Institucionalidad ambiental y proyectos energéticos: Lo que viene

Transcripción

1 Institucionalidad ambiental y proyectos energéticos: Lo que viene Seminario: Superando Barreras para una Energía Limpia, Disponible y Accesible Santiago, 27 de noviembre de 2012 Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 1

2 TEMAS 1. La institucionalidad ambiental 2. Proyectos de energía en el marco del SEIA 3. Aspectos relevantes de la propuesta reglamentaria 4. La participación ciudadana 5. Análisis y comentarios

3 La Institucionalidad Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 3

4 Desafíos del SEA Diagnóstico i. Falta de Tecnificación en la Evaluación Ambiental ii. Pronunciamientos discrecionales y muchas veces fuera de sus competencias iii. Se exceden plazos legales iv. La opinión publica se puede resumir en que por una parte los proyectos se estancan en el sistema y por otra que no asegura la protección ambiental Oportunidad Aprovechar cambio institucional para profesionalizar la evaluación Estrategia 1. Zanjar temas de discusión recurrente con servicios 2. Sistematizar y acordar la información necesaria a evaluar 3. Desarrollar metodologías y criterios técnicos 4. Mejorar formularios electrónicos de información a requerir 5. Implementar modificaciones legales Nuevo Reglamento Objeto Pilares de la Estrategia Contar con un sistema de evaluación ambiental que asegure protección ambiental de manera eficiente y eficaz Trabajo Interministerial Tecnificación de la Evaluación Ambiental Desarrollar y Mejorar criterios y metodologías Implementar mejoras en e-seia (Proyectos georreferenciados y manejo desagregado de la información ambiental) Capacitación

5 Objetivo del SEIA Ingreso al Sistema Por tipo de proyecto, no por impactos generados (Artículo 10 de la Ley) Modalidad de Ingreso 1. DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL 1. Asegurar que no generan los efectos del Artículo 11 (No requiere EIA) 2. Verificar que no exista incumplimiento legal. 2. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 1. Definir y cuantificar con metodologías estandarizadas los aspectos relevantes 2. Predicción del medio ambiente: Predecir y modelar con metodologías estandarizadas. 3. Seguimiento apropiado: Asegurar que el medio ambiente se comportará como lo predicho. 4. Mitigar, Compensar o Reparar: De manera adecuada. 5. Verificar que no exista incumplimiento legal. 5

6 Fuentes de impactos Ubicación de las obras o acciones del proyecto o actividad Emisiones: Liberación al ecosistema de cualquier contaminante generado directa o indirectamente por un proyecto o actividad, excluyendo sus productos o servicios. Cuando las emisiones sean puntuales se denominarán efluentes. La extracción de recursos naturales renovables, incluidos agua y suelo. Manejo de residuos, productos químicos, organismos genéticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente 6

7 PROYECTOS DE ENEERGÍA EN EL MARCO DEL S.E.I.A. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 7

8 Resumen revisión histórica Conclusiones del Registro Histórico (Todos los proyectos) al SEIA 31 de Octubre del 2012 Promedio 1365 DIAs - Promedio MMUS$ Promedio 50 EIAs - Promedio MMUS$ Promedio 245 no son tramitados (17%) 2. Se evalúan (califican) promedio US$ MM/año 3. No se admiten a trámite promedio US$ MM/año 4. Días corridos promedio de evaluación DIAs: 238 días 5. Días corridos promedio de evaluación EIAs: 514 días 6. Adendas promedio/dia: 1,7 7. Adendas promedio/eia: 2,5

9 Proyectos energéticos (c) presentados entre los años Mayo 2012, por tipo de energía N proyectos Eólica CH 20MW Fotovoltaica Generadores Termoeléctrica Hidroeléctrica Biomasa Geotérmica Años de presentación Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 9

10 Proyectos energéticos sometidos al SEIA entre los años 2008 Mayo 2012, por tipo de presentación (DIA/EIA) N proyectos Biomasa Eólica Fotovoltaica Generadore Geotérmica Hidroeléctri CH 20MW Termoeléctr s ca ica EIA DIA Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 10

11 Proyectos energéticos calificados del 2008 al 31 de Octubre del 2012 Tipología Proy MMU$ Proy MMU$ Proy MMU$ Proy MMU$ Proy MMU$ b1 LT b2 Subes c > a 3 MW Total general Promedio días hábiles en Año evaluación calificación DIA EIA Total general Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 11

12 Proyectos energéticos (DIAs) % de proyectos calificados de las tipologías b1, b2 y c, por tramo de tiempo en evaluación. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 12

13 Proyectos energéticos (DIAs) N proyectos Año Más de 2 Total calificación 0 Adenda 1 Adenda 2 Adendas adendas general % 37% 38% 21% 100% % 32% 46% 22% 100% % 45% 32% 24% 100% % 45% 42% 8% 100% % 38% 44% 17% 100% Total general 2% 39% 42% 18% 100% Adendas Adenda Adendas Más de 2 adendas

14 Proyectos energéticos (EIAs) % de proyectos calificados de las tipologías b1, b2 y c, por tramo de tiempo en evaluación. 60% 50% % proyectos 40% 30% 20% 10% 0% % 0% 0% 0% 25% % 0% 14% 20% 13% % 50% 43% 50% 50% Más de % 50% 43% 30% 13%

15 Proyectos energéticos (EIAs) N de Adendas por proyecto energético Año calificación 0 Adenda 1 Adenda 2 Adendas 3Adendas Más de 3 adendas Total general % 0% 14% 71% 0% 100% % 0% 42% 25% 33% 100% % 14% 14% 57% 14% 100% % 0% 10% 60% 30% 100% % 0% 50% 38% 13% 100% Total general 2% 2% 27% 48% 20% 100% N proyectos Adendas Adenda Adendas Adendas Más de 3 adendas Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 15

16 ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA REGLAMENTARIA 16

17 Antecedentes Ley N publicada el 26 de enero de 2010, crea la nueva institucionalidad ambiental e introduce algunas modificaciones al SEIA. Modificaciones que requieren regulación expresa en el nuevo Reglamento del SEIA: 1. Evaluación ambiental de OGM 2. Calificación de urgencia para reducción de plazos en EIA 3. DIA sujetas a evaluación y certificación de conformidad* 4. Registro para DIA de empresas de menor tamaño* 5. Selección del comité que informa recursos de reclamación 6. Determinación de gestiones o faenas mínimas para la caducidad de la RCA 7. Registro de las RCA* 8. Aclaraciones y modificaciones sustantivas para efectos de la PAC 9. Anuncios radiales 10. Registro público de consultores para la realización de EIA y DIA* Se aprovecha la oportunidad para la corrección de malas prácticas y el reconocimiento de criterios jurisprudenciales mejor desarrollados. Algunos ejemplos: 1. Permisos Ambientales Sectoriales 2. Relación entre el SEA y los servicios (cambio de modelo coordinador v/s autoridad) 3. Desnaturalización de las DIA * En verde aquellas modificaciones que son parte de otros Reglamentos. 17

18 Desafíos de la propuesta reglamentaria Generar los lineamientos y las definiciones básicas requeridas para poder: 1. Realizar la Evaluación Ambiental en Etapas Tempranas 1. Claridad en la información requerida para desarrollar una evaluación en etapas tempranas 2. Procurar que las observaciones de los Servicios sean realizadas en la primera ronda de preguntas 2. Aclarar conceptos y definiciones que permitan: 1. Implementar mejores mecanismos de evaluación 2. Generar lineamientos claros de lo necesario para la evaluación ambiental 3. Destacar Rol de Coordinador y «Autoridad» del Servicio de Evaluación Ambiental 1. No sólo coordina los distintos órganos del estado, sino que dirige y gobierna ejerciendo la autoridad en la evaluación, que finaliza con una recomendación de aprobación o rechazo y de las exigencias ambientales del proyecto o actividad 4. Ampliar proceso de Participación Ciudadana 1. DIAs con carga ambiental 2. Proyectos que sufran cambios de consideración 3. Proceso específico de consulta para pueblos originarios que dé cumplimiento al estándar del Convenio OIT 169 y a lo sentenciado por la Corte Suprema 5. Aclarar y mejorar la permisología ambiental asociada a los proyectos 1. Permisos ambientales se agrupan en mixtos y únicamente ambientales. 18

19 Título I: definición de conceptos (ej.) Área de influencia: El área o espacio geográfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioambientales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, características o circunstancias. 19

20 Título II: impactos significativos Emisiones Descargas efluentes Manejo de residuos Uso RR.NN renovables a) Riesgo para la salud de la población debido a la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos b) Efectos adversos significativos sobre cantidad y calidad de recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural 20

21 Título II: impactos significativos a) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta riesgo para la salud de la población debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos. - Se agrega: exposición de la población. - Se pone énfasis en normas de calidad limitando el rol de las normas de emisión. 1 - Superación de normas primarias o aumento o disminución significativos sobre sus límites. - Superación de valores de ruido. 2 Impactos por emisiones Evalúa el riesgo por la exposición que genera dicho impacto Las normas de emisión vigentes serán consideradas para efectos de predecir los impactos ecosistémicos de acuerdo a los límites establecidos en ellas. 21

22 Título II: impactos significativos b) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire. a. La pérdida de suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad por degradación, erosión,.. b. La superficie con plantas, algas, hongos, animales silvestres y biota intervenida, explotada, alterada o manejada y el impacto generado en dicha superficie c. La magnitud y duración del impacto del proyecto o actividad sobre el suelo, agua o aire en relación con la condición de línea de base d. g. 22

23 Título II: impactos significativos c) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Reglamento Actual: Dimensión geográfica, demográfica, antropológica, socioeconómica y bienestar social básico Se propone: efecto adverso significativo a la calidad de vida por: 1. Alteración de recursos naturales utilizados como sustento o uso tradicional 2. Obstrucción o restricción a la libre circulación 3. Alteración al acceso o calidad de bienes e infraestructura básica. 4. Condición de vulnerabilidad física o inseguridad para el grupo humano. 5. Dificultad o impedimento para el ejercicio de tradiciones. Para los grupos humanos indígenas, además de los efectos señalados precedentemente, se considerará la duración o magnitud de la alteración en las formas de organización social tradicional. 23

24 Título II: impactos significativos d) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Se propone: 1. En o próximo: lo define el área de influencia del proyecto. 2. Población protegida: grupos humanos pertenecientes a los pueblos indígenas de la Ley N Zonas de valor ambiental: aquellas que proveen de servicios ecosistémicos relevantes para grupos humanos o cuyos ecosistemas presentan características de unicidad, escasez o representatividad. 4. Humedales: sitios Ramsar 5. Se mantienen criterios de magnitud y duración. 24

25 Título II: impactos significativos e) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y Para las zonas de valor paisajístico (una zona tiene valor paisajístico cuando, siendo perceptible visualmente, posee atributos naturales que le otorgan una calidad que la hace única y representativa) 1. Obstrucción de visibilidad a zona con valor paisajístico 2. Alteración de atributos de zona con valor paisajístico Para las zonas de valor turístico (zonas de valor paisajístico que atraen flujos de visitantes hacia ellos). 1. Atractivos naturales o culturales que atraen flujos de visitantes o turistas hacia ellos 2. Obstrucción del acceso 3. Alteración de zona con valor turístico f) El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. Se mantiene igual con consideración especial del patrimonio cultural indígena. 25

26 Título III: contenido EIA y DIA 1. Incorporar modificaciones legales 1. Relación con PPP de Desarrollo (tipología beneficio y perjuicio por proyecto). 2. Consideración PP EAE (compatibilidad con objetivos ambientales de PP). 3. Información proyectos evaluados por etapas. 4. Información de negociaciones. 5. Inicio de ejecución del proyecto. 2. Nuevos Contenidos 1. Índice 2. Resumen 3. Descripción de proyecto 4. Determinación y justificación del área de influencia 5. Línea de base (particularmente aquellos elementos que den origen al EIA) 6. Predicción y evaluación de impacto 7. Descripción de los efectos del Artículo Plan de medidas 9. Plan de contingencias 10.Plan de cumplimiento de normativa 11.Compromisos voluntarios 12.Ficha Resumen 13.Acciones previas 26

27 Título V: P.A.C. - DIAs con cargas - Asociado a tipologías - Cargas: beneficios sociales externalidades negativas com. próximas - PAC en Adenda - Modificación significativa de ubicación, nuevos impactos significativos o aumento significativo de magnitud o duración de impactos. - Consulta Indígena - Sólo EIA (efectos de artículos 7, 8 y 10) - Reuniones con grupos humanos indígenas EIAs y DIAs - En tierras indígenas - En ADIs - Próximo a grupos humanos indígenas 27

28 CAMBIOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN Ley Nº Ley Nº Plazos 60 días de PAC en EIA 60 días de PAC en EIA Más Plazos de PAC? Quiénes Participan? No Participan Organizaciones Ciudadanas y Personas Naturales 30 días por modificaciones sustantivas. Participa Cualquier Persona Natural o Jurídica PAC en DIA No DIA con Cargas Ambientales (20 días) Más Plazos de PAC? No DIA sin Cargas Ambientales (10 días) 10 días por modificaciones sustantivas Quién Pondera o Considera las Observaciones Ciudadanas? Dónde están las Respuestas a las Observaciones? COREMA O DIRECTOR EJECUTIVO Resolución de Calificación Ambiental (RCA) SEA Publicadas en la Página Web (a lo menos 5 días antes de la RCA), en el ICE y en la RCA Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 28

29 EL MODELO PARTICIPATIVO (DIA) Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 29

30 EL MODELO PARTICIPATIVO (EIA) Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 30

31 Título VI: medidas, seguimiento y fiscalización 1. Diferenciar impactos ambientales de contingencias de la operación Impactos Medidas de mitigación, compensación y reparación. Contingencias Medidas de prevención, de emergencia. 2. Seguimiento Que las variables evolucionen conforme lo evaluado En conformidad a instrucciones generales de la SMA Para cada fase del proyecto: componente ambiental, impacto; medida; ubicación puntos de control; parámetros; límites; duración y frecuencia del plan; métodos; plazo y frecuencia de entrega, entre otros. 3. Fiscalización: SMA 31

32 Título VII: permisos ambientales sectoriales Permisos o autorizaciones sectoriales que tienen un objeto de protección ambiental. Se clasifican en: (i) PAS de contenidos únicamente ambientales, que son aquellos que sólo presentan contenidos de carácter ambiental y; (i) PAS mixtos, que presentan contenidos ambientales y no ambientales. 1.Levantar la totalidad de permisos otorgados por OAECCA 2.Identificar PAS y clasificarlos: No Ambientales Ambientales Mixtos 3.Redactar propuesta reglamentaria 4.Generar guías de evaluación para Ambientales y Mixtos (PAS) 5.Implementar Guías en Plataforma Electrónica (e-seia) Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 32

33 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 33

34 Contexto histórico Procesos de PAC con mayor participación, dependen de la contingencia del proyecto. Muy baja participación de organizaciones ciudadanas. Empresas, titulares que se ven afectados, generan instancias judiciales para solucionar intereses privados. Intereses de terceros que no tienen que ver sólo con aspectos ambientales se mezclan con temores ambientales de ciudadanía. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 34

35 Contexto histórico Participación en etapas avanzadas de la evaluación, no se obtiene información relevante que sólo las comunidades conocen. Alto número de recursos de reclamación PAC. Sólo el 50% ha sido admisible. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 35

36 Contexto histórico Recursos de Reclamación interpuestos por la ciudadania Universo: 232 recursos Antigua Institucionalidad Consejo Directivo Nueva Institucionalidad Comité de Ministros Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 36

37 Contexto histórico Participantes talleres DIA (949) + EIA(23) Año 2012, por región Por tipo de proceso 2009: 36 EIA x 105 participantes (promedio)= participantes Región PAC Consulta Reuniones I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV DE Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 37

38 Contexto histórico Judicialización EIA 25 N de recursos judiciales EIAs 1. Previo 2008: ~6 juicios/año : ~11 juicios no- OIT/año : ~4 juicios OIT/año 4. Aumento de judicialización se debe a OIT EIA OIT EIA no OIT

39 Contexto histórico Judicialización DIA 7 N de recursos judiciales DIA OIT DIA no OIT DIAs 1. Desde 2001 : ~3 juicios/año 2. Aumento marginal por OIT

40 Análisis y comentarios Cambios institucionalidad Adaptación Generar credibilidad pública Análisis crítico de errores cometidos Todas las críticas realizadas al SEIA son infundadas? Qué responsabilidad le cabe a los titulares, a los consultores, al SEA? Abuso del derecho? Mejorar técnicamente la evaluación Mejorar estándar técnico de los EIAs Tribunales ambientales Criterios sostenibles

41 Análisis y comentarios A tener en cuenta por parte de los titulares: Definición técnica acabada de su proyecto Reconocer impactos significativos Considerar las fuentes de impactos Considerar la tipología específica de proyecto Considerar cada literal del Artículo 11 de la Ley Establecer medidas de mitigación, reparación o compensación adecuadas. Acercamiento temprano a la ciudadanía

42 Guías Acceso: Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 42

43 Guías Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 43

44 GRACIAS! Seminario: Superando Barreras para una Energía Limpia, Disponible y Accesible Santiago, 27 de noviembre de 2012 Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 44

45 Institucionalidad ambiental y proyectos energéticos: Lo que viene Seminario: Superando Barreras para una Energía Limpia, Disponible y Accesible Santiago, 27 de noviembre de 2012 Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 45