Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Transcripción

1 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Mauricio León Millar Profesional Sección Evaluación Ambiental Servicio de Evaluación Ambiental, Región Metropolitana 1

2 Temas 1. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). 2. Marco legal de la evaluación ambiental de proyectos o actividades. 3. Los proyectos o actividades que deben someterse al SEIA. 4. Instrumento de evaluación: DIA o EIA. 5. Diferencias del procedimiento entre una DIA y un EIA. 6. Contenidos comunes de una DIA y un EIA. 7. Contenidos mínimos de una DIA y un EIA. 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS). 9. Resolución de Calificación Ambiental (RCA). 10. Fiscalización y Sanción.

3 1. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) El SEIA es un instrumento de gestión ambiental preventivo que permite a la autoridad determinar, antes de la ejecución de un proyecto, si éste: cumple con la legislación ambiental vigente se hace cargo de los potenciales impactos ambientales significativos. El proceso de evaluación culmina con una resolución que califica ambientalmente el proyecto evaluado, aprobándolo o rechazándolo (RCA). La función principal del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) es administrar el SEIA. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 3

4 2. Marco legal de la evaluación ambiental de proyectos o actividades Ley N Sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley) y sus modificaciones. Modificación principal: Ley N de Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (RSEIA). D.S. N 40/2012 del Ministerio del Medio Ambiente (modificado por Decretos N 8 y 63 de 2014) Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 4

5 3. Los proyectos o actividades que deben someterse al SEIA Los que están listados en: Art. 10 de la Ley Art. 3 del RSEIA Lista según tipología de proyectos, de acuerdo a magnitudes o naturaleza. Ejemplos: - Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW (literal c) - Proyectos de saneamiento ambiental: redes de agua potable y alcantarillado, PTAS, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, disposición de residuos industriales líquidos o sólidos, (literal o) Téngase presente que existe el sometimiento voluntario del proyecto al SEIA. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 5

6 3. Los proyectos o actividades que deben someterse al SEIA De las tipologías listadas en el literal o) del artículo 3 del RSEIA, relacionados con residuos líquidos son: o.4. Plantas de tratamiento de aguas de origen domiciliario, que atiendan a una población igual o mayor a dos mil quinientos (2.500) habitantes. o.6. Emisarios submarinos. o.7. Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales líquidos, que cumplan al menos alguna de las siguientes condiciones: o.7.1 Contemplen dentro de sus instalaciones lagunas de estabilización; o.7.2 Que sus efluentes se usen para el riego, infiltración, aspersión y humectación de terrenos o caminos; o.7.3 Que den servicio de tratamiento a residuos provenientes de terceros, u o.7.4 Traten efluentes con una carga contaminante media diaria igual o superior al equivalente a las aguas servidas de una población de cien (100) personas, en uno o más de los parámetros señalados en la respectiva norma de descargas de residuos líquidos. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 6

7 4. Instrumento de evaluación: DIA o EIA Estudio de Impacto Ambiental (EIA): si el proyecto genera o presenta a lo menos uno de los efectos, características o circunstancias establecidos en el art. 11 de la Ley. Declaración de Impacto Ambiental (DIA): si el proyecto no generan ni presenta ninguno de los efectos, características o circunstancias establecidos en el art. 11 de la Ley. Artículo 11 de la Ley: a) Riesgo para la salud de la población. b) Efectos adversos significativos sobre los recursos naturales renovables. c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. e) Alteración significativa del valor paisajístico o turístico de una zona. f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En el Título II del RSEIA se establecen criterios y consideraciones respecto a dichos efectos, características o circunstancias. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 7

8 4. Instrumento de evaluación: DIA o EIA somete Voluntariamente el proyecto al SEIA? No El proyecto debe someterse al SEIA? Respuesta: Art. 10 Ley Art. 3º del RSEIA Sí No Sí Procedimiento sectorial vigente Con qué instrumento de evaluación se somete? Respuesta: Art. 11 Ley Nº Título II del RSEIA No genera efectos art. 11 Sí genera efectos art. 11 DIA EIA Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 8

9 5. Diferencias del procedimiento de evaluación entre una DIA y un EIA Materia DIA EIA Plazo de evaluación 60 días 120 días Ampliación del plazo de evaluación Participación (PAC) ciudadana 30 días 60 días Sólo si el proyecto genera cargas ambientales* y la PAC es solicitada Siempre Consulta indígena No aplica Podría aplicar Recurso de reclamación Ante Director Ejecutivo del SEA Ante Comité de Ministros * Artículo 94 RSEIA ( ) Se considera que generan cargas ambientales los proyectos o actividades cuyas tipologías correspondan a las letras a.1, b), c), d), e), f), j) y o) del artículo 3 de este Reglamento ( ) Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 9

10 6. Contenidos comunes de una DIA y un EIA Referencia en el RSEIA DIA y EIA Artículo 12 Artículo 13 Artículo 14 Artículo 15 Artículo 16 Artículo 17 Artículo 87* Indicación si se trata de una modificación de proyecto, si corresponde Indicación de la relación del proyecto con políticas, planes y programas de desarrollo Indicación de la ejecución del proyecto por etapas, si corresponde Indicación de la relación del proyecto con políticas y planes evaluados estratégicamente Indicación de la gestión, acto o faena mínima que de cuenta del inicio de la ejecución del proyecto de modo sistemático y permanente Información de negociaciones del titular con interesados, realizadas antes o durante la evaluación del proyecto Información sobre el anuncio de la presentación de la DIA o EIA mediante radiodifusión * Este artículo no forma parte del párrafo 1º del Título III sobre Contenidos Comunes. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 10

11 7. Contenidos mínimos de una DIA y un EIA EIA (Referencia art. 18 del RSEIA) Descripción del proyecto Determinación y justificación del área de influencia (AI) y su descripción general Descripción detallada del AI -línea de base- Predicción y evaluación de impactos ambientales Antecedentes que justifiquen la inexistencia de efectos art. 11 Ley Descripción de los efectos del art. 11 Ley que dan origen al EIA Plan de medidas de mitigación, reparación o compensación Plan de prevención de contingencias y Plan de emergencias Plan de seguimiento de las variables ambientales Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable: normativa y permisos ambientales sectoriales Descripción de compromisos ambientales voluntarios, si se contemplan DIA (Referencia art. 19 del RSEIA) Descripción del proyecto Determinación y justificación del AI y su descripción general Antecedentes que justifiquen la inexistencia de efectos art. 11 Ley Plan de prevención de contingencias y Plan de emergencias, cuando corresponda Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable: normativa y permisos ambientales sectoriales Descripción de compromisos ambientales 11 voluntarios, si se contemplan

12 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Los PAS son aquellos permisos o autorizaciones sectoriales que otorgan los órganos de la administración del Estado y que tienen un objeto de protección ambiental. En el Título VII del RSEIA se establecen 50 PAS, señalando sus requisitos de otorgamiento y los contenidos técnicos y formales para acreditar su cumplimiento. Los permisos se clasifican en: PAS de contenidos únicamente ambientales PAS mixtos, de contenidos ambientales y no ambientales Pronunciamiento (art.161 del RSEIA) Guías PAS 12

13 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Lista de PAS de contenidos únicamente ambientales Art. del Nombre del PAS OAECA* RSEIA 111 Permiso para el vertimiento en las aguas ( ) Autoridad 112 Permiso para emplazar instalaciones terrestres ( ) Marítima 113 Permiso para la instalación de plantas de tratamiento de ( ) 114 Permiso para la instalación de un terminal marítimo ( ) 115 Permiso para introducir o descargar materias (...) a las aguas ( ) 116 Permiso para realizar actividades de acuicultura. Subpesca 117 Autorización para repoblación y siembra de esp. hidrobiológicas ( ) 118 Permiso para actividades acuicultura en áreas de manejo y ( ) 119 Permiso para realizar pesca de investigación 120 Permiso para iniciar trabajos ( ) Santuario de la Naturaleza CMN 121 Permiso para ejecutar labores mineras en parques nacionales ( ) Minminería 122 Permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en ( ) 123 Permiso para la introducción en el medio natural de fauna silvestre (...) SAG 124 Permiso para caza o captura de animales de especies protegidas ( ) SAG 125 Permiso para ejecución lab. mineras donde se han alumbrado aguas ( ) Minsal *En esta diapositiva se indica el OAECA que se pronuncia sobre el PAS, sin perjuicio que no se especifican los organismos que lo conforman tales como las respectivas seremis, direcciones regionales, gobernadores marítimos y dirección ejecutiva. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 13

14 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Art. del RSEIA Lista de PAS de contenidos únicamente ambientales Nombre del PAS 126 Permiso para ( ) de lodos de plantas de tratamiento de aguas servidas Minsal 127 Permiso para la corta y destrucción del Alerce Conaf 128 Permiso para la corta o explotación de araucarias vivas Conaf 129 Permiso para la corta o explotación de Queule (...) Belloto del Norte Conaf 130 Permiso para ( ) aguas subterráneas alimentan vegas y bofedales ( ) DGA Art. del RSEIA Lista de PAS mixtos de contenidos ambientales y no ambientales Nombre del PAS OAECA* OAECA 131 Permiso para realizar trabajos ( ) Monumento Histórico CMN 132 Permiso para ( ) arqueológico, antropológico y paleontológico 133 Permiso para( ) en una zona declarada típica o pintoresca 134 Permiso para el emplazamiento de instalaciones nucleares y radiactivas CCHEN 135 Permiso para construcción y operación de depósitos de relaves Sernageomin 136 Permiso para establecer botadero estériles o acumulación minerales 137 Permiso para la aprobación del plan de cierre de una faena minera *En esta diapositiva se indica el OAECA que se pronuncia sobre el PAS, sin perjuicio que no se especifican los organismos que lo conforman tales como las respectivas seremis, direcciones regionales, gobernadores marítimos y dirección ejecutiva. 14

15 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Lista de PAS mixtos de contenidos ambientales y no ambientales Art. del RSEIA Nombre del PAS 138 Permiso para la construcción ( ) aguas servidas de cualquier naturaleza Minsal 139 Permiso para la construcción (.) de residuos industriales o mineros 140 Permiso para construcción (...) basuras y desperdicios de cualquier clase 141 Permiso para la construcción ( ) relleno sanitario 142 Permiso para ( ) almacenamiento de residuos peligrosos 143 Permiso para el transporte e instalaciones ( ) de residuos peligrosos 144 Permiso para instalaciones de eliminación de residuos peligrosos 145 Permiso para el sitio de reciclaje de residuos peligrosos 146 Permiso para caza/captura animales esp. protegidas fines investigación ( ) SAG 147 Permiso para recolección huevos y crías con fines científicos/reproducción OAECA* *En esta diapositiva se indica el OAECA que se pronuncia sobre el PAS, sin perjuicio que no se especifican los organismos que lo conforman tales como las respectivas seremis, direcciones regionales, gobernadores marítimos y dirección ejecutiva. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 15

16 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Lista de PAS mixtos de contenidos ambientales y no ambientales Art. del RSEIA Nombre del PAS OAECA* 148 Permiso para la corta de bosque nativo Conaf 149 Permiso para corta de plantaciones en APF. 150 Permiso para intervención especies vegetales nativas clasificadas ( ) 151 Permiso para la corta, destrucción o descepado de formaciones xerofíticas 152 Permiso para el manejo de bosque nativo de preservación ( ) 153 Permiso para corta de árboles ( ) ubicados en áreas declaradas de protección 154 Permiso para realizar exploraciones ( ) que alimenten vegas o bofedales ( ) DGA 155 Permiso para la construcción de ciertas obras hidráulicas 156 Permiso para realizar modificación de cauces 157 Permiso para efectuar obras de regularización o defensa de cauces naturales DGA / DOH 158 Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos DGA 159 Permiso para extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros DOH 160 Permiso para subdividir ( ) fuera de los límites urbanos Minagri SAG** Minvu** 161 Pronunciamiento calificación de establecimientos industriales Minsal *En esta diapositiva se indica el OAECA que se pronuncia sobre el PAS, sin perjuicio que no se especifican los organismos que lo conforman tales como las respectivas seremis, direcciones regionales, gobernadores marítimos y dirección ejecutiva. **OAECA correspondiente emite informe habilitante para el otorgamiento o no del PAS. 16

17 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Lista de PAS mixtos de contenidos ambientales y no ambientales Art. del RSEIA Nombre del PAS OAECA* 148 Permiso para la corta de bosque nativo CONAF 149 Permiso para corta de plantaciones en APF. 150 Permiso para intervención especies vegetales nativas clasificadas ( ) 151 Permiso para la corta, destrucción o descepado de formaciones xerofíticas 152 Permiso para el manejo de bosque nativo de preservación ( ) 153 Permiso para corta de árboles ( ) ubicados en áreas declaradas de protección 154 Permiso para realizar exploraciones ( ) que alimenten vegas o bofedales ( ) DGA 155 Permiso para la construcción de ciertas obras hidráulicas 156 Permiso para realizar modificación de cauces 157 Permiso para efectuar obras de regularización o defensa de cauces naturales DGA / DOH 158 Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos DGA 159 Permiso para extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros DOH 160 Permiso para subdividir ( ) fuera de los límites urbanos Minagri SAG** Minvu** 161 Pronunciamiento calificación de establecimientos industriales Minsal *En esta diapositiva se indica el OAECA que se pronuncia sobre el PAS, sin perjuicio que no se especifican los organismos que lo conforman tales como las respectivas seremis, direcciones regionales, gobernadores marítimos y dirección ejecutiva. **OAECA correspondiente emite informe habilitante para el otorgamiento o no del PAS. 17

18 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Contenidos Técnico y Formales PAS 138. Permiso para la construcción ( ) aguas servidas de cualquier naturaleza. a) Descripción del sistema de recolección y/o tratamiento. b) Plano de localización del área de recolección y de la planta de tratamiento de aguas servidas. c) Generación de aguas servidas. d) Características físico - químicas de las aguas servidas. e) Descripción del sistema de tratamiento de aguas servidas. f) Descripción de la forma de disposición final del efluente tratado, según corresponda. g) Indicación del período de retorno considerado para el diseño de los desagües de aguas lluvia. h) Descripción del sistema de tratamiento de aguas servidas y disposición, de tratarse de una fosa séptica. i) Descripción general de la generación y manejo de lodos. j) Programa de monitoreo. k) Plan de contingencias. l) Plan de emergencia. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 18

19 8. Permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales (PAS) Contenidos Técnico y Formales PAS 139. Permiso para la construcción (.) de residuos industriales o mineros. a) Descripción de los procesos en los que se generan los residuos líquidos industriales o mineros, estimación de sus caudales y caracterización. b) Plano de emplazamiento del sistema de tratamiento. c) Diseño del sistema de tratamiento que incluya diagrama de flujo y de las unidades y equipamiento necesario para conducir, tratar y descargar el efluente. d) Programa de monitoreo y control de parámetros operacionales, incluyendo parámetros críticos. e) Descripción y georreferenciación de las obras o infraestructura de descarga de los residuos tratados, si corresponde. f) Descripción y caracterización del cuerpo receptor superficial y/o subterráneo, identificando sus usos actuales y previstos. g) Efecto esperado de la descarga sobre el cuerpo o cursoreceptor, considerando los usos identificados. h) Plan de manejo de lodos y de cualquier otro residuo generado. i) Plan de contingencias. j) Plan de emergencia. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 19

20 9. Resolución de Calificación Ambiental (RCA) La RCA es el acto administrativo final del procedimiento de evaluación ambiental mediante el cual se califica ambientalmente el proyecto o actividad sometido al SEIA. La Comisión de Evaluación califica los proyectos de carácter regional y el Director Ejecutivo califica los proyectos interregionales. Causales de rechazo de un proyecto o actividad En el caso de un EIA Referencia art. 16 inciso cuarto de la Ley En el caso de una DIA Referencia art. 19 inciso tercero de la Ley No se acredita el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable, incluyendo algún requisito para el otorgamiento de un PAS. No se proponen medidas de mitigación, compensación o reparación adecuadas para hacerse cargo de los efectos del art. 11 de la Ley. Se requiere presentar un EIA debido a que el proyecto genera o presenta algún efecto establecido en el art. 11 de la Ley. No se subsanaron errores, omisiones o inexactitudes. Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 20

21 10. Fiscalización y Sanción Superintendencia del Medio Ambiente. Función principal: Ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de: (i) Las Resoluciones de Calificación Ambiental; (ii) De las medidas de los Planes de Prevención y/o Descontaminación Ambiental; (iii) Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, y de los Planes de Manejo cuando corresponda; (iv) De todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.

22 10. Fiscalización y Sanción Otras funciones: Suspender transitoriamente las Resoluciones de Calificación Ambiental para el resguardo del medio ambiente; Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA para que lo hagan; Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo; Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto; Imponer sanciones.

23 Gracias Gobierno de Chile Servicio de Evaluación Ambiental 23