Talleres de promoción del cumplimiento, una mirada desde la fiscalización ambiental. Diciembre 2016

Transcripción

1 Talleres de promoción del cumplimiento, una mirada desde la fiscalización ambiental Diciembre 2016

2 Temario 1. Contexto y antecedentes generales. 2. Fiscalización Ambiental Estratégica. 3. Cumplimiento a RCAs entre 2013 y Reflexiones.

3 Contexto Nacional

4 Nuestro rol en la institucionalidad Ambiental MMA SEA SMA Define política y regulación ambiental Potestad Normativa Administra Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Potestad Normativa Potestad de autorización Fiscalización Sanción Rectoría Técnica Potestad Fiscalizadora Potestad Sancionatoria Potestad Normativa Elaboración instrumentos Aplicación práctica MMA SEA SMA

5 Nuestro rol en la institucionalidad Ambiental Desarrollo de proyectos Cumplimiento Ambiental Certeza y confianza

6 Pirámide de Fiscalización Ambiental y Cumplimiento Desarrollo Sostenible Buena gobernanza Cumplimiento de la Ley Fiscalización y Cumplimiento Ambiental La Fiscalización y cumplimiento ambiental son la base para el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el desarrollo sostenible (INECE, 2013)

7 Temario 1. Contexto y antecedentes generales. 2. Fiscalización Ambiental Estratégica. 3. Cumplimiento a RCAs entre 2013 y Reflexiones.

8 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Preventiva: La SMA ha trabajado en un modelo de sistema de fiscalización que permita alcanzar en forma óptima los objetivos de la institución, haciendo un uso eficiente de los recursos. Constante: Seguimiento ambiental Programación FAE Reactiva: Denuncias, contingencias

9 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Distintos tipos de actividades productivas implican impactos diferentes. Distintos emplazamientos implican diferentes realidades territoriales. Distintas combinaciones de emplazamientos y actividades implican que cada actividad se planifica y efectúa en términos diferentes. Existen múltiples regulados diferentes: Sector privado, personas naturales, sector público, entre otros. Cada uno se comporta diferente. Preguntas vinculadas al análisis del comportamiento: Qué tipo de incumplimientos estamos encontrando? De las materias ambientales que revisamos Cuáles presentan más hallazgos? Cuales son las Exigencias vinculadas a estos hallazgos? Las respuestas pueden diferir para cada tipo de Industria

10 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Eventual formulación de cargos Identificación de hallazgos Levantamiento de Hechos constatados de relevancia ambiental Revisión de exigencias aplicables, en Instrumentos RCAs y Normas de Emisión, y definición de estrategias para verificación del estado de lo exigido Definición de Materias Ambientales relevantes (según tipología de proyecto / emplazamiento)

11 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Identificación de hallazgos Levantamiento de Hechos constatados de relevancia ambiental Revisión de exigencias aplicables, en Instrumentos RCAs y Normas de Emisión, y definición de estrategias para verificación del estado de lo exigido Definición de Materias Ambientales relevantes (según tipología de proyecto / emplazamiento)

12 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Identificación de hallazgos Levantamiento de Hechos constatados de relevancia ambiental Revisión de exigencias aplicables, en Instrumentos RCAs y Normas de Emisión, y definición de estrategias para verificación del estado de lo exigido Definición de Materias Ambientales relevantes (según tipología de proyecto / emplazamiento)

13 Cómo podemos promover el cumplimiento? Next Generation Compliance Diseñar normas y permisos fáciles de implementar. Utilizar y promover tecnologías avanzadas de detección de emisiones/contaminantes. Desarrollo de sistema de informes electrónicos. Dar al público más acceso a la información para lograr mayor transparencia. Desarrollar y utilizar enfoques innovadores de implementación de la ley (por ej., análisis de datos y focalización) para que el cumplimiento se extienda más aún. 14

14 Cómo podemos promover el cumplimiento? Inteligencia Conocimiento Información Datos Pirámide de información Efectuamos actividades de fiscalización en forma estratégica Desarrollamos metodologías para levantar datos, procesar información y generar conocimiento Aplicamos lo desarrollado: Revisamos los informes de Fiscalización registrando y clasificando los hallazgos Estandarizamos la Información: Comparamos y analizamos para tomar decisiones Difundimos Información, con miras a promover el cumplimiento ambiental de la comunidad regulada

15 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables Unidad física en la que se desarrollan obras, acciones o procesos regulados por uno o más instrumentos de competencia de la SMA, relacionadas entre sí por desarrollarse en un espacio físico común y de manera dependiente unas de otras.

16 Fiscalización Ambiental Estratégica (FAE) Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables Agrupación de Unidades fiscalizables por N de RCAs asociadas Distribución Regional de Unidades Fiscalizables asociadas a una o mas RCA % 2% 83% UF con 1 RCA asociada UF con 2 a 5 RCAs asociadas UF con 6 o mas RCAs asociadas XV Región de Arica y Parinacota I Región de Tarapacá II Región de Antofagasta III Región de Atacama IV Región de Coquimbo V Región de Valparaíso Región Metropolitana VI Región del Libertador General Bernardo VII Región del Maule VIII Región del Biobío XIV Región de Los Ríos IX Región de la Araucanía X Región de los Lagos XI Región de Aysén del General Carlos XII Región de Magallanes y la Antártica Interregional UF con 1 RCA asociada UF con 6 o mas RCAs asociadas UF con 2 a 5 RCAs asociadas

17 Regulados por RCAs Categoría de la Unidad fiscalizada Se han vinculado RCAs a Unidades Fiscalizables. Se ha categorizado cada Unidad en función de sus rubros y actividades productivas. N de Unidades Fiscalizables con RCAs asociadas, por Categoría Pesca y Acuicultura Saneamiento Ambiental Equipamiento Vivienda e Inmobiliarios Minería Agroindustrias Energía Otras categorías Instalación fabril Transportes y almacenajes Infraestructura de Transporte Infraestructura Hidráulica Infraestructura Portuaria Forestal Número de UF

18 Regulados por RCAs: Rubro Pesca y Acuicultura Número de Unidades Fiscalizables Unidades Fiscalizables asociadas a Pesca y Acuicultura, por Sub-categoría CC de peces CC de moluscos / crustáceos Elaboración y procesado de recursos hidrobiológicos Centro de cultivo de algas Centro de redes XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Interreg XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Interreg CC de peces CC de moluscos / crustáceos Elaboración y procesado de recursos hidrobiológicos CC de algas Centro de redes

19 Temario 1. Contexto y antecedentes generales. 2. Fiscalización Ambiental Estratégica. 3. Cumplimiento a RCAs entre 2013 y Reflexiones.

20 Actividades de fiscalización periodo Se han realizado actividades de fiscalización a RCAs, a un total de 762 Unidades Fiscalizables. Relación entre Unidades Fiscalizadas y no Fiscalizadas, de la categoría Pesca y Acuicultura Unidades Fiscalizadas 4% Unidades no Fiscalizadas 96%

21 Actividades de fiscalización periodo Resultados Se han realizado actividades de fiscalización a RCAs, a un total de 762 Unidades Fiscalizables. Cuantos hallazgos? de qué tipo? 74% De los informes de fiscalización ambiental por RCA ( ) presentó hallazgos 78% De los informes de fiscalización ambiental por RCAs de Pesca y Acuicultura presentó hallazgos Relación de informes sin hallazgos / con hallazgos, según tipo de Unidad Fiscalizada Sin hallazgos Transportes y almacenajes Otras categorías Energía Vivienda e Inmobiliarios Instalación fabril Infraestructura de Transporte Agroindustrias Minería Infraestructura Hidráulica Pesca y Acuicultura Forestal Saneamiento Ambiental Infraestructura Portuaria Equipamiento 31% 28% 26% 25% 22% 22% 22% 21% 18% 16% 14% Hallazgos reportados 50% 45% 67% 69% 72% 74% 75% 78% 78% 78% 79% 82% 84% 86% 50% 55% 33%

22 Categoría de la Unidad fiscalizada Actividades de fiscalización periodo Resultados N de hallazgos registrados en periodo 2013 a 2015, por Categoría de la Unidad Fiscalizada Minería Saneamiento Ambiental Pesca y Acuicultura Agroindustrias Energía Instalación fabril Infraestructura Portuaria Forestal Equipamiento Infraestructura de Transporte Infraestructura Hidráulica Otras categorías Transportes y almacenajes Vivienda e Inmobiliarios Número de Hallazgos De los Informes con Hallazgos, se contabilizaron y sistematizaron dichos hallazgos mediante una consultoría de análisis. Como resultado, se sistematizaron hallazgos vinculados a 753 informes de fiscalización 7,08 Es la tasa promedio de hallazgos por informe de fiscalización ambiental 5,95 Es la tasa promedio de hallazgos para la categoría Pesca y Acuicultura

23 Actividades de fiscalización periodo Resultados Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando De los Informes con Hallazgos, se contabilizaron y sistematizaron dichos hallazgos mediante una consultoría de análisis. Como resultado, se sistematizaron hallazgos vinculados a 753 informes de fiscalización Cada hallazgo fue asociado a una Materia Ambiental, Tipo de Exigencia y Tipo de Hallazgo.

24 Actividades de fiscalización periodo Resultados de Pesca y Acuicultura Respecto a los resultados de sistematización de hallazgos a Pesca y Acuicultura, a continuación se exponen ejemplos asociados a: 78 Informes de Centros de cultivo de peces. 460 Hallazgos 31 Informes de Elaboración y Procesado de recursos hidrobiológicos. 187 Hallazgos Actividades de fiscalización por rubro, según resultados detectados Centro de cultivo de peces Elaboración y procesado de recursos hidrobiológicos Centro de redes Centro de cultivo de moluscos / crustáceos Hallazgos reportados Sin hallazgos 17

25 Análisis de CC de Peces Otras materias; 33% Materias con mas hallazgos, en fiscalizaciones a RCAs de Centros de Cultivo de Peces Ubicación / extensión / estado de activ.; 17% Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Manejo de resid. líquidos; 16% Área o niveles de intervención, extracción o producción; 6% Requerimiento s de la autoridad (SMA); 6% Manejo de residuos sólidos; 7% Aguas superficiales; 7% Manejo de mortandades; 8%

26 Análisis de CC de Peces Otros tipos de exigencias; 10% Hallazgo sin exigencia asociada; 5% PAS; 5% Requerimien to de la SMA; 5% Normativa ambiental aplicable; 6% Plan de seguimiento o Reportes; 15% Tipos de exigencias con mas hallazgos, en fiscalizaciones a Centros de Cultivo de Peces Descripción del proyecto; 55% Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Dónde encontramos hallazgos Considerando 3.1 y RCA N NNN/AAAA El proyecto se ejecutaría en [ ] Las coordenadas geográficas según la carta SHOA XXXXX Coordenadas Punto de Referencia Norte Este XXXXXXX YYYYYYY Sin perjuicio de las coordenadas que determine la Resolución de la Subsecretaría de las Fuerzas Armadas, que otorgue la concesión de acuicultura. [...] Exigencia de Descripción de proyecto vinculada a Materia ambiental Ubicación, extensión y estado de Obras y actividades

27 Análisis de CC de Peces Tipos de Hallazgos mas frecuentes, en fiscalizaciones a Centros de Cultivo de Peces Otros tipos de hallazgo; 18% Implementa diferente; 24% Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando No acredita implementac ión; 10% Considerando 3.1 y RCA N NNN/AAAA El proyecto se ejecutaría en [ ] Las coordenadas geográficas según la carta SHOA XXXXX Coordenadas Punto de Referencia Norte Este XXXXXXX YYYYYYY No entrega antecedentes ; 10% Obras / acciones no autorizadas; 17% No implementa; 22% Sin perjuicio de las coordenadas que determine la Resolución de la Subsecretaría de las Fuerzas Armadas, que otorgue la concesión de acuicultura. [...] A partir de la utilización del Sistema de Información Territorial de la Superintendencia del Medio Ambiente (NEPAssist) y en base a los resultados de las mediciones efectuadas en terreno, se advierte que la plataforma de materiales del centro se encuentra ubicada fuera del área de concesión acuícola otorgada, aproximadamente a unos 134 metros de su límite A-D.

28 Análisis de Plantas de proceso Materia Ambiental Fiscalizada: Aspecto ambiental relevante que fue objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de aspectos territoriales Qué aspectos estamos mirando Otras materias; 29% Materias ambientales con mas hallazgos, en fiscalizaciones a RCAs de Plantas de proceso de recursos hidrobiológicos Manejo de resid. líquidos; 28% Manejo de RESPEL; 5% Ubicación / extensión / estado de activ.; 6% Requerimient os de la autoridad (SMA); 9% Manejo de residuos sólidos; 8% Olores; 7% PAS; 7%

29 Análisis de Plantas de proceso Exigencia ambiental: Clasificación de las obligaciones y compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales centrales de los mismos Exigencias con mas hallazgos, en fiscalizaciones a Plantas de proceso de recursos hidrobiológicos Otras exigencias; 12% Dónde encontramos hallazgos RCA N NNN/AAAA Considerando X. a. El primer paso en el proceso del tratamiento, se lleva a cabo en la planta faenadora de pescado; la separación del agua-sangre proveniente de la cosecha de salmónidos, y aquella agua residual producida en el proceso general del trabajo de la faenadora.. Considerando Y: Etapa de Operación b. Los RILes a tratar corresponden a Agua-Sangre y Aguas de Proceso. Estos RILES presentan pequeñas diferencias en sus caracteres físico-químicos, por lo tanto en el sistema propuesto son tratados en forma separada. Normativa ambiental aplicable; 7% PAS; 7% Requerimient o de la SMA; 10% Plan de seguimiento o Reportes; 20% Descripción del proyecto; 43%

30 Análisis de Plantas de proceso Hallazgo: Hecho constatado por un fiscalizador que constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de Carácter Ambiental Qué estamos encontrando RCA N NNN/AAAA Considerando X. a. El primer paso en el proceso del tratamiento, se lleva a cabo en la planta faenadora de pescado; la separación del agua-sangre proveniente de la cosecha de salmónidos, y aquella agua residual producida en el proceso general del trabajo de la faenadora.. Considerando Y: Etapa de Operación b. Los RILes a tratar corresponden a Agua-Sangre y Aguas de Proceso. Estos RILES presentan pequeñas diferencias en sus caracteres físico-químicos, por lo tanto en el sistema propuesto son tratados en forma separada. a. Se constató al momento de la inspección que las aguas de proceso y agua-sangre, no son separadas, por lo cual son tratadas en forma homogénea en el sistema de tratamiento de RILes. Otros tipos de hallazgo; Antecedente 9% s incompletos ; 5% Obras / acciones no autorizadas; 6% No acredita implementac ión; 6% No tramita PAS; 6% Hallazgos mas frecuentes, en fiscalizaciones a Plantas de proceso de recursos hidrobiológicos No entrega antecedente s; 19% Implementa diferente; 25% No implementa; 25%

31 Reflexiones generales La SMA está generando información para la toma de decisiones a partir de sus actuaciones fiscalizadoras. La información permite generar estrategias internas y externas. Una de las estrategias adoptadas es la promoción del cumplimiento ambiental. A través de la transparencia activa se generan confianzas entre stakeholders Se están identificando puntos críticos por tipos de industrias. Los cambios de conducta para alcanzar un desarrollo sustentable son responsabilidad de la comunidad regulada y el Estado.

32 Muchas Gracias