R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las nueve horas del dieciocho de abril de dos mil trece Recurso de apelación interpuesto por la empresa Central de Servicios PC, S.A. en contra del acto de adjudicación de las líneas 3 y 6 de la Licitación Pública 2012LN promovida por la Universidad Estatal a Distancia, para la compra de equipo de cómputo, recaído a favor de la empresa Asesoría Inmobiliaria y Negocios Red Global, S.A., por un monto de US$ , RESULTANDO I.- Que la empresa Central de Servicios PC, S.A., presentó recurso de apelación en contra de la adjudicación de las líneas 3 y 6 de la Licitación Pública 2012LN , donde hace ver que la adjudicataria incumple un requisito de admisibilidad II.- Que mediante auto de las ocho horas del trece de febrero del dos mil trece, este Despacho confirió audiencia inicial a la Administración y a la firma adjudicataria, para que se refirieran al recurso presentado por la empresa Central de Servicios PC, S.A., audiencia que fue atendida en tiempo por las partes, según escritos agregados al expediente III.- Que mediante auto de las catorce horas del cinco de marzo del dos mil trece, esta División confirió audiencia especial al recurrente, la que fue atendida en tiempo IV. Que mediante auto de las diez horas con treinta minutos del veinte de marzo del dos mil trece se confirió audiencia final a las partes, audiencia que fue atendida por todas las partes V. Que mediante auto de las nueve horas del nueve de abril del dos mil trece, esta División confirió audiencia especial al recurrente, para que se refiriera a las argumentaciones dadas por la Administración y mediante auto de las trece horas del diez de abril del dos mil trece, se confirió audiencia especial sobre la respuesta del recurrente VI.- Que la presente resolución se dicta dentro del término de ley, habiéndose observado durante su trámite las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes CONSIDERANDO I.- HECHOS PROBADOS: Para la resolución del presente asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Universidad Estatal a Distancia promovió la licitación pública nacional Nº 2012LN , para la compra de equipo de cómputo, resultando adjudicataria para las líneas Nos. 3 y 6, la empresa Asesoría Inmobiliaria y Negocios Red Global, S.A., por un monto de US$ ,50 (ver aviso publicado en La Gaceta Nº 13 del 18 de enero del año 2013, visible a folio 014 del expediente de apelación). 2) Que en la oferta de la empresa Central de Servicios PC, S.A. consta lo

2 2 siguiente: a) Certificación emitida por el fabricante Dell fechada 03 de setiembre del 2012, en donde se lee: [ ] certificamos que PC CENTRAL SERVICIOS, con oficinas principales en Costa Rica, es nombrado por Dell World Trade L.P. como Taller de Servicio Autorizado de Dell ( Dell Authorized Service Provider )./ Al invertir tiempo y recursos para obtener esta prestigiosa autorización ya ha incrementado su experiencia en los servicios de garantía, permitiendo que PC CENTRAL SERVICIOS sea aún más valiosa como socio estratégico para Dell./ Como Taller de Servicio Autorizado de Dell (Dell Authorized Services Provider), PC CENTRAL SERVICIOS cuenta con personal técnico certificado y con experiencia para dar servicio a los productos ofertados (folio 488 del expediente administrativo); 3) Que en la propuesta de Asesoría Inmobiliaria y Negocios Red Global, S.A., aparecen los siguientes documentos: a) Oficio de Dell de 13 de mayo del 2010, dirigido a la Refinadora Costarricense de Petróleo, donde aparece lo siguiente: 13 de Mayo de 2010/Señores/Refinadora Costarricense de Petróleo/Suministro de Computadoras/Licitación Pública 2010LN [ ] informa que la firma ASESORIA INMOBILIARIA Y NEGOCIOS RED GLOBAL S.A. compra directamente a la fábrica sin intermediarios y cuenta con la credencial de Representante Autorizado no exclusivo bajo la figura de Dell Certified Partner [ ] De igual manera garantizamos que contamos con Proveedor de Servicios Autorizado en Costa Rica como lo es UNISYS, quien cuenta con Ingenieros y Técnicos Certificados para dar soporte a nuestros equipos en conjunto con el apoyo de ASESORIA INMOBILIARIA Y NEGOCIOS RED GLOBAL, S.A (folio 690 del expediente administrativo), b) Nota de Red global de fecha 7 de setiembre de 2012, donde se indica que: [ ] ASESORIA INMOBILIARIA Y NEGOCIOS RED GLOBAL [ ] manifestamos que contamos con el apoyo de nuestro Proveedor de Servicios DELL en Costa Rica como lo es UNISYS, el cual cuenta con personal técnico certificado y con experiencia para dar respaldo a las garantías de los equipos ofrecidos (adjuntamos carta emitida por el fabricante) [ ] también contamos con un taller de servicio ubicado en nuestras instalaciones el cual cuenta con un área de 18 m2 y con técnicos e ingenieros certificados en la tecnología de la marca ofertada [ ] nos hacemos responsables de la garantía que ofrecemos para los equipos la cual es de 3 años con servicio en sitio en 24 horas (folio 693 del expediente administrativo) II.- SOBRE EL FONDO: Inelegibilidad de la firma adjudicataria. La empresa apelante señala que la empresa adjudicataria incumple el requisito de admisibilidad contemplado en el inciso c) de la cláusula 10 de las condiciones especiales del cartel, donde se solicitó que el oferente tenía que ser centro de servicio autorizado de reparación de la marca ofertada. Señala de conformidad con la certificación del fabricante

3 3 Dell de fecha 13 de mayo del 2010, se demuestra que la adjudicataria no tiene la credencial de ser centro de servicio autorizado sino más bien que tal servicio se ofreció a través de un tercero UNISYS-. Por su parte, la Administración señala que el cartel no está solicitando que el oferente deba ser centro de servicio autorizado del fabricante. La adjudicataria señala que cuenta con el apoyo del proveedor de servicios Dell en Costa Rica, por medio de UNISYS, el cual no solo tiene personal técnico certificado sino que tiene experiencia para brindar el respaldo a las garantías de los equipos ofertados, sumado a que tiene un taller de servicio en sus propias instalaciones donde tiene técnicos e ingenieros certificados para la tecnología de la marca ofertada. Criterio de la División: Como punto de partida resulta conveniente consignar lo estipulado en el cartel respecto al punto debatido. Así, en el inciso c) de la cláusula 10 de las condiciones especiales, se dispuso lo siguiente: CONDICIONES ESPECIALES [ ] 10. PLAZO DE GARANTÍA [ ] c) El oferente debe ser Centro de Servicio Autorizado de Reparación de la marca que distribuyen, cuyo domicilio esté en el área metropolitana y ofrecen a la UNED (folios 324 y 327 del expediente administrativo). La anterior disposición se encuentra ubicada dentro de las condiciones especiales del cartel y no como parte del sistema de calificación, estimándose que lo trascrito responde a requisitos de admisibilidad. Lo anterior resulta fundamental toda vez que existen diferencias importantes entre ambos tipos de cláusulas, por cuanto el incumplimiento de las cláusulas de admisibilidad implica la descalificación de la propuesta, según lo dispuesto en el artículo 83 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) en tanto que la inobservancia de una disposición del sistema de calificación trae como consecuencia el no otorgamiento los puntos, pero no descalifica la oferta. Tomando como base lo que ha sido expuesto, se debe analizar si la adjudicataria logra demostrar el cumplimiento del requisito cartelario en análisis. Para ello, se tiene que presentó carta del fabricante Dell de fecha 13 de mayo del 2010 donde se indica que tiene la credencial de Representante Autorizado no exclusivo bajo la figura de Dell Certified Partner y que garantiza que tiene como Proveedor de Servicios Autorizado en Costa Rica como lo es UNISYS, quien cuenta con Ingenieros y Técnicos Certificados para dar soporte a nuestros equipos de cómputo con el apoyo de ASESORIA INMOBILIARIA Y NEGOCIOS RED GLOBAL, S.A. y, por otro lado, consta que presenta nota de 7 de setiembre de 2012, en donde señala que: ASESORIA INMOBILIARIA Y NEGOCIOS RED GLOBAL [ ] manifestamos que contamos con el apoyo de nuestro Proveedor de Servicios DELL en Costa Rica como lo es UNISYS, el cual cuenta con personal técnico certificado y con experiencia para dar respaldo a las garantías de los equipos ofrecidos (adjuntamos carta emitida por el fabricante) [ ] también contamos con un taller de servicio ubicado en

4 4 nuestras instalaciones el cual cuenta con un área de 18 m2 y con técnicos e ingenieros certificados en la tecnología de la marca ofertada [ ] nos hacemos responsables de la garantía que ofrecemos para los equipos la cual es de 3 años con servicio en sitio en 24 horas (hecho probado 3). Posteriormente, en la fase de apelación, al atender la audiencia inicial, la firma adjudicataria indica: mi representada está autorizada para ofertar toda la línea de Hardware Dell, como representante directo y autorizado, no exclusivo, y que contamos para el caso particular de esta licitación, con el apoyo del fabricante, para ofrecer no solo los productos Dell, sino que también sus servicios [ ] igualmente se manifestó en nuestra oferta, que mi representada cuenta con el apoyo del Proveedor de Servicios Dell en Costa Rica, como lo es Unisys que cuenta con personal técnico certificado y experimentado para dar respaldo a las garantías de los equipos ofertados, como también, que mi representada cuenta con taller de servicios en sus instalaciones, con técnicos e ingenieros certificados en la tecnología de la marca ofertada, ratificando a su vez su compromiso de hacerse responsable de la garantía técnica ofrecida para los equipos cotizados. (folios 40, 41, 63 y 64 del expediente de apelación). De frente a lo indicado, es claro que la adjudicataria no logró demostrar que cumplía con el punto 10 inciso c) de las condiciones especiales del cartel, donde de manera expresa se indicó que el oferente debe ser centro de servicio autorizado. Si bien la Administración señala que su interés es que el contratista cuente con un taller de servicio de la marca que se adquirió, no puede obviarse que en el cartel se consignó un requisito que disponía que el oferente debía ser centro de servicio autorizado, el cual, según indica el apelante se obtiene después del cumplimiento de requisitos de infraestructura y personal de servicio debidamente certificado por DELL que debe renovarse y actualizarse oportunamente (folio 94 del expediente de la apelación). Por otra parte, la Administración destaca la disposición contenida en el sistema de calificación en cuanto a que se otorgaba puntaje al demostrarse que el oferente es distribuidor o vendedor autorizado, y que cuenta con un taller de servicio autorizado por el fabricante. Sin embargo, el hecho de que en el sistema de evaluación se considere, para otorgar puntaje, que se cuente con un taller de servicio autorizado por el fabricante, tal disposición no elimina el requisito de admisibilidad contenido en el 10 inciso c) de las condiciones especiales del cartel, por cuanto como ha sido expuesto, son diferentes las condiciones invariables de aquellas que forman parte del sistema de calificación. Tal diferencia queda de manifiesto en la regulación contenida en el artículo 55 del RLCA que entre otras cosas, establece: No podrán ser ponderados como factores de evaluación los requisitos mínimos legales, técnicos o financieros, que resulten indispensables para la contratación. En el caso bajo análisis la adjudicataria no logró demostrar que ostente la

5 5 condición de ser centro de servicio autorizado de la marca que cotizó, ni tampoco ha desvirtuado la prueba que presentó la recurrente, donde el fabricante Dell, en nota del 23 de enero del 2013 manifiesta: informamos que nuestros Representantes Autorizados No exclusivos en Costa Rica y que cumplen con la certificación de Dell Authorized Service Provider son:/ Partner/Central de Servicios PC, S.A/ Categoría/ Premier Partner/ Partner/Sistemas Convergentes, S.A./ Categoría/ Premier Partner/ Partner/ Partner/GBM Costa Rica/Categoría/ Preferred Partner (folio 010 del expediente de apelación), lo que genera su descalificación del concurso. Además, de frente a la disposición del punto 10 inciso c) de las condiciones especiales del cartel, la firma UNISYS no viene a cumplir con el requisito cartelario en razón de que no es oferente, y para los efectos del procedimiento, es un tercero. Por otra parte, en el caso de la recurrente se observa que presentó certificación donde el fabricante Dell indica: PC CENTRAL SERVICIOS, con oficinas principales en Costa Rica, es nombrado por Dell World Trade L.P. como Taller de Servicio Autorizado de Dell ( Dell Authorized Service Provider )./ Al invertir tiempo y recursos para obtener esta prestigiosa autorización ya ha incrementado su experiencia en los servicios de garantía, permitiendo que PC CENTRAL SERVICIOS sea aún más valiosa como socio estratégico para Dell./ Como Taller de Servicio Autorizado de Dell (Dell Authorized Services Provider), PC CENTRAL SERVICIOS cuenta con personal técnico certificado y con experiencia para dar servicio a los productos ofertados (hecho probado 2). En relación con lo expuesto, resulta oportuno citar lo señalado por este órgano contralor en la resolución Nº R-DCA de las nueve horas del catorce de diciembre de dos mil doce, donde se dijo: Al respecto, ha quedado acreditado que efectivamente la apelante ha aceptado que ofertó personal de la empresa Unisys de Centroamérica, incluso, en planilla de la adjudicataria, se encuentra el señor Simpson (hecho probado 2) A pesar que Central de Servicios P.C. S. A manifiesta que el cartel no estableció restricción alguna respecto al personal, y que su ofrecimiento responde al esquema de servicio del fabricante Dell, es lo cierto, que el pliego cartelario sí indicó restricción, o sea no hecho por terceros. En vista que en el caso en cuestión el soporte se está brindando por terceros ajenos a la apelante, se concluye que no cumple con el requerimiento cartelario. Por lo anterior se declara sin lugar este punto del recurso.. Tomando en consideración lo expuesto, se impone declarar con lugar el recurso de apelación y anular el acto de adjudicación de las líneas 3 y 6. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 183 del RLCA se omite pronunciamiento sobre otros extremos del recurso por carecer de interés práctico

6 6 POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 84 y 85 de la Ley de Contratación Administrativa; 51, 174 y siguientes del Reglamento General de la Contratación Administrativa, SE RESUELVE: Declarar con lugar el recurso de apelación interpuesto por empresa Central de Servicios PC, S.A. en contra del acto de adjudicación de las líneas 3 y 6 de la Licitación Pública 2012LN promovida por la Universidad Estatal a Distancia, para la compra de equipo de cómputo, recaído a favor de la empresa Asesoría Inmobiliaria y Negocios Red Global, S.A., acto el cual se anula. De conformidad con lo indicado en el artículo 90 de la Ley de Contratación Administrativa, se da por agotada la vía administrativa NOTIFIQUESE Lic. German Brenes Roselló Gerente de División Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Licda. Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada MCHA/ymu NN: (DCA ) NI: 2671, 2867, 5067, 5176, 5223, 6252, 7301, 7420, 7431, 7706, 8174, 8297, 8444, 8517 G: