R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas cincuenta y cinco minutos del veintisiete de enero del dos mil dieciséis EXCEPCIÓN DE FALTA DE COMPETENCIA presentada por la empresa HOSPIMEDICA S.A. en relación con el recurso de apelación interpuesto por la empresa NIPRO MEDICAL CORPORATION, en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2015LN promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL para la compra de Dializador de fibra hueca de 16 m2, acto recaído a favor de HOSPIMEDICA S.A, por un monto de ,00, acto recaído a favor de la empresa HOSPIMEDICA S.A RESULTANDO I. Que mediante resolución R-DCA de las catorce horas del siete de diciembre del dos mil quince, esta División confirió audiencia inicial a la Administración licitante y a la empresa adjudicataria para que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con respecto a los alegatos formulados por la empresa recurrente en su escrito de interposición del recurso, y del mismo modo para que aportaran las pruebas que estimaran oportunas y señalaran medio para recibir notificaciones II. Que en el escrito de respuesta a la audiencia inicial conferida por esta División en el trámite del recurso de apelación interpuesto, la empresa Hospimédica S.A. solicitó el rechazo del recurso por inadmisible en razón del monto, con fundamento en el artículo 179, inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa III. Que para emitir esta resolución se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. Sobre la excepción de falta de competencia en razón del monto: El artículo 179, inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, dispone que el recurso de apelación será rechazado de plano por inadmisible cuando no corresponda conocerlo a la Contraloría General de la República en razón del monto. En el caso concreto, empresa Hospimédica S.A., al contestar la audiencia inicial, manifiesta que el monto para poder recurrir ante la Contraloría en contrataciones promovidas por la CCSS es de 221 millones de colones (Grupo A según resolución de la Contraloría N R-DC del 19 de febrero del 2015), y el monto adjudicado en este caso es de ,00 (ciento treinta y cinco mil quinientos cuarenta euros), el cual basado en el tipo de cambio del euro con la relación al dólar establecido por el Banco Central de Costa Rica para el 10 de diciembre del 2015 (que fue la fecha de interposición del recurso)

2 de $1,0967 por cada euro, equivale a un monto en dólares $ ,71 (ciento cuarenta y ocho mil seiscientos cuarenta y seis dólares con 70/100), el que con base en el tipo de cambio de venta del dólar establecido por el Banco Central para ese mismo 10 de diciembre de 538,70 por cada dólar equivale a un monto de ,67 (ochenta millones setenta y cinco mil novecientos ochenta y dos colones con 67/100), que es claramente un monto muy inferior al monto mínimo exigido para recurrir ante ese Despacho de 221 millones de colones. Señala que aunque el recurrente indica en su recurso que el monto es referencial como si se tratara de una cuantía inestimable, aún si fuere duplicado en un 100% no alcanzaría el mínimo para recurrir, por lo que el recurso no debió ser admitido. Además como se trata de una contratación prorrogable debió considerarse solo el primer año. Considera que de acuerdo con el artículo 179 inciso c del RLCA, y en razón del monto, procede el rechazo de plano por inadmisible el recurso. Criterio de la División: Al respecto, hemos de indicar que la competencia de esta Contraloría General para conocer los recursos de apelación en razón del monto se encuentra regulada en el artículo 84, relacionado con el numeral 27, ambos de la Ley de Contratación Administrativa, (LCA) así como en el artículo 175 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA). Concretamente, el artículo 175 del RLCA dispone lo siguiente: Monto: Para efectos de determinar la procedencia del recurso en contra del acto de adjudicación se considerará únicamente el monto impugnado. En el caso de licitaciones compuestas por varias líneas se sumarán los montos adjudicados en las líneas que se impugnen. Si se trata de contratos continuados, se tomará en cuenta el monto adjudicado para el plazo inicial sin considerar eventuales prórrogas. En licitaciones de cuantía inestimable cabrá únicamente el recurso de apelación. (el subrayado no es del original). Como puede observarse, la citada norma es clara en establecer que en el caso de licitaciones de cuantía inestimable únicamente cabe el recurso de apelación. Ahora bien, establecido el marco normativo, resulta necesario referirse a las disposiciones establecidas por la Administración para definir la modalidad de concurso que nos ocupa. Si se observa la decisión inicial (visible en disco compacto a folio 70 del expediente de concurso, carpeta 2015LN , subcarpeta Página 1, subcarpeta Decisión inicial), se estableció como modalidad de contrato para este concurso: CANTIDAD SEGÚN DEMANDA. Asimismo en lo que compete a las condiciones cartelarias, concretamente, en cuanto al objeto del concurso, el cartel dispuso lo siguiente: Línea Orden de Adquisiciones N 26 Código CCSS Cantidad Referenci al U.M. Bienes o servicios solicitados Entregas (Datos referenciales) Primera entrega 2

3 3 Única UD DIALIZADOR DE FIBRA HUECA, DE 1.6 M 2 4 Entregas no iguales con 3 meses de intervalo 15/07/2016 (visible en disco compacto a folio 70 del expediente de concurso, carpeta 2015LN , subcarpeta Página 3, subcarpeta cartel unificado). Asimismo señaló ese pliego: 2.5 Modalidad del Contrato: Entrega Según Demanda (se deberá cotizar únicamente precio unitario). (el destacado es original).también consignó el cartel que: 2.6 Condiciones de Entrega: Cuatro entregas no iguales la primera entrega por la cantidad de 6000 UD con fecha fija para el 15/07/2016, las siguientes tres entregas por 4000 UD cada una con intervalo de tres meses entrega cada entrega, / Dado la naturaleza de la modalidad, las cantidades por entrega y las fechas de entrega podrán variar de acuerdo al comportamiento del suministro, en caso de variar las cantidades se le comunicará al proveedor con al menos 60 días naturales de antelación./ Por ser de modalidad entrega según demanda la cantidad total como de cada entrega son referenciales. (el destacado es original). Adicionalmente refiere el cartel a la modalidad de contratación cuando establece 6.2 Contrataciones bajo la modalidad de entregas según demanda o ejecución por consignación :/Al igual que en el apartado anterior, el porcentaje por concepto de garantía de cumplimiento para las contrataciones bajo la Ley N 7494 (Licitaciones Abreviadas o Públicas) será de un 5% y para los concursos al amparo de la Ley N 6914 (Precalificados) será de un 10%. No obstante, dada la naturaleza de este tipo de modalidades, el cálculo de la garantía será con base en la cantidad referencial multiplicado por el precio unitario adjudicado, o en su defecto, por el monto máximo adjudicado cuando así se exprese. En caso que la contratación permita la posibilidad de prórrogas facultativas, para los siguientes periodos se mantendrá el mismo monto. (el destacado es original). Se observa además que la empresa adjudicada Hospimédica S.A, que interpone la excepción que en este acto se conoce, señaló en su oferta: ITEM ÚNICO/ (1) Unidades Dializador de Fibra Hueca de 1.6m2/ (1) Cantidad referencial proyectada (ver visible en disco compacto a folio 70 del expediente de concurso, carpeta 2015LN , subcarpeta Ofertas, Oferta 4 HOSPIMEDICA S. A,), aceptado además en su plica las condiciones de entrega y en general las demás condiciones del cartel. Así las cosas, y de conformidad con lo señalado, queda claro que la contratación bajo análisis se promovió bajo la modalidad de entrega según demanda, en donde las cantidades son de carácter referencial y requeridas según las necesidades del consumo de la Administración, por lo que las cantidades por entrega

4 4 y las fechas de entrega podrán variar de acuerdo al comportamiento del suministro. De esta manera, tal y como lo dispuso el cartel la cantidad total, así como la fecha de cada entrega, son referenciales. De lo cual se deriva, que el monto final a pagar a la empresa contratista no se puede estimar previamente sino que dependerá de la demanda real del suministro y de las cantidades que sean efectivamente entregadas. A partir de lo anterior, la Administración solo pagará lo efectivamente recibido, sin que exista una obligación o compromiso sobre un monto total a pagar. Es por ello que en el caso bajo análisis, la contratación se considera de cuantía inestimable, resultando aplicable lo dispuesto en el artículo 175 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa que establece que en licitaciones de cuantía inestimable cabrá únicamente el recurso de apelación. Por lo que a pesar de que en este supuesto, a partir de los cálculos efectuados por Hospimédica S.A. las sumas no alcancen el monto establecido en la normativa para la apelación de la licitación pública, lo cierto es que en este concurso esa lectura resultaría procedente si se tratata de una cantidad específica, que como se indicó no es el caso. Cabe agregar que en razón del tipo de procedimiento por el que la Administración optó en esta oportunidad, o sea la licitación pública, no existe un tope máximo de la contratación al cual se pueda limitar la Administración previamente. Si bien el presupuesto es el límite de acción de las entidades del Estado entendido en sentido amplio-, no puede desconocerse que en el caso particular, al haberse promovido una licitación pública, la cuantía de la contratación es abiertamente inestimable ya que se le podrían inyectar recursos según la demanda, sin tope alguno en razón del procedimiento. Así las cosas, y de conformidad con todo lo expuesto, se concluye que la licitación pública 2015LN promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL se debe considerar de cuantía inestimable y, por lo tanto esta Contraloría General sí tiene competencia por el monto para conocer del recurso de apelación interpuesto. En consecuencia, se declara sin lugar la excepción de falta de competencia presentada y se continúa con el conocimiento del recurso de apelación presentado POR TANTO De conformidad con lo señalado y lo dispuesto por los artículos 175 y 179 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y 34 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, se resuelve: 1) DECLARAR SIN LUGAR la excepción de falta de competencia en razón del monto presentada por la empresa 171HOSPIMEDICA S.A. en relación con el recurso de apelación interpuesto por la empresa NIPRO MEDICAL CORPORATION, en contra del acto

5 5 de adjudicación de la Licitación Pública 2015LN promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL para la compra de Dializador de fibra hueca de 16 m2, acto recaído a favor de HOSPIMEDICA S.A, por un monto de ,00, acto recaído a favor de la empresa HOSPIMEDICA S.A NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Kathia Volio Cordero Gerente Asociada a.i Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Estudio y redacción: Marilú Aguilar González NN: 1357 (DCA-0235) NI: 32280, 32337, 32738, (2015),400, 494, 516,521, 1836(2016) G: