LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE

Transcripción

1 LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE

2 ASPECTOS GENERALES Ley Bases Generales de Medio Ambiente (1994) La fijación de un Catálogo de definiciones de conceptos de naturaleza ambiental. La incorporación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), como mecanismo preventivo de daños de determinadas actividades. Un sistema de Responsabilidad Ambiental. La creación de una Institucionalidad Ambiental. CONAMA Principales funciones de una Institucionalidad Ambiental Normativas y Políticas Públicas. Instrumentos de Gestión Ambiental: Planes de Prevención y/o Descontaminación. Evaluación Ambiental de Proyectos. Normas de Emisión y de Calidad Ambiental. Fiscalización y Sanción. Jurisdicción Ambiental.

3 ANTIGUA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA (1994 Ley BGMA) Triple Función: Proponer políticas Ambientales al Pdte. Administrar el SEIA y demás Instrumentos de Gestión Ambiental. Coordinación de la Fiscalización y Sanción.

4 ASPECTOS NEGATIVOS DE LA ANTIGUA INSTITUCIONALIDAD Gestión ambiental desequilibrada: SEIA v/s normas, políticas y leyes en RRNN y biodiversidad. Falta de Autoridad ambiental con rango Ministerial. Fiscalización es dispersa, inorgánica y con escasa coordinación (duplicidades). Régimen sancionatorio poco estandarizado y multas muy bajas. Escasez de recurso de monitoreo. Politización de decisiones técnicas en el SEIA

5 CÓMO OCURRIÓ EL CAMBIO? Recomendaciones hechas por la OCDE (Informe de Evaluación de Desempeño Ambiental) Recomendación 1: Desarrollar y fortalecer las Instituciones Ambientales en los ámbitos nacional y regional Recomendación 2: Fortalecer la capacidad de cumplimiento y fiscalización, incluso mediante reformas institucionales; como por ejemplo el establecimiento de un órgano de inspección ambiental

6 NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Ley (2010) MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEFINICIÓN DE POLITICAS DISEÑO DE LA REGULACIÓN CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD APROBACIÓN DE POLITICAS Y REGULACIÓN SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ADM. DEL SEIA INFORMACIÓN DE LINEAS BASES SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE FISCALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y SANCIÓN TRIBUNALES AMBIENTALES JUSTICIA AMBIENTAL

7 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Algunas funciones del Ministerio del Medio Ambiente Proponer Políticas, planes, programas y normas en temas ambientales. Colaborar con autoridades competentes en programas de educación y difusión ambiental. MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE Sub. del Medio Ambiente Consejo Consultivo Nacional Protección y conservación de la biodiversidad y de los RRNN. Coordinar procesos de generación de NCA; NE; PPDA. Seremis del Medio Ambiente Consejos Consultivo Regionales

8 CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

9 SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA) El Servicio de Evaluación Ambiental SEA se encuentra a cargo de la administración del Sistema de Evaluación de Impacto ambiental SEIA. El SEA suministra información a la autoridad pública y comunidades de los posibles efectos de un determinado proyecto y a su vez de las medidas para mitigarlo, compensarlo o restaurarlo. Procedimiento: Art. 8 al art. 25 de la Ley y el DS 95/2001 Reglamento del SEIA Competencia: Comisión de evaluación / Director Ejecutivo del SEA Administra un sistema de información sobre Permisos Ambientales Sectoriales PAS. Documento: EIA / DIA Interpreta administrativamente las RCA.

10 PROCEDIMIENTO DE INGRESO AL SEA Procedimiento Sectorial NO Debe ingresar al SEIA? Respuesta: Art. 10 Ley / Art. 3 Reglamento SEIA SI EIA o DIA? Respuesta: Art. 11 Ley y título 3 Reglamento SEIA

11 Riesgos para la salud de la población, debido a la cantidad y a la calidad de los efluentes, emisores o residuos. Efectos adversos significativos sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales renovables (suelo, agua, aire). Reasentamiento de comunidades humana, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales y glaciares. Alteración significativa en términos de magnitud o duración del valor paisajístico o turístico de una zona. Alteración de monumentos, sitios con valor arqueológico y antropológico.

12 PROCEDIMIENTO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) SEA tiene 120 días hábiles para pronunciarse acerca de un EIA (hasta 180 días de extensión) INGRESO (Art. 11 Ley ) INFORME OECA (Art. 23 RSEIA) 30 días ADMISIBILIDAD (Art. 20 RSEIA) 5 días INFORMACIÓN RELEVANTE / ESENCIAL (Art. 15 bis Ley ) 40 días EXTRACTO DIARIO OFICIAL (Art. 50 RSEIA) 10 días ICSARA / ADENDA (Art. 16 Ley / Art. 24,25,26 RSEIA)

13 PROCEDIMIENTO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) RECLAMACIONES ICE (Art. 27 RSEIA) Si no se está de acuerdo con la resolución dictada por el organismo VISACIÓN ICE por los OECA 5 días Reclamaciones ante el Comité de Ministros (presidido por el MMA) 30 días después de notificada la RCA No conforme RCA (Art. 24 Ley ) Reclamación ante los Tribunales Ambientales (30 días)

14 PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DIA SEA tiene 60 días hábiles para pronunciarse acerca de la Declaración ( 90 días de extensión) INGRESO (Art. 11 Ley ) ADMISIBILIDAD (Art. 20 RSEIA) 5 días INFORME OECA (Art. 29 RSEIA) 15 días INFORMACIÓN RELEVANTE / ESENCIAL (Art. 18 bis Ley ) 30 días ICSARA/ ADENDA (Art. 16 Ley / Art. 30, 31 RSEIA)

15 PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DIA RECLAMACIONES ICE (Art. 32 RSEIA) RCA (Art. 24 Ley ) Si no se está de acuerdo con la resolución dictada por el organismo: Reclamaciones ante el Director Ejecutivo del SEA 30 días después de notificada la RCA No conforme Reclamación ante los Tribunales Ambientales (30 días)

16 RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL RCA El proceso de evaluación concluirá con la RCA. Quien se pronuncia sobre la viabilidad ambiental el proyecto. Si la Resolución es desfavorable no se podrá ejecutar o modificar el proyecto; OECA no podrán entregar los permisos ambientales sectoriales PAS. NORMAS ESPECIALES RCA Publicidad: Notificar al proponente Notificar SMA Notificar a la Comunidad Notificar a OECA Caducidad: después de 5 años sin que se hayan iniciado trabajos. Revisión: Cuando las variables evaluadas originalmente hayan variado.

17 SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE Fiscalización, seguimiento y sanción de los Instrumentos de Gestión Ambiental. RESOLUCIONES DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL NORMAS DE EMISIÓN Y DE CALIDAD AMBIENTAL PLANES DE PREVENCIÓN / DESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL PLANES DE MANEJO Funciones plenas supeditas por el funcionamiento de los TA. Funciones plenas el 28/12/2012 La SMA controlada por: Tribunales Ambientales Tribunales de derecho de la Corte Suprema

18 SISTEMA DE FISCALIZACIÓN Modelo Mixto para la Fiscalización Funcionarios propios Organismos del estado con funciones de fiscalización (DGA/SAG/SERNAGEOMIN/ SEREMI SALUD/SISS/SEC etc) Terceros acreditados Programación de la Fiscalización Programas y subprogramas (asignación de recursos) Art. 16 LO SMA Competencia de fiscalización exclusiva de la SMA Instrumentos de Gestión Ambiental

19 QUÉ SANCIONA LA SUPERINTENDENCIA? Incumplir con RCA; proyectos sin RCA. No cumplir con lo señalado en los PPDA / NCA / NE. La SMA sanciona las siguientes infracciones: Art. 35 LO SMA Incumplir con las normas de descarga de Riles. No cumplir con los requerimientos de información solicitados a sujetos regulados. Incumplimiento en lo que respecta a los planes de manejo. No informar por parte de los responsables de fuentes emisoras, para la elaboración del registro público de fuentes de Emisión creado por el MMA.

20 TIPOS DE INFRACCIONES Infracción Gravísima Art. 36 LO SMA Revocación RCA / clausura / Multa de hasta UTA Infracción Grave Art. 36 LO SMA Revocación RCA / clausura / Multa de hasta UTA Infracción Leve Art. 36 LO SMA Amonestación por escrito / Multa de UTA

21 INSTRUMENTOS DE INCENTIVO AL CUMPLIMIENTO 1.- Auto denuncia Art. 41 LO SMA. Reducción de las multas; siempre y cuando se ejecute un Programa de Cumplimiento (10 días hábiles). Se aceptan 3 por unidad de proyecto Siempre se formularán cargos por lo denunciado Información precisa, verídica y comprobable 2.- Programas de Cumplimiento: Plan de acciones y metas para cumplir con las normativas ambientales, debe de contemplar un plan de seguimiento. 3.- Planes de reparación por daño ambiental: Lo presenta voluntariamente el infractor, requiere de la aprobación técnica del SEA y es fiscalizado por la SMA.

22 PRINCIPALES REFORMAS DAÑO AMBIENTAL Y PLANES DE REPARACIÓN DAÑO AMBIENTAL Si existe un daño inminente el Superintendente puede solicitar una medida cautelar (provisoria) sin un juicio asociado. (cierre de faenas). Suspensión de RCA. Medidas de contención y prevención del daño ambiental REGISTRO PÚBLICO DE SANCIONES SNIFA SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

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24 TRIBUNALES AMBIENTALES Jueces especializados. Integración mixta: 2 abogados 1 Licenciado en ciencias Regionalización: Se crean 3 tribunales ambientales: 1 Tribunal (Comuna de Antofagasta) 28/12/ Tribunal (Comuna de Santiago) 28/12/ Tribunal (Comuna de Valdivia) 28/12/2013

25 CUALES SON LAS COMPETENCIAS DE LOS TA? SOLICITUDES Solicitudes de Medidas Provisionales o Suspensión Transitoria: Autorizar para evitar daño inminente del medio ambiente, medidas provisionales de clausura temporal o detención del funcionamiento, total o parcial de las instalaciones. Suspensión de la RCA. Superintendencia del Medio ambiente Autorizar las Resoluciones de la SMA que apliquen las sanciones de Clausura temporal o definitiva o Revocación de la RCA.

26 RECLAMACIONES Competencias en Reclamaciones relacionadas con Normas de Emisión y de Calidad ambiental; Zonas Latentes y Saturadas; PPDA Cualquier persona que considere que dichos instrumentos no se ajustan a la Ley y le cause perjuicio. Competencias en Reclamaciones relacionadas con la Evaluación Ambiental de proyectos o actividades Personas naturales o jurídicas

27 RECLAMACIONES Competencia en reclamaciones en contra de las resoluciones de la SMA en donde: Personas naturales o jurídicas directamente afectada por la resolución de la SMA El reclamante estime que no se ajuste a la ley. Impongan Multa o Sanción.

28 DEMANDAS Demandas para obtener la reparación del Medio Ambiente dañado Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que hayan sufrido el daño o perjuicio. Las Municipales, por los hechos acontecidos en sus respectivas comunas. El Estado por intermedio del CDE.

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30 Muchas Gracias