R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las doce horas treinta y cuatro minutos del diecisiete de abril del dos mil dieciocho. Recursos de apelación interpuestos por MEDCORE INNOVATIONS, S.A., y CORPORACIÓN ABILAB, S.A., en contra del acto del acto de adjudicación dictado dentro de la CONTRATACIÓN DIRECTA No. 2017CD , promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), para la adquisición de Jeringa estéril para insulina con escala de 100 unidades, acto recaído en la empresa HOSPIMÉDICA, S.A., negocio en modalidad de entrega según demanda por un plazo de doce meses, aproximadamente (cuatro entregas), hasta por un monto máximo de $ , RESULTANDO I. Que la empresa MEDCORE INNOVATIONS, S.A., el dos de abril de dos mil dieciocho, interpuso ante este órgano contralor recurso de apelación en contra del acto de adjudicación dictado dentro de la referida contratación directa No. 2017CD II. Que la empresa CORPORACIÓN ABILAB, S.A., el tres de abril de dos mil dieciocho, interpuso ante este órgano contralor recurso de apelación en contra del acto de adjudicación dictado dentro de la referida contratación directa No. 2017CD III. Que mediante auto de las diez horas catorce minutos del cuatro de abril de dos mil dieciocho, este órgano contralor solicitó a la Administración el expediente administrativo; el cual fue remitido mediante oficio sin número de cinco de abril de dos mil dieciocho, consistente en un tomo físico IV. Que la presente resolución se dicta dentro del plazo de ley y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. Hechos probados: Para la resolución del presente asunto, con mérito en el expediente administrativo, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Caja Costarricense de Seguro Social promovió la Contratación Directa No. 2017CD , para la adquisición de jeringas estériles para insulina con una escala de 100 unidades, cursando invitación mediante publicación en el diario La Nación del día nueve de diciembre de dos mil diecisiete. (Ver folio 119 del expediente administrativo). 2) Que de conformidad con la Apertura de Ofertas, de las 10:00 horas a las 10:35 horas del 15 de diciembre de 2017, fueron recibidas trece ofertas: la No. 1 de Nipro Medical Corporation Sucursal de Costa Rica, la No. 2

2 2 de Comercializadora Médica Centroamericana Comecen, S.A., la No. 3 de Medcore Innovations, S.A., la No. 4 de HC Medical Solution, S.A., la No. 5 de Hospimédica, S.A., la No. 6 de Sumedco de Costa Rica, S.A. (base 1), la No. 7 de Sumedco de Costa Rica, S.A. (base 2), la No. 8 de Corporación Abilab, S.A., la No. 9 de Ambiderm Centroamérica, S.A., la No. 10 de Grupo Unihospi, S.A., la No. 11 de Laboratorios Rymco, S.A., la No. 12 de Innovadora Médica, S.A., y la No. 13 de Newmet MCR, S.R.L. (Ver folios 152 y 153 del expediente administrativo). 3) Que de conformidad con el Análisis Técnico emitido por la Comisión Técnica de Normalización y Compras de Implementos y Equipo Médico Quirúrgico, en sesión ordinaria No de seis de febrero de dos mil dieciocho, firmado por la doctora Grace González Saborío, el doctor Guillermo Valverde Fernández, la doctora Teresa Vásquez Espinoza, la doctora Francini González Rojas, y la doctora Nidia Medrano Durán, se dispuso lo siguiente: [ ] / Oferta No. 1: presentada por Nipro Medical Corporation Sucursal de Costa Rica. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 2: presentada por Comecen, S.A. No presenta las muestras solicitadas, por lo tanto no es sujeto de análisis. / Oferta No. 3: presentada por Medcore Innovations, S.A. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 4: presentada por HC Medical Solution, S.A. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 5: presentada por Hospimédica, S.A. Sí cumple con lo solicitado técnicamente, sí se recomienda. / [ ] / Oferta No. 6: presentada por Sumedco de Costa Rica, S.A. Sí cumple con lo solicitado técnicamente, sí se recomienda. Sin embargo no presenta lo solicitado en la tabla de ponderación (norma ISO 8537), por lo que obtiene un menor porcentaje. / Oferta No. 7: presentada por Sumedco de Costa Rica, S.A. Sí cumple con lo solicitado técnicamente, sí se recomienda. Sin embargo no presenta lo solicitado en la tabla de ponderación (norma ISO 8537), por lo que obtiene un menor porcentaje. / Oferta No. 8: presentada por Corporación Abilab, S.A. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 9: presentada por Ambiderm Centroamérica S.A. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 10: presentada por Unihospi, S.A. Presenta muestras sin impresos solicitados, no cumple con lo solicitado. Además no cuenta con el certificado de registro sanitario. / [ ] / Oferta No. 11: presentada por Laboratorios Rymco S.A. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 12: presentada por Innovadora Médica, S.A. No cumple con lo solicitado técnicamente, no se recomienda. / Oferta No. 13: presentada por Newmet MCR SRL. No cumple con lo solicitado técnicamente, no

3 se recomienda. / [ ] (Ver folios 829, 848, 862 del expediente administrativo; totalidad del informe de folio 815 a 863). 4) Que mediante el acto de adjudicación incorporado en el oficio GLR de las quince horas cuarenta y cinco minutos del veintidós de marzo de dos mil dieciocho, firmada por la ingeniero Dinorah Garro Herrera en su condición de gerente, Gerencia de Logística, se dispuso lo siguiente: [ ] / Por tanto / Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21, 50, 73 de la Constitución Política, artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública y el Reglamento para la compra de medicamentos, materias primas, envases y reactivos, se resuelve: Adjudicar el procedimiento de compra bajo las siguiente condiciones: ---- Nombre de la empresa Hospimédica, S.A. Cantidad referencial y objeto contractual de unidades de jeringa para insulina con escala de 100 unidades con una aguja incorporada N 30 g o 31 g x Precio unitario Monto total referencial* Tiempo de entrega $0,0474 $ ,00 La primera entrega para el día 08 de abril del 2018 Nota: Como se explicó en el considerando de esta resolución, de conformidad con lo establecido en el Modelo de Distribución de Competencias en contratación administrativa y facultades de adjudicación de la Caja Costarricense de Seguro Social (MODICO), por las circunstancias referidas y existiendo una imposibilidad para que la Junta Directiva institucional adjudique la compra bajo análisis, esta Gerencia, teniendo en consideración la necesidad apremiante de contar con este medicamento que resulta de vital importancia para el resguardo de la salud y la vida humana y de esta forma, asegurar la continuidad de los servicios públicos esenciales que brinda nuestra institución, decide realizar la adjudicación de rigor hasta el tope máximo autorizado para esta Gerencia (USD $ ,00), debiendo el encargado de la ejecución contractual llevar un control estricto de los montos ejecutados [ ]. Además, se reitera que la oferta presentada al concurso, tal y como se requirió en el pliego cartelario, fue cotizada por el precio unitario del medicamento y ante ello, la adjudicación se realizada por ese rubro, siendo que el monto total es solamente referencial para efectos de la estimación de la proyección de consumo. (Ver folios 1012 a 1026 del expediente administrativo) II. Sobre la competencia de la Contraloría General para conocer del recurso: El artículo 86 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) señala: La Contraloría General de la República dispondrá, en los primeros diez días hábiles, la tramitación del recurso o, en caso contrario, su rechazo por inadmisible o por improcedencia manifiesta. [ ]. Por su parte, el artículo 187 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) dispone en lo que interesa: El recurso de apelación 3

4 4 será rechazado de plano por inadmisible, en los siguientes casos: / [ ] / c) Cuando no corresponda conocerlo a la Contraloría General de la República en razón del monto. / [ ]. La Administración ha promovido el presente concurso para la adquisición de jeringas para insulina (ver hecho probado 1), siendo así procedimiento en el cual han participado trece empresas (ver hecho probado 2). Las recurrentes fueron excluidas técnicamente (ver hecho probado 3); siendo que procedieron a impugnar en esta sede el acto de adjudicación recaído a favor de la empresa Hospimédica, S.A. (ver hecho probado 4). Para efectos de determinar la competencia de este órgano contralor, se hace necesario valorar el tipo de procedimiento de contratación directa en el cual nos encontramos. Mediante oficio No (DCA-3159) del 27 de noviembre de 2017, la CCSS fue autorizada para la adquisición del referido objeto contractual, disponiéndose en el condicionamiento No. 7 se dispuso lo siguiente: [ ] Contra el acto de adjudicación, el que declare infructuoso o desierto el concurso se podrá interponer recurso de revocatoria ante esa Administración, observando para ello los plazos y reglas previstas para los recursos de revocatoria, según lo establecido en los artículos 193 y siguientes del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Ambos recursos deberán ser presentados ante esa Administración y resueltos por ella. El régimen recursivo antes dispuesto deberá consignarse en el cartel. (Ver oficio original agregado a folios 107 a 116 del expediente administrativo). Por su parte, en las Condiciones Específicas del pliego de condiciones se indicó lo siguiente: 3. Recursos [ ] / En el presente concurso por instrucciones de la Contraloría General de la República, se permitirá la presentación de recursos de objeción, subsanaciones, revocatorias y cualquier gestión que deban ser presentados ante la instancia que corresponda en este caso específico ante la Administración. (Ver folio 121 del expediente administrativo). De esta forma se tiene que el acto de adjudicación recaído, independientemente del monto o la modalidad contractual, con techo, o sin límite económico específico, debía ser recurrido ante la Administración, sin que este órgano contralor se haya reservado la competencia al momento de otorgar la autorización de contratación directa referida. En virtud de las consideraciones anteriores y en armonía con lo dispuesto en el artículo 187 inciso c) del RLCA, se impone rechazar de plano por inadmisible el recurso de apelación incoado, por cuanto esta Contraloría General no ostenta la competencia para conocerlo POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184, de la Constitución Política; 86 y siguientes de la Ley de la Contratación Administrativa, 144, 182, 183

5 5 y 187 inciso c) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa se resuelve: 1) RECHAZAR DE PLANO POR INADMISIBLE, los recursos de apelación interpuestos por MEDCORE INNOVATIONS, S.A., y CORPORACIÓN ABILAB, S.A., en contra del acto del acto de adjudicación dictado dentro de la CONTRATACIÓN DIRECTA No. 2017CD , promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), para la adquisición de Jeringa estéril para insulina con escala de 100 unidades, acto recaído en la empresa HOSPIMÉDICA, S.A., negocio en modalidad de entrega según demanda por un plazo de doce meses, aproximadamente (cuatro entregas), hasta por un monto máximo de $ , NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Estudio y redacción: Rolando A. Brenes Vindas. rbv/chc NI: 8528, 8708, 8941, NN: (DCA-1400) G: Expediente electrónico CGR-REAP CI: Archivo central