LEV-PROH No

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No LEV-PROH No CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. San José, a las diez horas del seis de junio del dos mil once Diligencias presentadas el doce de abril del corriente, por la señora Leda María García Pérez, portadora de la cédula de identidad número uno cero cuatrocientos ochenta y siete cero quinientos once; tendientes a obtener de parte de este órgano contralor el levantamiento de la prohibición que establece el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con los artículos 22 y 23 del Reglamento a la misma, para así poder ofertar válidamente sus servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional de la Municipalidad de San José, en los procedimientos de contratación administrativa que ésta promueva RESULTANDO I.- Se conocen diligencias presentadas el doce de abril del corriente, por la señora Leda María García Pérez, portadora de la cédula de identidad número uno cero cuatrocientos ochenta y siete cero quinientos once; tendientes a obtener de parte de este órgano contralor el levantamiento de la prohibición que establece el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con los artículos 22 y 23 del Reglamento a la misma, para así poder ofertar válidamente sus servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional de la Municipalidad de San José, en los procedimientos de contratación administrativa que ésta promueva (ver folio 01 a 19 del expediente de solicitud) II.- Que mediante DCA-1187, de fecha seis de mayo de dos mil once, este Despacho requirió información adicional; la cual fue atendida según los términos de la nota de fecha dieciséis de mayo de dos mil once (ver folio 38 a 112 del expediente de solicitud) CONSIDERANDO I.- Que la señora Leda María García Pérez, es hermana de la señora Sandra García Pérez conocida como María Isabel García Pérez (ver folios 18 del expediente de solicitud)

2 2 II.- Que la señora Sandra García Pérez conocida como María Isabel García Pérez, ostenta el cargo de vicealcaldesa primera de San José, por el período comprendido entre el siete de febrero de dos mil once y el treinta de abril de dos mil dieciséis. Declaratoria de elección realizada por el Tribunal Supremo de Elecciones, mediante resolución No E , de las nueve horas con treinta minutos del tres de enero de dos mil once y publicada en La Gaceta No. 10 del catorce de enero de dos mil once (ver folio 19 a 37 del expediente de solicitud) III.- Que la señora Leda María García Pérez, aportó prueba documental con la finalidad de comprobar que con anterioridad a la publicación en La Gaceta del nombramiento de su hermana como vicealcaldesa; ya prestaba servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional de instituciones públicas. Una vez revisada ésta documentación, resulta de interés para la resolución de la presente solicitud, destacar la siguiente documentación: 1) Constancia emitida por la Municipalidad de San José, de fecha cinco de abril de dos mil once, en la cual se hace constar que la solicitante brinda desde hace ocho años consecutivos a la Municipalidad, servicios publicitarios de interés para los habitantes del cantón. 2) Carta emitida por la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, de fecha cinco de abril del corriente, en la cual se da fe que el Departamento de Prensa y Relaciones Públicas de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S. A., ha mantenido relación comercial con un programa producido por la solicitante, durante más de diez años. Documento en el cual también se indica que en ese medio se han trasmitido varias campañas de la institución, de manera satisfactoria. 3) Contrato de arrendamiento de espacios de productores independientes, suscrito por la solicitante con la empresa Beepermatic de Costa Rica S. A., el día dieciséis de diciembre de dos mil siete. 4) Copia de un recibo emitido por el Instituto Costarricense de Electricidad, el día veintiuno de enero de dos mil cinco en el cual se indica que se cancela a la solicitante una pauta aprobada por Celia. 5) Copia de una factura emitida por la Caja Costarricense del Seguro Social el día treinta y uno de marzo del dos mil ocho a nombre de la solicitante y en cuya descripción se hace referencia a anuncios y cuñas. 6) Factura de contado de fecha trece de febrero de dos mil nueve, en cuyo membrete se indica el nombre de la solicitante y es emitida a nombre de Recope S. A., por concepto de publicidad efectuada, descripción en la cual en se hace referencia a cuñas. 7) Factura de contado de fecha treinta de junio de dos mil seis, en cuyo membrete se indica el nombre de la solicitante y es emitida a nombre de la Junta de Protección Social., por dos cuñas por programa. 8) Factura de contado de fecha primero de septiembre de dos mil seis, en cuyo membrete se indica el nombre de la solicitante y es emitida a nombre del Instituto Nacional de Seguros, por pago de pauta publicitaria. 9) Factura de contado de fecha treinta de abril de dos mil siete, en cuyo membrete se indica el nombre de la solicitante y es emitida a nombre de la Compañía Nacional de Fuerza

3 3 y Luz, por pauta (ver copias de respaldo que se dejan en el expediente de solicitud en los folios 05 a 08, 10, 53, 59, 75) IV.- Que en virtud de que la señora Leda María García Pérez es hermana de la señora Sandra García Pérez, conocida como María Isabel García Pérez, actual vicealcaldesa primera de la Municipalidad de San José, y que de conformidad con el artículo 14 del Código Municipal, el vicealcalde primero: ( ) realizará las funciones administrativas u operativas que el alcalde titular le asigne; además, sustituirá de pleno derecho al alcalde municipal en sus ausencias temporales y definitivas, con las mismas responsabilidades y competencias de este durante el plazo de la sustitución; estima este órgano contralor que frente al caso de mérito se configuran dos causales de prohibición a saber. La primera de ellas, es la causal de prohibición que establece el inciso h) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en relación con el inciso d) del mismo numeral; y la segunda es la casual de prohibición que se configura en virtud del referido inciso h), en relación con el inciso d) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. En relación con la causal de prohibición que establece el inciso h) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en relación con el inciso d) del mismo numeral, en cuanto a los funcionarios públicos con influencia o poder de decisión, en cualquier etapa del procedimiento de contratación; estima este órgano contralor que ésta causal se configura en razón de que la señora Sandra García Pérez, en su condición de vicealcaldesa primera de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 del Código Municipal, realiza las funciones administrativas u operativas que el alcalde le asigne; dentro de las cuales puede encontrarse la asignación de funciones relativas a los procedimientos de contratación administrativa. En cuanto a la configuración de la causal de prohibición prevista en el inciso h) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en relación con el inciso b) del mismo numeral, a criterio de este órgano contralor ésta causal de prohibición puede tener lugar en el supuesto de que la señora Sandra García Pérez, de conformidad con lo dispuesto en el Código Municipal, sustituya al alcalde municipal en sus ausencias y por ende ejerza las funciones de éste. En este sentido debe indicarse que sobre el particular, esta Contraloría General indicó en la resolución No (Lev-Proh No ) del nueve horas del ocho de abril de dos mil once, que en el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa: ( ) únicamente se indica que tal prohibición la posee el Alcalde Municipal para con la propia entidad a la cual sirve y el artículo es omiso en cuanto al puesto de Vicealcalde. Frente a ello, ha de estarse a la posición que ha mantenido este Despacho en cuanto a que en materia de prohibiciones, al implicar una violación a una libertad, constituye materia odiosa y por lo tanto debe ser aplicada e interpretada de manera restrictiva. En razón de esto, no procede interpretar que el puesto de vicealcaldesa genere por sí mismo la prohibición contemplada en el inciso b) del artículo 22 bis de la

4 4 LCA, no obstante, se está en la posibilidad de que en razón de su puesto de vicealcaldesa sustituya al Alcalde en su ausencia de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 del Código Municipal, por cuanto el vicealcalde sustituirá, de pleno derecho, al alcalde municipal en sus ausencias temporales y definitivas, con las mismas responsabilidades y competencias de este durante el plazo de la sustitución. Así las cosas, ante la posibilidad de que la señora vicealcaldesa asuma la sustitución del alcalde se configuraría en efecto la prohibición del inciso b) del artículo 22 bis de la LCA. En consecuencia, estima oportuno este órgano contralor que en caso de que se configuren los supuestos de hecho y derecho necesarios para levantar las causales de prohibición mencionadas, ésta última causal debe ser levantada de forma suspensiva, ante la posibilidad de que en algún momento la señora Sandra García Pérez, asuma ya sea de forma temporal o permanente el puesto de alcaldesa. Una vez realizadas las anteriores precisiones, debe señalarse que dado que la funcionaria que genera la prohibición fue elegida popularmente (vicealcaldesa), de conformidad con lo dispuesto en último párrafo del inciso a) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, la prohibición comenzó a surtir efectos desde el día de la publicación de la declaratoria oficial de resultados de las elecciones que realizó el Tribunal Supremo de Elecciones, publicación que en el presente caso fue publicada el día catorce de enero de dos mil once (ver considerando II). Así las cosas, dado que la señora Leda María García Pérez, está impedida para ofertar a la Municipalidad de San José sus servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional; de conformidad con el inciso a) del artículo 23 de la Ley de Contratación Administrativa en concordancia con el artículo 22 del Reglamento a la misma, esta Contraloría General puede realizar el levantamiento respectivo, cuando el solicitante demuestre que se ha dedicado en forma habitual a desarrollar la actividad potencialmente objeto de contratación administrativa, ( ) por lo menos un año antes del surgimiento del supuesto de la prohibición. En consecuencia, lo que resulta de interés para que proceda el levantamiento de incompatibilidad solicitado, es que la señora Leda María García Pérez, se haya dedicado a brindar sus servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional de instituciones públicas, por lo menos un año antes de la publicación en La Gaceta de la declaratoria de elección de su hermana como vicealcaldesa primera de San José, fecha que en el presente caso sería el día catorce de enero de dos mil diez, visto que la publicación respectiva fue realizada el catorce de enero del corriente (ver considerando II). En este sentido, de la documentación aportada por la señora Leda García Pérez para respaldar su solicitud, misma que fue detalla en el considerando III de la presente resolución, tiene por comprobado este órgano contralor que con sobrada antelación al plazo mínimo de un año antes del surgimiento de la causal de prohibición (la cual surge el catorce de enero de dos mil once, con la publicación de la

5 5 declaratoria de la señora Sandra García Pérez, como vicealcaldesa primera de San José, ver considerando II), la señora Leda María García Pérez, había estado prestando en forma habitual sus servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional de instituciones públicas. En virtud de las anteriores consideraciones se concluye que resulta procedente otorgar el levantamiento de la prohibición que se prevista en el inciso h) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en relación con el inciso d) del mismo numeral; así como levantar de forma suspensiva la causal de prohibición prevista en el inciso h) del artículo 22 bis con ocasión del inciso b) del mismo numeral; esto con la finalidad de que la señora Leda María García Pérez, pueda ofertar válidamente sus servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional, a la Municipalidad de San José. No obstante lo anterior, resulta conviene señalar que debe observarse en lo pertinente, lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, el cual establece que: El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente. Por último, debe quedar claro que de conformidad con el artículo 24 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, el levantamiento de prohibición que mediante la presente resolución se está otorgando, surtirá efectos a partir de la fecha de esta resolución, por lo que no puede interpretarse de ninguna forma que, este órgano contralor esté avalando la posible participación de la señora Leda María García Pérez, como oferente de servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias relacionadas con la gestión institucional, celebrados por la Municipalidad de San José, con anterioridad a la fecha de la presente habilitación POR TANTO De conformidad con lo expuesto y los artículos 22, 22 bis incisos a), b) d) y h), y 23 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con los artículos 22 y 24 del Reglamento a la misma, se resuelve: levantar la prohibición que se genera con ocasión del inciso h) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, en relación con el inciso d) del mismo numeral, así como levantar de forma suspensiva la causal de prohibición que eventualmente puede tener lugar con ocasión de los dispuesto en

6 6 el inciso h) del artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administración, en relación el inciso b) del mismo numeral, ambas causales de prohibición que afectan a la señora Leda María García Pérez, portadora de la cédula de identidad número uno cero cuatrocientos ochenta y siete cero quinientos once; para que a partir de la hora y fecha de la presente resolución pueda participar válidamente en los procedimientos de contratación promovidos por la Municipalidad de San José, para la contratación de servicios de transmisión en medios de comunicación de pautas o cuñas publicitarias, relacionadas con la gestión institucional NOTIFIQUESE Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Olga Salazar Rodríguez Fiscalizadora Asociada OSR/chc NN: (DCA-1458) NI: G: