SANTIAGO, 2 7 F E

Transcripción

1 REPUBLICA DE CHILE SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS AMBIENTAL f\ UNIDAD AMBIEN V -"Chile ArTdefe Food S.A./Exp.N 2939/Res N FEB 2012, RESUELVE INCUMPLIMIENTO SECTORIAL Y PROPONE SANCIONAR A LA EMPRESA CHILE ANDES FOOD S.A., DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO ÚNICO DE LA LEY N c «f«rint<~nr<pnno do Servicios STIUIKH'. SANTIAGO, 2 7 F E VISTOS: Lo dispuesto en los artículos 6 o, 7, 8 o y 19 N 3 de la Constitución Política de la República de Chile; lo dispuesto en la Ley N ; la Ley N ; el D.S. N 90/00 MINSEGPRES "Norma de emisión de residuos líquidos a aguas superficiales"; el D.S. MOP N 258/09 y la Resolución N 1600/08 de la Contraloría General de la República. La Ley N sobre Bases Generales del Medio Ambiente. La Ley N , que otorga, transitoriamente, las facultades fiscalizadoras y sancionadoras que indica a la Comisión señalada en el artículo 86 de la Ley N La Resolución Ex. SISS N 2892 de 24 de agosto de 2006, que estableció el programa de monitoreo de la calidad del efluente generado por CHILE ANDES FOOD S.A. La Resolución Ex. SISS N 2333 de 2 de agosto de 2007, que sancionó a CHILE ANDES FOOD S.A. al pago de una multa de 5 UTA. La Resolución de Calificación Ambiental (RCA), Ex. N 219 de la COREMA Región Metropolitana de 27 de marzo de 2008, que aprobó el Proyecto "Planta de Riles Chile Andes Food S.A." La Resolución SISS N 1966 de 13 de mayo de 2009, que sancionó a CHILE ANDES FOOD S.A. al pago de una multa de 10 UTA. Los Informes de Laboratorio N y de fecha 27 de agosto de 2009, elaborados por el Laboratorio Ambiental SGS Chile Ltda. La Resolución Ex. SISS N 2833 de 23 de septiembre de 2010, que solicitó a la Comisión de Evaluación revocar la RCA Ex. N 219/08. La Resolución Exenta N 136/2011 de la Comisión de Evaluación de la Rgión Metropolitana de 12 de abril de La Resolución SISS N 1815 de fecha 20 de mayo de 2011, que dio inicio a este procedimiento administrativo de sanción.

2 La presentación de CHILE ANDES FOOD SA. de 10 de junio de 2011, mediante la cual formula sus descargos. CONSIDERANDO: 1 o Que, según el artículo 2 de la Ley N , corresponde a la Superintendencia de Servicios Sanitarios el control de los residuos industriales líquidos, también denominados RILES. 2 o Que, conforme a la Ley N , corresponde a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en tanto es un organismo con competencia ambiental que participa en el SEIA, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones en base a las cuales se aprobó el respectivo estudio de impacto ambiental o fue aceptada la correspondiente declaración de impacto ambiental. 3 o Que, de esta forma, en caso de constatarse incumplimiento a lo expuesto en el punto anterior, esta Superintendencia podrá solicitar a la Comisión a que se refiere el artículo 86 de la Ley N o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, las sanciones que prevé el artículo único de la Ley N o Que, CHILE ANDES FOOD S.A. cuenta con RCA Ex. N 219 de fecha 27 de marzo de 2008, otorgada por la COREMA de la Región Metropolitana, la cual dispone en el considerando respecto del componente ambiental agua, que la empresa descarga actualmente sus Riles a un canal de regadío por lo que deberá dar cumplimiento a la Resolución aprobada por la SISS y que estableció su programa de Monitoreo con la finalidad de dar cumplimiento al D.S. N 90/00 MINSEGPRES, manteniéndose esta situación hasta que suspenda su descarga al canal y comience a utilizar sus efluentes en riego. 5 o Que, por Resolución SISS N 1815 de fecha 20 de mayo de 2011, se dio inicio a un procedimiento administrativo de sanción en contra de la empresa CHILE ANDES FOOD S.A., por infracción a lo dispuesto en el artículo 11, inciso 2 de la Ley N , al verificarse los siguientes incumplimientos: a) Descargar residuos líquidos, como resultado de su proceso, actividad o servicio, transgrediendo los valores límites de emisión de los valores establecidos en la norma de emisión vigente, esto es, el D.S. MINSEGPRES N 90/00, en los niveles que dan cuenta los considerandos 8 o y 10 de la Resolución precitada y b) Incumplimiento de las órdenes e instrucciones escritas impartidas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, debidamente notificadas y contenidas en la Resolución SISS N 2892 de fecha 24 de agosto de 2006, que estableció el programa de Monitoreo de la calidad del efluente de CHILE ANDES FOOD S.A., al no cumplir en primer lugar, con la frecuencia mínima de monitoreo requerida en dicha Resolución, conforme a los procedimientos de medición y control establecidos en el D.S. MINSEGPRES N 90/00. En segundo término, al no enviar en tiempo y forma, la información correspondiente para los periodos indicados en el considerando 14 de la Resolución SISS Ex. N 1815/10. 2

3 6 o Que, el establecimiento industrial presentó descargos al presente proceso de sanción con fecha 10 de junio de 2011, exponiendo los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: La empresa no cuestiona los incumplimientos normativos que se le imputan, no obstante señala que sus esfuerzos están enfocados en dar cumplimiento a los estándares de nivel internacional, aunque lograr aquello significaría una inversión compleja debido a dos aspectos: uno normativo y otro económico. Informa que el nuevo Plan Regulador Comunal de Talagante, emplaza a la empresa en un sector definido como ZU7c o "Zona urbana afecta a condiciones complementarias de edificación". Agrega que además, se proyecta una calle en el emplazamiento en que se ubicaría la planta de tratamiento de riles, en atención a la pendiente del lugar. En consecuencia, ambas circunstancias complejizan la aprobación de la obra requerida de acuerdo al instrumento de planificación mencionado. Se refiere también al acápite 2 de su proyecto al indicar que: "De la actividad desarrollada por la empresa Chile Andes Foods S.A. para reducir efectivamente los niveles de cada parámetro de emisión. Funcionamiento y realidad de la empresa hacia la certificación HACCP y estricto cumplimiento de la normativa aplicable a las industrias alimentarias chilenas.", por lo tanto, su ánimo en el breve plazo sería implementar una planta de tratamiento de riles que permita el cumplimiento de la norma. Agrega, que respecto del Control Directo que efectuó la Superintendencia el día 20 de agosto de 2009, no fueron cotejados, ni se tomaron contramuestras para verificar la nformación, lo que evidenciaría que tales informes presentarían sendos errores, indicando medidas que excederían la realidad, por ejemplo, el parámetro coliformes fecales indica un valor de NMP/100 mi, lo que sería un valor imposible de registrar. A su juicio, cada vez que hay un control directo, se debería contrastar la información con una contramuestra. Respecto de las órdenes e instrucciones de la Resolución Ex. SISS N 2892 de 24 de agosto de 2006, que aprobó el Programa de Monitoreo, indica que ha cumplido con la frecuencia de monitoreo en los meses que ella to indica, tal como se acredita en los documentos que adjunta. Informa que el mes de diciembre de 2010 fue debidamente informado, como lo demuestra el certificado pertinente. Hace presente que no pudo obtener la información del año 2009, debido a que un fiscalizador del Servicio le habría informado a personal de la empresa que el sistema no permite hacerlo, por lo tanto, acompaña los informes del laboratorio S y T, en los cuales consta que efectuó la medición en el mes de mayo de

4 Señala que la empresa produce frutas y verduras frescas y congeladas y que se ubica en la comuna de Talagante, generando una gran cantidad de puestos de trabajo al año, entre labores transitorias y personal permanente, en su mayoría mano de obra no calificada, informa además que exporta sus productos a Japón principalmente, y que con motivo del terremoto ocurrido en 2010 en Chile, la cámara de almacenamiento frío sufrió serios daños, lo que significó pérdidas importantes, ya que una parte considerable de la producción almacenada debió ser eliminada y que la que quedó en buen estado debió ser trasladada a una empresa externa (Frigorent), lo que aumentó los costos de producción, situación que aún se mantiene, debido a que la cámara no se pudo reparar, por lo que se está en proceso de construir una nueva, lo que significó una inversión de 100 millones de pesos aproximadamente. Informa además, que personal de la empresa ha realizado visitas a algunas plantas de tratamiento de riles de la zona, como por ejemplo de las empresas Vitivinícola Las Mercedes, Kimica y Frutexsa, para conocer las experiencias con el fin de implementar una planta para la empresa. Respecto de la Resolución que da inicio al proceso de sanción en su contra, señala que ésta vulneraría lo dispuesto en la Resolución Exenta N 219/2008 de la COREMA Región Metropolitana de fecha 27 de marzo de 2008, que calificó ambientalmente favorable el proyecto "Panta de riles Chile Andes Foods S.A.", debido a que ésta establece los parámetros normativos y técnicos para el funcionamiento de la planta de riles. Sin embargo, las fiscalizaciones y mediciones sobre las que se basa la Superintendencia para emitir la Resolución SISS Ex. N 1815/2011, tienen su fundamento en la aplicación del D.S. MINSEGPRES N 90/00. Agrega que la Resolución contiene errores manifiestos al determinar la aplicabilidad de esa norma de emisión, ya que la empresa no dispone sus efluentes en un cuerpo receptor, de acuerdo a la propia definición de ese D.S., cuyo artículo primero numeral 3.4 define a los "cuerpos de agua receptor o cuerpo receptor", al señalar que "es el curso o volumen de agua natural o artificial, marino o continental superficial, que recibe la descarga de residuos líquidos". De acuerdo a ello, considera que la norma excluiría expresamente a "los cuerpos de agua artificiales que contengan, almacenen o traten relaves y/o aguas lluvia o desechos líquidos provenientes de un proceso industrial o minero", que de acuerdo a lo anterior, y sumado a que la empresa Chile Andes Foods S.A. se regiría por la N.Ch. N y la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) Ex. N 219/2008, por lo tanto, se encuentra eximida de la aplicación del D.S. MINSEGPRES N 90/00. Señala que los residuos que emanan del proceso productivo de la empresa son de carácter orgánico, no tóxicos e inofensivos. 4

5 En consecuencia, solicita se deje sin efecto el proceso sancionatorio seguido en su contra. T Que, al momento de resolver el presente proceso de sanción esta Superintendencia ha considerado lo siguiente: Respecto del argumento de la empresa de que el Plan Regulador Comunal de Talagante complicaría la instalación de una planta de tratamiento de mayor complejidad, se considera que esto no es efectivo puesto que en fiscalizaciones realizadas a la planta productiva se constató que la empresa tiene espacio para la instalación de más y mejores unidades de tratamiento. En relación a que el establecimiento industrial se certificaría de acuerdo a HACCP, se le hace presente que eso no se encuentra relacionado con los reproches que originaron el presente proceso de sanción. Respecto a la alegación consistente en que el valor de coliformes fecales de NMP/100 mi, sería imposible de obtener, se ha resuelto no considerar dicho valor, ya que podría tratarse de un error de trascripción por parte del laboratorio, puesto que en aguas servidas domésticas crudas por ejemplo, los coliformes fecales alcanzan valores de NMP/100 mi. Sin embargo, se mantienen los demás incumplimientos normativos imputados. En relación al incumplimiento de las órdenes e instrucciones contenidas en la Resolución que establece el programa de Monitoreo de la empresa, el primero de éstos corresponde a que en el mes de mayo de cada año el titular debe realizar una medición de la Tabla completa del D.S. MINSEGPRES N 90/00, lo cual no fue realizado por la empresa. Se aclara que existen otras infracciones a la resolución referida, como es no analizar todos los parámetros indicados o no medirlos en la frecuencia requerida como es el caso de los parámetros Aceites y Grasas y Sulfatos que en el periodo de tiempo comprendido entre los meses de julio de 2009 al mes de enero de 2011, fueron medidos solo una vez al mes cuando su obligación es hacerlo dos veces. Respecto de que el D.S. MINSEGPRES N 90/00 no sería aplicable a la descarga de esta empresa, se le aclara que el manual de la norma indica que los canales de regadío son considerados cuerpos receptores, pudiendo de acuerdo al numeral 3.4 de la norma en comento, tener un origen artificial. A mayor abundamiento, su RCA indica en el considerando que "La empresa descarga actualmente a un canal de regadío". Respecto de que los residuos de la planta serían no tóxicos e inofensivos, esta Superintendencia carece de competencia para pronunciarse sobre esta materia. En consecuencia, todas las alegaciones formuladas serán rechazadas ya que no desvirtúan las infracciones imputadas. 5

6 8 o Que, que la empresa infractora ha sido sancionada en reiteradas oportunidades por esta Superintendencia. 9 Que, los hechos descritos en esta Resolución son susceptibles de ser sancionados de conformidad con el artículo 11, inciso 2 numeral 1 o literal a) de la Ley N Que, de acuerdo a lo interpretado por la Contraloría General de la República, en su Dictamen N /07, esta Superintendencia se debe abstener de ejercer directamente su potestad sancionadora respecto de los incumplimientos normativos individualizados con la letra a) de la parte resolutiva de la Resolución SISS Ex. N 1815/11, por cuanto la mencionada infracción constituye un incumplimiento a la Resolución de Calificación Ambiental N 219/2008 de la COREMA Región Metropolitana, específicamente del considerando de la citada Resolución. RESUELVO: (Exento) 786 SUPERINTENDENCIA N / 1. - APLICASE de conformidad al artículo 11 inciso 2 o letra a) de la Ley N , una multa de 8 UTA (ocho unidades tributarias anuales), a CHILE ANDES FOOD S.A., RUT N , al constatarse el siguiente incumplimiento: - Incumplimiento de las órdenes e instrucciones escritas impartidas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, debidamente notificadas y contenidas en la Resolución SISS N 2892 de fecha 24 de agosto de 2006, que estableció el programa de Monitoreo de la calidad del efluente de CHILE ANDES FOOD S.A., al no cumplir en primer lugar, con la frecuencia mínima de monitoreo requerida en dicha Resolución, de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa de la Resolución SISS Ex. N 1815/11, conforme a los procedimientos de medición y control establecidos en el D.S. MINSEGPRES N 90/00. En segundo término, al no enviar en tiempo y forma, la nformación correspondiente para los periodos indicados en el considerando 14 de la Resolución precitada, conforme a los procedimientos de medición y control establecidos en el D.S. MINSEGPRES N 90/ La multa será a beneficio fiscal y deberá ser pagada en la Tesorería General de la República e informada a esta Superintendencia por escrito en un plazo no mayor a 10 días contados desde el término del plazo que la Ley fija para dicho pago. 6

7 3. - Se previene que en conformidad a la legislación vigente, la presente Resolución podrá ser objeto de la reclamación judicial prevista en el artículo 13 de la Ley N , ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de 10 días hábiles contados desde la notificación de la presente Resolución, de conformidad con el artículo 18 de la citada Ley. Todo lo anterior, es sin perjuicio de que la empresa pueda ejercer cualquier otro recurso que estime oportuno de conformidad con el artículo 41 de la Ley N PROPONE REVOCAR, en conformidad con el artículo único de la Ley N , la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) Ex. N 219/2008 que calificó favorablemente el proyecto "Planta de Tratamiento de Riles Chile Andes Foods S.A.", al verificarse la descarga residuos líquidos, como resultado de su proceso, actividad o servicio, transgrediendo los valores límites de emisión de los valores establecidos en la norma de emisión vigente, esto es, el D.S. MINSEGPRES N 90/00, en los niveles que dan cuenta los considerandos 8 y 10 de la Resolución SISS Ex. N 1818/11, lo cual constituye un incumplimiento específicamente al considerando de la citada Resolución REMITASE una copia autorizada de este proceso a la Comisión a que se refiere el artículo 86 de la Ley N o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, en su caso, una vez que se encuentre ejecutoriada la presente resolución para los efectos previstos en el punto anterior. ANOTESE, COMUNIQUESE, A LA FISCALIA, A LA UNIDAD AMBIENTAL, A LA OFICINA SISS REGIÓN METROPOLITANA Y NOTIFÍQUESE A LA EMPRESA CHILE ANDES FOODS S.A., DOMICILIADA EN AVENIDA TALAGANTE S/N, COMUNA DE TALAGANTE, REGIÓN METROPOLITANA Y EN CASILLA N TALAGANTE, COMUNA DE TALAGANTE, REGIÓN METROPOLITANA, POR CARTA CERTIFICADA. 7