El modelo TLCAN. 1. Algunas normas forman parte del acuerdo principal 2. Acuerdo complementario:

Transcripción

1 El modelo TLCAN 1. Algunas normas forman parte del acuerdo principal 2. Acuerdo complementario: - Aplicación de la ley nacional - Marco de cooperación - Participación de la sociedad (público) 3. Elementos relevantes: - Sanciones, resolución de controversias, instituciones

2 TLCAN: Acuerdo complementario Parte 1: Objetivos - Protección, cooperación, transparencia, participación pública Parte 2: Obligaciones - Aplicación y mejora de la leyes medioambientales + Informes sobre el medio ambiente + Publicación de información + Participación Parte 3: Establecimiento de la CCA - Consejo Secretariado Comités consultivos Parte 4: Cooperación y Notificación

3 Áreas TLCAN: Comisión para la Cooperación Ambiental Protección del medio ambiente a través de la cooperación; especialmente a través de la conciencia pública Implementación de la legislación ambiental, y Mediar en las controversias sobre el medio ambiente Modelo de presupuesto Igual contribución de cada país = cerca de 9$ millones/año Programas: Contaminantes y Salud; Bio-Protección; Aplicación de la ley; Información pública; Comercio, Economía, Ambiente.

4 Diferencias: Canadá-Costa Rica (2001) No hay Comisión Bilateral. El financiamiento se dará caso por caso. No hay sanciones ni multas Solución de Controversias: No se creó ningún sistema. Razones: Se espera el ALCA. Problemas con la capacidad de aplicación de la legislación ambiental en CR (capacidad institucional). Énfasis en mejorar el manejo del medio ambiente.

5 US-CAFTA y TLCCE: elementos comunes 1. Normas forman parte del acuerdo principal 2. Ámbito de aplicación (igual a TLCAN) - Aplicación de la ley nacional - Institucionalidad - Participación de la sociedad (público) 3. Crean además un acuerdo de cooperación ambiental 4. Mecanismo de resolución de controversias

6 US-CAFTA y TLCCE: Diferencias CAFTA crea un mecanismo especial para recibir y tramitar comunicaciones relativas a la aplicación de la legislación ambiental en los países miembros Las comunicaciones relativas a la aplicación de la legislación ambiental puede llevar a la creación de un expediente de hechos

7 US-CAFTA y TLCCE: Consultas ambientales Igual tratamiento en ambos tratados Cualquier asunto sobre la aplicación del tratado se resuelve por consultas entre las partes Sólo en caso de no aplicación recurrente de las normas ambientales y que esto afecte el comercio se puede acudir al proceso de resolución de controversias del tratado Si ambas partes consideran que otro tratado internacional es más adecuado para tratar el asunto deberán derivarlo hacia el tratado pertinente

8 Conclusiones sobre Medio Ambiente Todo indica que en el continente americano el tema ambiental seguirá presente en los acuerdos comerciales Los acuerdos comerciales en el continente americano que incluyen normas ambientales comparten ciertas características: Con excepción del TLCAN, todos los TLC que ha firmado EE.UU.. Incluyen las normas ambientales en el acuerdo mismo Los objetivos de los acuerdos son los mismos Enfoque: promoción del derecho nacional Con excepción del TLCAN, todos aplican el sistema de resolución de controversias del tratado comercial pero con medidas especiales para los casos ambientales Todos incluyen actividades de cooperación

9 LOS ACUERDOS DE COOPERACIÓN LABORAL EN LAS AMÉRICAS

10 Acuerdos existentes sobre cooperación laboral! TLCAN (NAFTA), 1992! TLC Canadá-Chile, 1997! TLC Canadá-Costa Rica, 2001! TLCCE, 2003! US-CAFTA (firmado en 2003)

11 Elementos comunes en los acuerdos! Objetivos: Lista casi idéntica.! Enfoque: Promover el cumplimiento y la aplicación efectiva de cada Parte, de sus leyes laborales. No armonizan ni establecen estándares mínimos. (excepto indirectamente CR-Canadá, por referencia común a Convenios OIT).! Actividades de Cooperación (amplia lista indicativa, diferente en Canadá-CR)! Resolución de controversias: Todos crean mecanismo de resolución de controversias pero con procedimientos y alcances distintos. En CAFTA y EE.UU-Chile se aplica el mismo mecanismo de las demás disciplinas del tratado.

12 Objetivos 1. Mejorar condiciones de trabajo y niveles de vida cada una de las Partes; 2. Promover los principios laborales establecidos en el Anexo 1; 3. Estimular cooperación para promover innovación, y niveles de productividad y calidad crecientes; 4. Alentar publicación e intercambio de información, desarrollo y coordinación de estadísticas, y estudios conjuntos para promover la comprensión mutuamente ventajosa de leyes e instituciones en materia de trabajo en cada una de las Partes; 5. Actividades de cooperación relativas al trabajo para beneficio mutuo; 6. Promover observancia y aplicación de la legislación laboral de las Partes; y 7. Promover transparencia en administración de la legislación laboral.

13 Principios laborales establecidos en el Anexo 1 1. Libertad de asociación y protección del derecho a organizarse. 2. Derecho a la negociación colectiva. 3. Derecho de huelga (no en CAFTA). 4. Prohibición del trabajo forzado. 5. Restricciones sobre el trabajo de menores. 6. Condiciones mínimas de trabajo. 7. Eliminación de la discriminación en el empleo (no en CAFTA). 8. Salario igual para hombres y mujeres (no en CAFTA). 9. Prevención de lesiones y enfermedades ocupacionales. 10. Indemnización en los casos de lesiones de trabajo o enfermedades ocupacionales. 11. Protección de los trabajadores migratorios (no en CAFTA).

14 Principales diferencias! Cobertura! Mecanismos Institucionales! Procedimientos de consultas y solución de controversias! Solución de controversias: procedimiento a aplicar y resultados

15 Cobertura Las consultas y evaluaciones cubren toda la lista de derechos laborales, pero el panel arbitral cubre sólo lo siguiente: TLCAN Estándares laborales técnicos en materia de seguridad e higiene ocupacional, trabajo de menores o salario mínimo. Canadá-Chile Igual que en TLCAN Canadá-CR Todos los principios reconocidos en la Declaración sobre Principios Fundamentales y Derechos en el Trabajo de la OIT, US-CAFTA y TLCCE: : procedimiento de solución de controversias sólo por a) no aplicación de ley nacional y, b) si eso afecta el comercio.

16 Mecanismos Institucionales: TLCAN Comisión para la Cooperación Laboral Consultas Ministeriales Consejo Ministerial Comité Evaluador de Expertos Secretariado Consultas OAN OAN OAN CCN CCN CCN CG CG CG OAN: Oficina Administrativa Nacional CCN: Comité Consultivo Nacional GC: Comité Gubernamental

17 Mecanismos Institucionales: TLC Canadá - Chile Comisión para la Cooperación Laboral Consultas Ministeriales Consejo Ministerial Comité Evaluador de Expertos Consultas SN SN SN CCN CCN CCN CG CG CG SN: Secretaría Nacional CCN: Comité Consultivo Nacional CG: Comité Gubernamental

18 Mecanismos Institucionales: TLC Canadá - Costa Rica Consultas Ministeriales Consejo Ministerial Puntos Nacionales de Contacto Puntos Nacionales de Contacto

19 Mecanismos Institucionales: US-CAFTA y TLCCE Alto Nivel Ministerial Consejo de Asuntos Laborales Puntos Nacionales de Contacto Puntos Nacionales de Contacto Comité Nacional de Trabajo Consultivo Comité Nacional de Trabajo Consultivo De creación voluntaria

20 En caso de incumplimiento: (patrón persistente de incumplimiento) TLCAN! Contribución monetaria, no mayor a 20 millones de US Dólares! Suspensión de los beneficios del TLCAN por un monto no mayor al necesario para cobrar la contribución monetaria Canadá-Chile!Contribución monetaria, no mayor a 10 millones de US Dólares! No hay suspensión de los beneficios comerciales sólo un trámite judicial para cobrar la contribución Canadá-CR! Medidas razonables y adecuadas, excluyendo multas o cualquier medida que afecte el comercio, incluyendo modificación de actividades de cooperación! No hay suspensión de los beneficios comerciales

21 En caso de incumplimiento: US-CAFTA y TLCCE Negociaciones para encontrar una compensación mutuamente aceptable No se suspenden beneficios pero se pone una contribución monetaria no mayor a los US$15 millones La contribución irá a un fondo destinado a mejorar el cumplimiento de la legislación laboral Si no se paga la contribución, se pueden suspender beneficios arancelarios por un monto equivalente a la contribución impuesta

22 Principales Conclusiones Todo indica que en el continente americano el tema laboral seguirá siendo relevante en los acuerdos comerciales Características de los acuerdos: Algunos son acuerdos paralelos a los acuerdos comerciales, otros están incluidos en el acuerdo mismo Su enfoque es la promoción del derecho nacional Tienen un sistema especial de resolución de controversias Crean actividades de cooperación Procedimientos de consultas resultados del proceso de solución de controversias.

23 Participación de la Sociedad Civil

24 La Sociedad Civil en las negociaciones comerciales OMC: Declaración de Doha recomendación de mayor comunicación con la sociedad civil para asegurar transparencia interna y lograr la participación efectiva de todos los miembros. ALCA: Desde las declaraciones de Denver (1995) hasta la de Miami se propicia el diálogo con la sociedad civil Se crea el Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil. EL SOC debe buscar formas de comunicación con la sociedad civil

25 La experiencia chilena Se iniciaron prácticas de consulta con la sociedad civil y no sólo de información hacia ésta. El gobierno chileno decidió generar una política exterior sustentada en un diálogo con la sociedad civil. La Alianza para un Comercio Justo y Responsable (ACJR) organizó el diálogo con la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores chileno. La misión fue reexaminar los impactos de los acuerdos de libre comercio y ver su papel real en la economía y en la sociedad.

26 La Sociedad Civil en US-CAFTA Cada país organizó su propio proceso de consulta y diálogo con la sociedad civil en general o con el sector privado en especial. Un proceso a nivel regional: Iniciativa Mesoamericana de Comercio Integración y Desarrollo Propuesta Ciudadana de Transformaciones Post CAFTA en Centroamérica

27 La experiencia de Costa Rica Diversas iniciativas de diálogo en torno al CAFTA: A iniciativa de COMEX Biblioteca Página Web Consejo Consultivo Foro Ciudadano Cuarto Adjunto Consultas bilaterales con sectores Publicaciones Iniciativa desde el Congreso: debates públicos Diálogo Ciudadano Intersectorial Invitación a todos los accionistas sociales (stakeholders) incluyendo grupos afectados Reconocimiento de impactos, identificación de convergencias y divergencias y construcción de posiciones comunes Resultados fueron presentados a COMEX 14 sesiones, 4 horas cada sesión, producción de documentos sectoriales

28 Relevancia de la participación de la Sociedad Civil Insumos para los negociadores Comprensión de los problemas y ventajas de diversos sectores Mayor apoyo a la aprobación de los acuerdos (en Congresos y en la población) Diálogo cada vez más informado Fundamentos para la creación de otras políticas públicas: apoyo a sectores, desarrollo de programas de competitividad, etc.

29 Conclusiones Generales Los diversos TLCs con los Estados Unidos tienen algunas características comunes: Relevancia de los temas laborales, medio ambientales y de participación de la sociedad civil Sin embargo hay margen para particularidades: Grado de relevancia de la cooperación, tratamiento de las diferencias en el desarrollo. La sociedad civil puede generar insumos importantes para la negociación y para planes posteriores (desarrollo)

30 Jorge Mario Martínez Piva