Aspectos generales del nuevo sistema de fiscalización ambiental

Transcripción

1 Aspectos generales del nuevo sistema de fiscalización ambiental La Superintendencia del Medio Ambiente Julio García Marín Vergara Galindo Correa Abogados 10 de abril de 2014

2 Cómo cambia lo que venimos haciendo? Quién me está fiscalizando? Quién me sanciona? Qué derechos tengo frente a la Superintendencia? Dónde se envían/ingresan los informes? A quién le debo avisar en caso de emergencia? Cuándo me conviene usar los instrumentos de incentivo? Qué espacios existen para la negociación? Qué grado de indiferencia puede tener la SMA frente al resultado en el medio ambiente?

3 De dónde venimos?

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5 El correlato en la SMA de la crítica de juez y parte Art. 7 - Las funciones de fiscalización e instrucción del procedimiento sancionatorio y la aplicación de sanciones estarán a cargo de unidades diferentes. FISCAL INSTRUCTOR Instruye proceso (investiga) SUPERINTENDENTE Sanciona

6 Cuál es el rol de la SMA? Ejecuta, organiza y coordina el seguimiento y fiscalización. Organismos sectoriales deben adoptar y respetar los criterios que la SMA establezca. Rectoría o supervisión técnica: Imparte directrices técnicas sobre protocolos, procedimientos y métodos de análisis. Proporciona asistencia a los regulados.

7 Qué recursos tiene la SMA para cumplir sus funciones? SMA SEA SISS SEC Ingresos 2013 M$4.805 M$9.646 M$8.343 M$9.383 Dotación Ingresos 2014 M$5.186 M$ M$9.156 M$9.921 Fuente:

8 Qué Cómo El correlato recursos se estructura? en tiene la SMA la SMA de la para crítica cumplir de juez sus y parte funciones? 99 funcionarios de contrata (37% áreas técnicas: fiscalización Art. 7 - Las e instrucción funciones SMA procedimiento de fiscalización SEA sancionatorio). e SISS instrucción del SEC procedimiento sancionatorio y la aplicación de sanciones estarán a cargo de unidades diferentes. Aproximadamente un 23% son fiscalizadores. Ingresos 2013 M$4.805 M$9.646 M$8.343 M$9.383 Presencia regional (al menos, 1 fiscalizador). Rol gerencial a nivel regional. Dotación FISCAL INSTRUCTOR Instruye proceso (investiga) Valdivia. SUPERINTENDENTE Sanciona 3 Oficinas Macrozonales: Antofagasta, Santiago y Ingresos 2014 M$5.186 M$ M$9.156 M$9.921 Fuente:

9 Formas de fiscalización Sistema mixto de fiscalización Directa: SMA Sectorial: OSFA Privada: Terceros acreditados

10 En qué se traduce el rol de supervisión? CRITERIOS Requerir Incompet. REQUIERE Exige Resultados SMA Directrices Métodos REASIGNA Programa EXIGE REPORTES PUBLICA

11 Diagrama Funcional Aseguramiento del Cumplimiento Ambiental División de Fiscalización Fiscalización Unidad de Instrucción de Procedimiento Sancionatorio Instrucción Superintendente Sanción

12 Monopolio fiscalizador de la SMA Actividades de fiscalización asociadas a instrumentos de carácter ambiental de competencia de la SMA solo podrán ser ejercidas por otros servicios en caso que hayan sido encomendadas por la SMA. Dictamen CGR N ,

13 Etapas de procedimiento de fiscalización Inspección ambiental Ingreso a inmuebles, incluso con auxilio de fuerza pública Toma de muestras y registro Requerimiento de información Adopción de medidas Actas de fiscalización Remisión de antecedentes al SNIFA Examen de la información Mediciones y análisis Informe de fiscalización ambiental

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18 Infracciones de competencia SMA Normas condiciones y medidas de RCA Requerimientos de ingreso Medidas e instrumentos de Planes y Normas Entidades técnicas acreditadas Instrucciones SMA Medidas urgentes (daño grave e inminente) Normas relacionadas con descargas de Riles Normas de emisión Planes de recuperación, conservación y gestión de especies* Requerimientos de información Planes de manejo Ley N * Medidas provisionales Obligación de informar al RETC Toda otra norma de carácter ambiental sin sanción específica

19 Calificación de infracciones Gravísimas Graves Leves Daño irreparable y afectación grave a salud Maquinaciones fraudulentas Ejecución de proyectos sin RCA con efectos Reiteración de infracciones graves Daño reparable y riesgo significativo a salud Ejecución de proyecto sin RCA Incumplimiento grave de medidas de mitigación Incumplimiento de ordenes de la SMA Persistente reiteración de infracciones leves Acciones no autorizadas al interior de ASPE Infracciones que no sean gravísimas o graves

20 Graduación de infracciones y tipo de sanción aplicable Revocación de RCA Infracciones gravísimas Clausura Temporal o Definitiva Multa de hasta UTA Revocación de RCA Infracciones graves Clausura Temporal o Definitiva Multa de hasta UTA Infracciones leves Amonestación por escrito Multa de 1 a UTA

21 Circunstancias para la determinación de sanciones Importancia del daño causado o del peligro ocasionado Número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción Beneficio económico obtenido por el infractor Intencionalidad y grado de participación

22 Circunstancias para la determinación de sanciones Conducta anterior del infractor Capacidad económica del infractor Cumplimiento del programa del art. 3 letra r) Degradación o vulneración de área silvestre protegida del Estado Todo otro criterio relevante para aplicar la sanción, a juicio de la SMA

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25 Esquema simplificado de un procedimiento sancionatorio Ingreso Formulación de cargos Descargos Decisión Dictamen Prueba Reposición

26 Programa de Cumplimiento Acciones y metas precisas, verificables y relevantes en función del cumplimiento de las exigencias infringidas Infractor debe proponer cronograma de implementación Plan de acciones y metas Dentro de un plazo fijado por la SMA Presentado por el infractor Cumplimiento satisfactorio de la normativa ambiental Una vez iniciado el procedimiento sancionatorio (10 días contados desde notificación de formulación de cargos) Poner fin a hechos, actos u omisiones infraccionales; superar el incumplimiento, y reducir o eliminar efectos negativos derivados del incumplimiento

27 Programa de Cumplimiento Aprobación Procedimiento sancionatorio se suspende Cumplimiento Procedimiento sancionatorio se da por concluido Incumplimiento Procedimiento sancionatorio se reinicia. Se podrá aplicar hasta el doble de la multa

28 Autodenuncia 1 a Exime de multa 2 a Rebaja hasta 75% de multa 3 a Rebaja hasta 50% de multa

29 Autodenuncia Por el Infractor, antes de que SMA inicie investigación Debe proporcionar información precisa, verídica y comprobable (colaboración eficaz) Denuncie estar cometiendo o haber cometido infracción Programa de cumplimiento Certificada la ejecución satisfactoria, se retoma tramitación del procedimiento sancionatorio

30 Qué ha estado haciendo la SMA? FISCALIZACIÓN (Cuenta Pública 2013) 4078 actividades de fiscalización. 435 RCAs (65% de no conformidad). PLANES: Temuco leña; PPDA-RM quemas, tránsito y leña. NORMAS DE EMISIÓN: DS 90/2000 y DS 46/2002 Termoeléctricas auditoría al proceso de validación de equipos de monitoreo continuo de emisiones Otras normas fiscalización sectorial. ELUSIÓN : 6 casos. DENUNCIAS: 1640 (ruidos y olores molestos)

31 Qué ha estado haciendo la SMA? FISCALIZACIÓN (Enero Junio 2013) 74% de las actividades ejecutadas: Saneamiento Minería Pesca y Acuicultura Energía Áreas estratégicas para la focalización de actividades, según Estrategia de Fiscalización Cuenta Pública SMA 2013

32 Qué ha estado haciendo la SMA? Sanción Unidad de Instrucción: 12 fiscales instructores + 3 asesores técnicos 70 procesos A la fecha, 39 en resoluciones sancionatorias (multa, clausuras) 40 programas de cumplimiento (4 casos a la fecha han sido cerrados) 4 autodenuncias (2 aceptada y 2 rechazadas) 9 casos judicializados (Tribunal Ambiental)

33 Qué ha estado haciendo la SMA? FISCALIZACIÓN (Enero Junio 2013) 74% de las actividades ejecutadas: Saneamiento Minería Pesca y Acuicultura Energía Áreas estratégicas para la focalización de actividades, según Estrategia de Fiscalización Cuenta Pública SMA 2013

34 Cómo viene el año 2014?

35 Cómo viene el año 2014? Inicial período de revisión. Eventual cambio de criterio en algunas materias. Debiera mantenerse cierto grado de rigurosidad. Reforzamiento de competencias técnicas. En especial, normalización y certificación de entidades colaboradoras. Ejercicio selectivo y estratégico de sus atribuciones.

36 Gracias por su atención Julio García Marín Vergara Galindo Correa Abogados