ampliar Reformas de Alcance e Instituciones Señalización y Consolidación de Compromisos Crear y Diversificar el Comercio Atraer Inversión Extranjera Efectos Dinámicos de la Transformación Económica Herramienta Geopolítica Aumentar la Cooperación Regional 1

2 2 CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (1) PERIODO PREVIO A LAS NEGOCIACIONES Diciembre 1994: Primera Cumbre de las Américas (Miami) Lanzamiento del proceso ALCA Enero 1995: Comité Especial de Comercio de la OEA Establece el plan inicial de trabajo y el cronograma Junio 1995: Reunión Ministerial de Denver Se establecen 7 Grupos de Trabajo; se encomienda al Comité Tripartito BID-OEA-CEPAL brindar apoyo técnico Marzo 1996: Reunión Ministerial de Cartagena Se establecen 4 Grupos de Trabajo adicionales Mayo 1997: Reunión Ministerial de Belo Horizonte Se instruye a los Grupos de Trabajo a completar sus trabajos para la próxima Ministerial; se establece 1 Grupo de Trabajo adicional CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (2) 3 PERIODO PREVIO A LAS NEGOCIACIONES (Cont.) Marzo 1998: Reunión Ministerial de San José Se recomienda el lanzamiento de las negociaciones; se alcanzan Acuerdos sobre estructura, calendario, conducción, y localización de las negociaciones. Se establecen 9 Grupos de Negociación, 2 Comités, 1 Grupo Consultivo Abril 1998: II Cumbre de las Américas (Santiago) Los Jefes de Estado lanzan las negociaciones 2

3 CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (3) PERIODO DE NEGOCIACION Junio1998:Reunión del Comité de Negociaciones Comerciales de Buenos Aires Los viceministros establecen un programa de trabajo comprehensivo para cada Grupo y Comité Setiembre 1998:Se establece la Secretaría Administrativa del ALCA en Miami Setiembre 1998: Inician las reuniones de los Grupos de Negociación y Comités Noviembre 1999: Reunión Ministerial de Toronto Revisión de los esquemas anotados de los eventuales Capítulos del ALCA; se aprueba un conjunto de medidas de facilitación de negocios; se instruye a los Grupos de Negociación la preparación de un texto con corchetes de los eventuales Capítulos 4 5 CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (4) PERIODO DE NEGOCIACION (Cont.) Enero 2000: Inicia la implementación de las medidas de facilitación de negocios Cumpliendo así el mandato de realizar progreso concreto para el año 2000 Marzo 2001: Traslado de la Secretaría Administrativa a la Ciudad de Panamá Abril 2001: Reunión Ministerial de Buenos Aires Revisión de los texto con corchetes, se dictan nuevas instrucciones Abril 2001: III Cumbre de las Américas (Quebec) Se hacen públicos los textos con corchetes del ALCA en cuatro idiomas Marzo-Octubre de 2002: Métodos y modalidades para la negociación de acceso a mercados 3

4 6 CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (5) PERIODO DE NEGOCIACION (Cont.) Noviembre 2002: Ministerial de Quito. Inicia la Presidencia Conjunta de Brasil y los Estados Unidos Presentación de aranceles base Presentación de ofertas de acceso a mercados Marzo 2003: Traslado de la Secretaría Administrativa a México Negociaciones de acceso a mercados y avances en los textos Enero 1, 2005: Conclusión de las negociaciones Diciembre 2005: Entrada en vigor del Acuerdo del ALCA ESTRUCTURA DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Jefes de Estado 7 Ministros de Comercio Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) (Vice Ministros) Secretaria Administrativa Temporal Comité Técnico sobre Asuntos Institucionales Acceso a Mercados Inversión Servicios Compras del Sector Público Solución de Controversias Agricultura Propiedad Intelectual Subsidios, AD - DC Política de Competencia Comité de la Sociedad Civil Comité sobre Comercio Electrónico Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas 4

5 8 ROL DEL BID Apoyo Técnico al Proceso del ALCA Programa del FOMIN para financiar la implementación de las 8 medidas de facilitación de negocios en materia de aduanas. OEA/BID/CEPAL Comité Tripartito BID Apoyo al establecimiento y funcionamiento de la Secretaría Administrativa Temporal del ALCA Asistencia Técnica a países individuales y/o subregiones PROCESO DEL ALCA: DANDO RESULTADOS DESDE YA (1) 9 PROCESO DE NEGOCIACION Espirit De Corps Hemisférico en materia de comercio Aumento de la Transparencia Aprobación de las Medidas de Facilitación de Negocios Experiencia de Aprendizaje Fortalecimiento de la Integración Subregional Fortalecimiento del Sistema Multilateral Apoyo Efectivo por parte de Organizaciones Regionales (OEA/BID/CEPAL) Nuevos Estándares de Transparencia en Negociaciones Comerciales 5

6 PROCESO DEL ALCA: DANDO RESULTADOS DESDE YA (2) 10 REFORMA ESTRUCTURAL Reformas de Apoyo (nuevo Regionalismo) Se induce al fortalecimiento institucional RELACIONES HEMISFERICAS Lecciones para las otras Areas de la Cumbre de las Américas Se eleva el perfil de temas comerciales en OEA/BID/CEPAL y otras Organizaciones Regionales Promueve una Comunidad de Negocios Hemisférica 11 PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA (1) II Fase: Reunión Ministerial de Buenos Aires, Abril de 2001 Borrador entre corchetes del texto de los Capítulos del ALCA Documento sustancial de más de 400 páginas El borrador del texto del ALCA es público, en cuatro idiomas. Mandatos precisos para las negociaciones durante Se esperan instrucciones adicionales para la siguiente fase luego de Quito. Instrucciones sobre métodos y modalidades para las negociaciones de acceso a mercados: - Aranceles, agricultura, inversiones, servicios y compras del sector público. - Cuatro canastas de eliminación arancelaria: inmediata, hasta 5 años, hasta 10 años y más de 10 años. No excepciones a priori. Eliminación gradual y lineal. - Fechas para presentación de arancel base. - Fechas para la presentación de ofertas de acceso a mercados, de solicitudes y de ofertas mejoradas, en el

7 12 PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA (2) II Fase: Reunión Ministerial de Buenos Aires, Abril de 2001 (cont.) Un proceso paulatino y sostenido de comunicación con la sociedad civil, incluyendo programas con apoyo solicitado al Comité Tripartito. Establecimiento de un Comité Técnico de Asuntos Institucionales, presidido por Brasil, con el mandato de: - elaborar recomendaciones sobre temas de estructura general futura del Acuerdo ALCA - arquitectura institucional para la operación del Acuerdo - otros temas horizontales: preámbulo, cláusulas finales, etc. Reconocimiento del apoyo técnico, analítico y financiero del Comité Tipartito, el BID y el programa de cooperación técnica regional del FOMIN. TEMAS IMPORTANTES (1) Balance final de concesiones? - América Latina y el Caribe: agricultura, textiles, disciplinas en materia de derechos antidumping - EUA, Canadá: aranceles, inversiones, servicios, propiedad intelectual Vía Rápida (fast track) en los Estados Unidos - La Administración Bush y el Congreso de EUA han dado señales positivas: se ha aprobado la Ley de Promoción Comercial (TPA) - América Latina y el Caribe requerían su aprobación como señal Cuestiones ambientales y laborales? - Tema políticamente sensible en los Estados Unidos. - América Latina y el Caribe rechazan enérgicamente la imposición de sanciones comerciales por incumplimiento de legislación ambiental o laboral. Hay lenguaje sobre la inclusión de estos temas en el TPA. 13 7

8 14 TEMAS IMPORTANTES (2) Interacción con la OMC? - Consistencia con los Acuerdos de la OMC - Incorporación de los resultados de una eventual nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales - Importancia de la fertilización cruzada en materia agrícola Desafíos para las economías más pequeñas? - Capacidad institucional e identificación de cuellos de botella - Costos del ajuste, incluidos los costos fiscales - Manejo socialmente responsable de los costos sociales 15 TEMAS IMPORTANTES (3) Futuro de los acuerdos subregionales de integración? Cómo se desenredará el Spaghetti Bowl? - el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales, en la medida que los derechos y obligaciones bajo tales acuerdos no estén cubiertos o excedan los derechos y obligaciones del ALCA. - Profundización de la integración subregional armonización de políticas (comerciales, fiscales, sociales y macroeconómicas) infraestructura para la integración modernización y cooperación aduanera desarrollo fronterizo mejoramiento y profundización subregional de las disciplinas de la OMC: más transparencia, mecanismos adicionales de cooperación, reglamentación clara, etc. 8

9 16 TEMAS IMPORTANTES (4) Negociación de libre comercio en tiempos de crisis económica? Incidencia de ciclos políticos? 17 Conclusiones La negociación del ALCA, como proceso de negociación, discurre por un camino ordenado. Por el momento se ha logrado un buen balance de intereses. La pregunta actual no es si habrá o no un ALCA. El proceso tiene un costo de reversión cada vez más alto. La pregunta es qué clase y calidad de ALCA habrá. Algunos elementos urgentes: Involucrar más a la sociedad civil Mejorar capacidades institucionales de negociación e implementación Complementar la apertura comercial con políticas públicas que atiendan las necesidades populares 9

10 Este trabajo fie presentado en el Seminario Los nuevos desafíos para la Integración Regional 2 y 3 de octubre de