Superintendencia de Medio Ambiente: Principales hitos en acuicultura

Transcripción

1 Superintendencia de Medio Ambiente: Principales hitos en acuicultura Marie Claude Plumer Bodin Jefa División de Sanción y Cumplimineto 1 20 de Octubre 2015

2 Contenidos Potestades de la SMA Aspectos generales de los Procedimientos Sancionatorios (PS) Datos relacionados a la industria: o Actividades de fiscalización realizadas o Denuncias recibidas por la SMA o PS iniciados a la fecha o Programas de Cumplimiento 2

3 Potestades de la SMA 3

4 Potestades de la SMA Instrumentos de competencia de la SMA 4

5 Proceso Sancionatorio El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Consta de las siguientes etapas: iniciación, instrucción y finalización (LBPA). El procedimiento administrativo sancionatorio podrá iniciarse de oficio, a petición del órgano sectorial o por denuncia. (LO-SMA). 5

6 Descripción del Proceso Sancionatorio Informes DFZ Denuncias Devolución/re visión de informe de DFZ Análisis DSC SAFA Denuncias Formulación de cargos Descargos y diligencias probatorias Programa de Cumplimient o Pre-Instrucción Post-Instrucción 6

7 Descripción del Proceso Sancionatorio SMA inicia Procedimiento Sancionatorio por medio de la formulación de cargos Opción 1: Presentar un Programa de cumplimiento (PDC). Plazo de 10 días desde notificación de formulación de cargos PDC: Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental ( ) (Art. 42 LO-SMA y D.S. N 30/2012, Reglamento sobre programas de cumplimiento, autodenuncia y planes de reparación). Impedimentos: 1) Acogidos a programas de gradualidad en el cumplimiento. 2) Sancionados por infracción gravísima. 3) Quien presente antes un PDC, salvo por infracción leve. Examen de admisibilidad y observaciones al PDC Presentación de PDC refundido Aprobación: Se suspende procedimiento. Infractor debe ejecutar el PDC, el cual se fiscaliza. En caso de ejecución satisfactoria, procedimiento concluye; en caso contrario se reinicia y se puede aplicar hasta el doble de la multa original. Rechazo: Continúa procedimiento sancionatorio. 7

8 Descripción del Proceso Sancionatorio SMA inicia Procedimiento Sancionatorio por medio de la formulación de cargos Opción 2: Oportunidad para presentar descargos (presentación directa o por rechazo de PDC) Plazo de 15 días Transcurrido el plazo SMA examinará mérito de los antecedentes Términos Probatorios Resuelve en un plazo de 10 días de emitido el dictamen. Puede solicitar nuevas diligencias o corregir vicios de procedimiento Dictamen que propone Absolución o Sanción Resolución del Superintendente Cumplidos los trámites anteriores, Fiscal instructor dictará dictamen dentro de 5 días Resolución absuelve Titular del proyecto Resolución sancionatoria 8

9 Descripción del Proceso Sancionatorio Catálogo de infracciones - Tipos de infracciones - Gravedad - Rangos máximos de sanciones - Circunstancias para determinar sanciones 9

10 Circunstancias para la determinación de sanciones (Art. 40 LO-SMA) a) La importancia del daño causado o del peligro ocasionado b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción d) La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho e) La conducta anterior del infractor f) La capacidad económica del infractor g) Grado de ejecución del programa de cumplimiento h) El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado h) Todo otro criterio que, a juicio de la Superintendencia, sea relevante para la determinación de la sanción 10

11 Circunstancias para la determinación de sanciones (Art. 40 LO-SMA) h) El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado Imagen ejemplo: Proyectos acuícolas en la Región de Aysén. RCA tipología n RCA otras tipologías ASPE Fuente: Sistema de Información Territorial SMA (SIT-NEPAssist) 11

12 Actividades de fiscalización a proyectos acuícolas Desde 2013 a la fecha se han desarrollado 96 actividades de inspección en las regiones X, XI y XII. Consideran CE, Piscícolas y Plantas de Proceso

13 Actividades de fiscalización a proyectos acuícolas Desde 2013 a la fecha se han desarrollado 96 actividades de inspección en las regiones X, XI y XII. Consideran CE, Piscícolas y Plantas de Proceso. En la región de Los Lagos: 22 de 27 instalaciones fiscalizadas ( ) presentan desviaciones: Región de Los Lagos Unidades fiscalizadas en

14 Denuncias asociadas a proyectos acuícolas Desde el año 2013 a la fecha, la SMA ha recibido 78 denuncias asociadas a la industria acuícola. Datos consideran las regiones IX a XII. 14

15 Denuncias asociadas a proyectos acuícolas Desde el año 2013 a la fecha, la SMA ha recibido 78 denuncias asociadas a la industria acuícola. Datos consideran las regiones IX a XII. * * *OSCA: Organismo Sectorial con Competencia Ambiental. *Autoridades: Diputados, Senadores, u otros agentes políticos. 15

16 Denuncias asociadas a proyectos acuícolas Desde el año 2013 a la fecha, la SMA ha recibido 78 denuncias asociadas a la industria acuícola. Datos consideran las regiones IX a XII. 16

17 Denuncias asociadas a proyectos acuícolas Desde el año 2013 a la fecha, la SMA ha recibido 78 denuncias asociadas a la industria acuícola. Datos consideran las regiones IX a XII. * *Terminado: Derivado a OSCA, archivadas, o en estado de pre-instrucción. 17

18 Procesos Sancionatorios iniciados Desde el año 2014 se han iniciado 15 PS (15 empresas), Correspondiente a 49 instalaciones, 13 empresas han presentado PDC, mientras que 1 ha presentado descargos (dictamen). 18

19 Procesos Sancionatorios iniciados Desde el año 2014 se han iniciado 15 PS (15 empresas), Correspondiente a 49 instalaciones. 19

20 Procesos Sancionatorios de Centro de Engorda de Salmones Infracciones comunes a CES Basura de la actividad acuícola en playas y fondo de mar, Apozamiento redes de cultivo en fondo marino, Manejo de mortalidades (retiro diario, acopio, ensilaje, y transporte a disposición final), Centro ubicado fuera del polígono de concesión acuícola * Proyecto Subpesca de relocalización de concesiones acuícolas (Ley /10). Incorporación de estructuras e instalaciones sin evaluación ambiental/ consulta de pertinencia de ingreso al SEIA Sobreproducción (en 1 CES). 20

21 Procesos Sancionatorios de Piscícolas Infracciones comunes a Piscicultura Superación límites establecidos en normas de emisión de contaminantes y calidad de cuerpo receptor, Sistema de tratamiento de riles (deficiencias, operación parcial) Alteración del cuerpo receptor de Riles. Manejo de mortalidades: ensilaje. 21

22 Procesos Sancionatorios de Talleres de Redes Infracciones comunes a los Talleres de Redes Manejo de redes sucias: presencia de olores molestos a las comunidades vecinas, Manejo de residuos orgánicos provenientes de las redes, Monitoreo del efluente del sistema de tratamiento de Riles. 22

23 Programas de Cumplimiento A la fecha, de 15 PS iniciados, 13 empresas han presentado PDC. Se desarrollan considerando el funcionamiento del CC: se considera supuesto de descanso sanitario. La duración de un PDC en promedio es de 6 a 8 meses, en estado de operación del centro. Se da plazo máximo de 2 años para que entre en funcionamiento, transcurrido ese tiempo se proponen acciones subsidiarias. Costo de desarrollo de un PDC (depende de las acciones propuestas, n y tipo) CES: Varían desde 4 MM$ a MM$* por centro. Piscicultura: Promedio 60 MM$* Taller de redes: Promedio 12 MM$* Planta de procesos: Promedio 25 MM$* *incluye instalación de pontón de valor aprox MM$. *2 PDC *1 PDC *2 PDC 23

24 GRACIAS Marie Claude Plumer Bodin Jefa División de Sanción y Cumplimineto 24 Octubre 2015