Lineamientos y procedimientos en materia de fiscalización para infraestructura pública, oportunidades de mejoras

Transcripción

1 Lineamientos y procedimientos en materia de fiscalización para infraestructura pública, oportunidades de mejoras Claudia Pastore Herrera Superintendencia del Medio Ambiente Diciembre 2016

2 Temario 1 Contexto y antecedentes generales 2 Fiscalización Ambiental Estratégica 3 Oportunidades de mejora 2

3 1 Contexto y antecedentes generales 3

4 Qué fiscaliza la SMA? Instrumentos de Carácter Ambiental RCA

5 Cuándo fiscaliza la SMA? DENUNCIA OFICIO PROGRAMAS O SUBPROGRAMAS De la ciudadanía, servicios o titulares Presentadas por la ciudadanía, otros órganos del estado o los titulares a través de la autodenuncia. Por iniciativa propia Por iniciativa propia, ante hechos de connotación pública. Fijados por resolución Inspecciones programadas a lo largo del país, fijadas por resolución al inicio de cada año. 5

6 Cómo fiscalizamos? Inspección en terreno Examen de Información Análisis y mediciones Tres modos de ejecución: SMA Organismos Sectoriales Red Nacional de Fiscalización Ambiental (RENFA) Entidades Técnicas de Fiscalización Ambiental 6

7 Procedimiento sancionatorio Amonestación por escrito Multas de hasta UTA por hecho Clausura temporal o definitiva Revocación RCA (PDC) 7

8 Gestión general Más de 22 mil expedientes de fiscalización desde 2013: o o Actividades en conjunto con RENFA Más de expedientes con hallazgos, derivados a División de Sanción 419 procedimientos sancionatorios iniciados desde 2013 o 162 casos terminados, 115 con sanciones o 146 PDC en ejecución, más 27 terminados satisfactoriamente o Dictámenes tardan 6 meses en promedio Procedimientos iniciados por año * Actualización: 29 de septiembre de

9 Información disponible snifa.sma.gob.cl 9

10 2 Fiscalización Ambiental Estratégica 10

11 Unidad Fiscalizable Unidad física en la que se desarrollan obras, acciones o procesos, relacionados entre sí y que se encuentran regulados por uno o más instrumentos de competencia de la SMA. RCA Norma Emisión PPDA Permisos Administrativos Historial Seguimiento RCA 1 DS 13 DS 15 Resolución Validación CEMS Sanción Seguimiento RCA 2 DS 90 RPM Programas de cumplimiento Titularidad Informes de Fiscalización Terceros

12 Unidad Fiscalizable- Territorio

13 Fiscalización Ambiental Estratégica Distintos tipos de actividades productivas implican impactos diferentes. Distintos emplazamientos implican diferentes realidades territoriales. Distintas combinaciones de emplazamientos y actividades implican que cada actividad se planifica y efectúa en términos diferentes. Existen múltiples regulados diferentes: Sector privado, personas naturales, sector público, entre otros.

14 Proceso de una Fiscalización Ambiental Planificación Ejecución de actividades Informe Técnico Derivación SNIFA o DSC Reconocer Unidad Fiscalizable - Instrumentos de carácter ambiental - Inspección - Examen de información - Medición y análisis Medidas Provisionales Construir las medidas Elaborar el informe Riesgo El proceso debe ser capaz de reconocer las hipótesis y concluirlas en función de la investigación

15 Fiscalización Ambiental Estratégica Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables Unidades fiscalizables por N de RCAs asociadas 15% 2% UF con 1 RCA asociada UF con 2 a 5 RCAs asociadas 83% UF con 6 o mas RCAs asociadas Distribución Regional de Unidades Fiscalizables asociadas a una o más RCA XV Región de Arica y Parinacota I Región de Tarapacá II Región de Antofagasta III Región de Atacama IV Región de Coquimbo V Región de Valparaíso Región Metropolitana VI Región del Libertador General Bernardo VII Región del Maule VIII Región del Biobío XIV Región de Los Ríos IX Región de la Araucanía X Región de los Lagos XI Región de Aysén del General Carlos XII Región de Magallanes y la Antártica Interregional

16 Actividades productivas y/o rubros regulados por Unidades Fiscalizables Número de UF Categoría de la Unidad fiscalizada Pesca y Acuicultura Saneamiento Ambiental Equipamiento Vivienda e Inmobiliarios Minería Agroindustrias Energía Otras categorías Instalación fabril Transportes y almacenajes Infraestructura de Transporte Infraestructura Hidráulica Infraestructura Portuaria Forestal

17 Rubro Infraestructura Número de Unidades Fiscalizables Terminal de taxis, buses y/o camiones Unidades Fiscalizables asociadas a Infraestructura de Transportes, por Sub-categoría Vía terrestre Aeropuerto / aeródromo Metro Terminal ferroviario y vías férreas Número de Unidades Fiscalizables Unidades Fiscalizables asociadas a Infraestructura hidráulica, por Sub-categoría Embalse / presa / tranque Canal / acueducto / sifón Otras obras de ingeniería Dragado Drenaje / desecación

18 Resultados actividades de fiscalización Relación de informes sin hallazgos / con hallazgos, según tipo de Unidad Fiscalizada Sin hallazgos Hallazgos reportados Transportes y almacenajes Otras categorías Energía Vivienda e Inmobiliarios Instalación fabril Infraestructura de Transporte Agroindustrias Minería Infraestructura Hidráulica Pesca y Acuicultura Forestal Saneamiento Ambiental Infraestructura Portuaria Equipamiento De actividades de fiscalización a RCAs, a un total de 762 Unidades Fiscalizables. 67% 50% 45% 31% 28% 26% 25% 22% 22% 22% 21% 18% 16% 14% 69% 72% 74% 75% 78% 78% 78% 79% 82% 84% 86% 50% 55% 33% 74% De los informes de fiscalización ambiental por RCA ( ) presentó hallazgos

19 Qué aspectos ambientales miramos? Materias con hallazgos Embalses / Presas/ Tranques Otros; 32% Emisiones atmosféric as; 24% Ruido; 19% Aguas superficial es; 10% Flora y Fauna; 5 Informes de Embalses / presas / tranques. 59 Hallazgos

20 Dónde encontramos hallazgos? Qué estamos encontrando? Otros 12% [NOMB RE DE CATEG ORÍA] [VALO R] [NOM BRE DE CATEG ORÍA] [VALO R] [NOMB RE DE CATEG ORÍA] 68% Antecedentes incompletos Implementa diferente Parámetros fuera de límites No implementa 8% 10% 12% 27% No entrega antecedentes 31% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Tipo de hallazgos en Embalses / Presas/ Tranques

21 Qué aspectos ambientales miramos? Materias con hallazgos "Vías Terrestres" Otros; 30% Flora y Fauna; 24% Medio humano; 8% Ubicación / extensión / estado de activ.; 19% Patrimonio cultural; 19% 8 Informes de Vías terrestres. 37 Hallazgos

22 Dónde encontramos hallazgos? Qué estamos encontrando? Otros 16% Otros; 14% Condición de evaluador amb.; 8% Prev. contingencia s/ emergencias ; 8% Plan de seguimiento o Reportes; 8% Compensaci ón; 14% Descripción Descripción de proyecto del 49% proyecto; 49% Implementa diferente No entrega antecedentes Obras / acciones no autorizadas No implementa 11% 11% 22% 41% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Tipo de hallazgos en Vías Terrestres

23 3 Oportunidades de mejora 23

24 Desafío Cumplimiento Ambiental Desarrollo de proyectos Certeza, confianza, transparencia

25 Fiscalización 2.0

26 Fiscalización 2.0

27 Fiscalización 2.0

28 Muchas gracias