DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA LEV-PROH Nº

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase Al No LEV-PROH Nº CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. San José, a las nueve horas del quince de marzo del dos mil once RESULTANDO I. Se conocen diligencias presentadas por el señor Ricardo Castro Castro, mayor de edad, ingeniero civil, portador de la cédula de identidad Nº , en su condición de presidente con facultades de apoderado general de la Asociación Cámara Costarricense de la Construcción, con cédula jurídica , tendentes a obtener, de parte de este órgano contralor, el levantamiento de la prohibición que establecen los artículos 22 y 22 bis de la Ley de la Contratación Administrativa, para poder alquilarle al Banco Nacional de Costa Rica un espacio físico o stand en la feria Expo Construcción y Vivienda 2011, que se realizará del 16 al 21 de marzo del CONSIDERANDO I. Que el artículo 22 bis, inciso b) de la Ley de la Contratación Administrativa dispone que están inhibidos de participar, directa o indirectamente, como oferentes en los procedimientos de contratación administrativa que promueva la propia entidad en la cual sirven...los miembros de junta directiva, los presidentes ejecutivos, los gerentes y los subgerentes, tanto de las instituciones descentralizadas como de las empresas públicas... A la vez, los incisos h) e i) de este artículo extiende esa prohibición a sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive y a las personas jurídicas en las cuales el cónyuge, el compañero, la compañera o los parientes indicados en el inciso anterior, sean titulares de más de un veinticinco por ciento (25%) del capital

2 2 social o ejerzan algún puesto de dirección o representación. (el destacado no es del original) II. Que el artículo 22 bis de la citada ley dispone que de las prohibiciones anteriores se exceptúan los siguientes casos: que se trate de un proveedor único, que se trate de la actividad ordinaria del ente, o que exista un interés manifiesto de colaborar con la Administración III. Que en la gestión presentada, el señor Ricardo Castro Castro indica ser tío del señor Gerardo Ulloa Castro, quien actualmente ostenta el cargo de Subgerente General del Banco Nacional de Costa Rica IV. Que de la información aportada por el interesado se desprende lo siguiente: 1) Que el señor Ricardo Castro Castro, cédula de identidad , es presidente con facultades de apoderado general de la Asociación Cámara Costarricense de la Construcción, nombramiento que vence el 31 de diciembre del (ver certificación notarial de fecha 11 de marzo del 2011 aportada en autos). 2) Que el señor Ricardo Castro Castro es tío de Javier Gerardo Ulloa Castro, cédula de identidad No , y por ende dichas personas son parientes por consanguinidad (ver certificaciones del Registro Civil que constan en autos). 3) Que el señor Javier Gerardo Ulloa Castro, cédula de identidad , fue nombrado Subgerente General con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma del Banco Nacional de Costa Rica a partir del 15 de setiembre del 2010 y hasta el 14 de setiembre del (ver certificación notarial del 14 de marzo del 2011 que consta en autos). 4) Que la prohibición para contratar con el Banco Nacional de Costa Rica y que afecta a la Asociación Cámara Costarricense de la Construcción surge porque su presidente y apoderado general, el señor Ricardo Castro Castro, es tío del señor Javier Gerardo Ulloa Castro, quien es actual Subgerente General con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma del Banco Nacional de Costa Rica V. Si bien parece existir una prohibición para contratar con el Banco Nacional de Costa Rica y que afecta a la Asociación Cámara Costarricense de la Construcción, es lo cierto que

3 3 el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa establece como excepción del régimen de prohibiciones aquellas situaciones en que se está en presencia de un proveedor único. En el caso bajo análisis, el señor Ricardo Castro Castro explica que la Cámara Costarricense de la Construcción realiza la feria anual Expo Construcción y Vivienda, en la cual participan la mayoría y más reconocidas entidades financieras, tanto públicas como privadas, ofreciendo al público sus propuestas de financiamiento para facilitar la adquisición de viviendas. Que en el caso de las instituciones públicas que participan en la Expo Construcción y Vivienda, lo usual es que contraten directamente con la Cámara el alquiler de un espacio físico o stand para exponer sus productos y servicios, por lo cual la justificación legal de este procedimiento ha sido la condición de proveedor único que ostenta la Cámara al momento de realizar la feria. Por su parte, mediante el oficio GG del 14 de marzo del 2011, el señor Fernando Naranjo Villalobos, Gerente General del Banco Nacional brinda las siguientes explicaciones: a) La Cámara Costarricense de la Construcción todos los años promueve y organiza una feria de vivienda y construcción, donde todos los desarrolladores inmobiliarios así como proveedores de materiales y acabados tienen la oportunidad de exponer tanto soluciones habitacionales como materiales y acabados para este importante sector que sin duda es generador importante de empleo en el país, y que representa uno de los sectores de mayor dinamismo de la industria, ( ) b) Además de los desarrolladores habitacionales y proveedores habitacionales, y principalmente considerando que las soluciones de vivienda tienen un alto costo, la participación de los bancos en general es fundamental para poder apoyar a los clientes potenciales que desean adquirir una solución habitacional, o en su defecto ampliar o remodelar su vivienda actual; c) el Banco Nacional se ha constituido en líder en el financiamiento de vivienda y actualmente tiene la mayor cartera de crédito entre las instituciones financieras participantes en el sector construcción, constituyéndose en una de las principales fuentes de financiamiento disponible para todos ( ). Por esta razón, nuestra presencia es prácticamente obligatoria, así como la de todos los bancos del

4 4 sistema financiero, para poder competir en un mercado altamente competitivo. De hecho, durante el período de la feria de Expoconstrucción todas las instituciones financieras ponen a disposición de los clientes potenciales ofertas especiales con condiciones muy favorables de financiamiento: d) lo anterior justifica plenamente la necesidad de participación del Banco Nacional de Costa Rica en esta feria; e) Debe quedar claro también que el Banco Nacional desde que iniciaron las ferias denominadas EXPOCONSTRUCCION ha venido participando desde su inicio, por lo que el reciente nombramiento del señor Gerardo Ulloa Castro y su relación de parentesco con el Presidente de la Cámara de la Construcción, señor Ricardo Castro Castro, no ha generado en ningún momento una nueva necesidad de participación, mas allá de la que el Banco, como se dijo anteriormente, históricamente ha venido teniendo en las ferias que todos los años ha organizado la Cámara de la Construcción ( ), f) Finalmente, al ser esta feria organizada y promovida por la Cámara de la Construcción, es la única organización autorizada para comercializar los espacios para los stands que se ponen a disposición de todos los interesados en participar, por lo que en este caso en particular, es nuestro criterio que la participación en este importante evento solamente es posible concretarla por medio del proveedor único ya mencionado, en este caso la Cámara Costarricense de la Construcción. De conformidad con las razones expuestas, es criterio de este Despacho que en el presente caso y por las especiales particularidades que presenta, ha quedado demostrado que se configura la causal de proveedor único contenida en el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, y por lo tanto a la Asociación Cámara Costarricense de la Construcción no le aplica prohibición alguna para contratar con el Banco Nacional de Costa Rica. En consecuencia, pueden ambas entidades proceder con la contratación de un espacio físico o stand en la feria Expo Construcción y Vivienda 2011, sin que para ello sea necesario levantar ninguna prohibición

5 5 POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo que disponen los artículos 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa y 23 de su Reglamento, SE RESUELVE: que a la Asociación Cámara Costarricense de la Construcción, cédula jurídica , por las especiales particularidades del caso, no le aplica ninguna prohibición para poder alquilarle al Banco Nacional de Costa Rica un espacio físico o stand en la feria Expo Construcción y Vivienda 2011, por cuanto en este caso se está en presencia de la causal de proveedor único NOTIFÍQUESE Licda. Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada MSc. Celina Mejía Chavarría Abogada Fiscalizadora CMCH/ymu NN: /DCA ) NI: 4007, 4648 G: