Gestión de Fiscalización Ambiental. Juan Eduardo Johnson Vidal Jefe Unidad Técnica División de Fiscalización Octubre, 2013.

Transcripción

1 Gestión de Fiscalización Ambiental Juan Eduardo Johnson Vidal Jefe Unidad Técnica División de Fiscalización Octubre, 2013.

2 INDICE 1. Qué es la SMA? 2. Fiscalización Ambiental 3. Seguimiento Ambiental 4. Procesos Sancionatorios 5. Gestión de Denuncias

3 Qué es la SMA? Es una institución a cargo del seguimiento, fiscalización y sanción de diversos instrumentos de gestión ambiental, cuyas actuaciones podrán ser reclamadas ante los Tribunales Ambientales. Adicionalmente, sus funciones le permiten: - Requerir el ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) - Impartir directrices y dictar normas

4 Instrumentos de competencia de la SMA RCA (13,500 Jun. 2012) PPDA (10) Normas de Calidad Y Emisión (10 y 25) Programa Cumplimiento y Planes Reparación (11) Planes de Manejo (0) Otros (0)

5 Distribución de RCA Arica y Parinacota: 142 RCAs Tarapacá: 355 RCAs Antofagasta: 859 RCAs Atacama: 565 RCAs Coquimbo: 451 RCAs Valparaíso: 619 RCAs Metropolitana: 1.970RCAs Gra. Lib. B. O Higgins: 541 RCAs Maule: 839 RCAs Bíobío: RCAs Araucanía: 522 RCAs Los Ríos: 287 RCAs Los Lagos: RCAs Región DIA EIA Total XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Interr Total general Aysén del Gral. C. Ibáñez del Campo: RCAs Interregionales: 259 RCAs Magallanes y Antártica: 673 RCAs Cerca de proyectos se evalúan al año y el SEA responde más de pertinencias.

6 MINA LOS BRONCES: Los Bronces es una mina de cobre y molibdeno que se explota a rajo abierto, ubicada en la Región Metropolitana. 1. RCA N 12/97 Expansión 2 Mina Los Bronces 2. RCA N 151/99 Recuperación de Cobre de Mineral de Baja Ley Los Bronces 3. RCA N 3159/07 Desarrollo Los Bronces 8. RCA Nº 8095/09 Optimización y mejoramiento al sistema de transporte de pulpa 4. RCA N 663/08 Planta Sulfato de Cobre Los Bronces 5. RCA Nº 26/09 Línea de Transmisión Eléctrica 220 kv Polpaico Confluencia 6. RCA N 1012/09 Modificación Línea Eléctrica Polpaico-Confluencia, Sector El Manzano 7. RCA Nº 38/10 Modificación de Capacidad de Almacenamiento de Combustible Diesel Los Bronces

7 Características Contenido RCA «En tales condiciones, dado que las resoluciones de calificación ambiental deben ajustarse en su contenido decisorio a lo preceptuado en la ley y en el reglamento, no es pertinente que regulen aspectos menores sin impactos ambientales.» (Dictamen N , del 20 de mayo de 2003). Características de RCA en base a una muestra de 235 casos Qué 100 % Cómo 58 % Cuándo 50 % Para qué 50 % Quién 47 % Dónde 26 % Evidencia Objetiva 5 %

8 Fiscalización

9 Cómo fiscaliza la SMA? Art.25 LOSMA. Directa: SMA Art. 2 LOSMA Sectorial: Organismos con Competencia en Fiscalización Ambiental Art.22 LOSMA Terceros Autorizados Art.3 letra c) y 24 LOSMA

10 Servicios Públicos que nos Ayudan en la Fiscalización CCHEN. Comisión Chilena de Energía Nuclear CMN Consejo de Monumentos Nacionales CONAF Corporación Nacional Forestal VIALIDAD Dirección de Vialidad DGA Dirección General de Aguas DOH Dirección General de Obras Hidráulicas DIRECTEMAR Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante MINSAL Ministerio de Salud MTT Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones SAG Servicio Agrícola Ganadero SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca SUBPESCA Subsecretaria de Pesca SEC Superintendencia de Electricidad y Combustibles SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios

11 Cuando fiscaliza la SMA? PROGRAMAS O SUPROGRAMAS DENUNCIA OFICIO Fijados por resolución al inicio de año Art.16 LOSMA Generadas a partir de la ciudadanía, otros órganos del estado o los titulares a través de la autodenuncia Art. 21, 59 y 41 LOSMA, y Art. 65 LBGMA Por iniciativa propia de la Superintendencia Art. 19 LOSMA

12 Cómo se ejecuta la fiscalización? En el aspecto formal se fundamenta en lo indicado en la LOSMA y las resoluciones 276 y 277 de 2013 de la Superintendencia que fijan instructivos de fiscalización ambiental. En el aspecto técnico se basa en lo que hemos denominado como «Fiscalización Estratégica»

13 Fiscalización estratégica Proyecto Aspectos Ambientales Específicos Relativos a la Tipología Aspectos Ambientales Específicos Relativos al Emplazamiento

14 Fiscalización estratégica Aspectos Ambientales Específicos relativos a la tipología (PTAS) Caudal afluente y efluente, de acuerdo a diseño Ubicación puntos de descarga Calidad del efluente Monitoreos aguas arriba y aguas abajo del punto de descarga Monitoreos aguas subterráneas cuando corresponda Manejo de Olores y vectores Manejo de Lodos Uso de By Pass Planes de Contingencia

15 Procedimiento de fiscalización ambiental Resoluciones 276 y 277 de 2013 Dicta e instruye normas de carácter general sobre el Procedimiento de Fiscalización Ambiental Planificación Fiscalización: Inspección/Examen/Medición Elaboración de Informe

16 Etapa inspección

17 Historia de la fiscalización ambiental

18 Cómo vamos? Porcentaje de Actividades del Programa de Fiscalización (Enero - Junio) Forestal, Agropecuario Instalaciones 8% fabriles varias 8% *Otros sectores económicos 3% Minería 21% Pesca y Acuicultura 15% Saneamiento Ambiental 26% Equipamiento, Infraestructura e Inmobiliario 6% Energía 13%

19 Cómo vamos? Estado de Actividades por Sector Económico y Región Sector forestal Saneamiento 15 Pesca y acuicultura Otros sectores económicos Instalaciones fabriles varias 10 5 Forestal, Agropecuario Equipamiento, Infraestructura e Inmobiliario Energía Saneamiento ambiental Minería 0

20 Seguimiento

21 Qué se entiende por seguimiento ambiental? Los seguimientos ambientales a proyectos esencialmente surgen como obligaciones a partir de los distintos Instrumentos de Gestión Ambiental de la SMA, pero esencialmente: RCA PPDA Normas de Emisión La remisión de los seguimientos se debe realizar en la forma y modo que la Superintendencia dicte en sus instrucciones de carácter general o específicas.

22 Evolución de la remisión de seguimientos Junio Septiembre (6500 informes Aprox.) Marzo (4300 informes Aprox.) Enero (2200 informes Aprox.) (400 informes Aprox.)

23 Comportamiento en la remisión de seguimientos

24 Distribución según matrices ambientales

25 Distribución según sector económico

26 CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCIóN S.A. SALMONES CAMANCHACA S.A. MELÓN S.A. PESQUERA LA PORTADA S.A. EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DE DRAGADOS CVV CONSTRUCTORA S.A. SALMONOIL S.A. PROCESADORA HUEÑOCOIHUE LTDA. BLUMAR S.A. REXIN S.A. INVERMAR S.A. HIDROBONITO S.A. ORIZON S.A CARTULINAS CMPC S.A. COMPAÑIA CERVECERA KUNSTMANN S.A. ALBA S.A. SALMONES CAILIN S.A WATT'S S.A. SALMONES MULTIEXPORT S.A SISTEMA DE TRANSMISIóN DEL SUR S.A CULTIVOS MARINOS CHILOé S.A. COLBúN S.A. EMPRESA ELECTRICA RUCATAYO S.A. ENLASA GENERACIóN CHILE S.A. FIORDO BLANCO S.A. HIDROCALLAO S.A. OXXEAN S.A. MUNICIPALIDAD DE QUELLON AGROINDUSTRIAL SANTA CRUZ LIMITADA ANTARFOOD S.A ARIDOS DOWLING &SHILLING S.A. BLUE SHELL S.A. AQUAINNOVO S.A. AGUAS DECIMA S.A. ALGAS MARINAS SA DANISCO CHILE S.A. CONGELADOS Y CONSERVAS FITZ ROY S.A. SAGESA S.A PROCESADORA DE CARNES DEL SUR HIDRONALCAS S.A. LOS GLACIARES S.A. SOCIEDAD INDUSTRIAL Y COMERCIAL TORALLA S.A. SALMOPROCESOS S.A. SEALAND AQUACULTURE S.A. SALMONES PACIFIC STAR S.A. Informes por titular Región de Los Lagos

27 Sanciones

28 Cuáles son sus Sanciones? La SMA cuenta con cuatro tipos de sanciones, las que van desde la amonestación por escrito hasta la clausura de una instalación, incluyendo la aplicación de multas de hasta unidades tributarias anuales (aprox. $4.500 millones).

29 Etapas del procedimientos sancionatorios Luego de decidir respecto del merito de las «no conformidades» contenidas en el Informe de Fiscalización, se decide archivar o nombrar un fiscal instructor quien deberá analizar los antecedentes y proceder a la formulación de los cargos, dando inicio al procedimiento administrativo de sanción. 1 Formulación de Cargos 2 Notificación y publicación 3 Asistencia al regulado Desde la notificación de la Formulación de Cargos, el regulado puede presentar: 4 Programa de Cumplimiento (10 días) 4 Descargos (15 días)

30 Procedimientos Sancionatorios 5 Prueba Si el sujeto regulado controvierte los hechos que forman parte de la formulación de cargos, cuando corresponda, se abrirá el período probatorio. 6 Dictamen El fiscal instructor emite el dictamen final del procedimiento administrativo, con su propuesta de sanción o absolución al regulado, remitiéndolo al Superintendente. 7 Resolución El Superintendente dicta la resolución definitiva de sanción o absolución sobre el caso. Igualmente puede solicitar nuevas diligencias.

31 Procedimientos sancionatorios cursados A la fecha, la SMA ha iniciado 37 procedimientos administrativos de sanción, los que son públicos y pueden ser consultados en el Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA) Resueltos 11 Pascua Lama (Cia Minera Nevada SpA), Plataforma Almacenamiento (Al Hamd lmport Export Ltda) y Centro de Engorda de Salmones (Granja Marina Tornagaleones S.A.) Actual tramitación 18 Programa de Cumplimiento Teck, Acuimag, Los Fiordos, Villacollo, Aquaprotein, Huilo Huilo, Tres Valles, Bullmine, Sea Flavors, Agroorgánicos Mostazal, Almagro.

32 Denuncias

33 Antecedentes Respecto de quienes denuncian Autoridades. Ministros, parlamentarios, CDE, etc. 14 (2%) Ciudadanos. En conformidad al art. 47 de Ley SMA. 419 (59%) Municipalidades. Cuando actúan por sus habitantes. 99 (14%) Órganos sectoriales. CONAF, SAG, DGA, etc. Autodenuncias. Según req. de arts. 41 y 42 Ley SMA. 166 (24%) 3 (1%) Total: 701 denuncias. Información vigente al 30 de junio de 2013.

34 Materias denunciadas

35 Resultados Información a la División de Fiscalización para ser tenidos a la vista en el proceso de confección de los nuevos programas y sub programas de fiscalización. Archivo por inobservancia de los requisitos establecidos en el artículo 47 de la LO- SMA 145 Incompetencia y derivación a organismo competente 115 Inicio de Investigación. Solicitud de acciones de fiscalización ambiental a DFZ (81) o solicitudes a diversos servicios (34) 295 Actualmente en tramitación Total: 701 denuncias. Fuente : Primer Informe de Gestión Enero a Junio 2013.

36 SMA: Muchas Gracias