R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas con veinte minutos del primero de marzo del dos mil dieciocho Recurso de apelación interpuesto por HAPPY CRAYONS LIMITADA, en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA 2017LN , promovida por la MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA para los servicios de operacionalidad del CECUDI en el distrito La Isabel, cantón Turrialba con entrega según demanda para el período 2018, recaído a favor de GEORGIANA MERAYO ESTRADA, cuantía inestimable RESULTANDO I.- Que la empresa Happy Crayons Limitada el doce de diciembre del dos mil diecisiete, interpuso ante este órgano contralor, recurso de apelación en contra el acto de adjudicación de la referida Licitación Pública 2017LN II.- Que mediante auto de las nueve horas con veinticuatro minutos del catorce de diciembre del dos mil diecisiete, esta División solicitó el expediente administrativo del concurso, lo que fue atendido mediante oficio número PM del catorce de diciembre del dos mil diecisiete.- III.- Que mediante auto de las trece horas con treinta y dos minutos del veintiuno de diciembre del dos mil diecisiete se confirió audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria respecto del recurso presentado, la cual fue contestada por las partes, según escritos agregados al expediente de apelación IV.- Que mediante auto de las nueve horas con cuarenta y cuatro minutos del veinticuatro de enero del dos mil dieciocho, se confirió audiencia especial a la apelante para que se refiriera a las argumentaciones en contra de su oferta realizadas por la Administración y la adjudicataria al contestar la audiencia inicial, la cual fue atendida según escrito agregado al expediente de apelación V.- Que mediante auto de las once horas con veintinueve minutos del catorce de febrero de dos mil dieciocho, se confirió audiencia final, la cual fue atendida por las partes, según escritos agregados al expediente de apelación VI. Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley, y se han observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: Para la resolución del presente asunto se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Municipalidad de Turrialba efectuó la apertura de ofertas

2 2 de la licitación pública 2017LN , promovida para los servicios de operacionalidad del CECUDI en el distrito La Isabel, cantón Turrialba, el 23 de octubre del 2017 (folios 955 y 956 del expediente administrativo). 2) Que en la oferta de la empresa Happy Crayons Limitada, en relación con la coordinadora técnica, se indicó lo siguiente: 2-a) Coordinadora Técnica: (folio 081 del expediente administrativo); 2-b) Que junto con la oferta se anexa el título de Licenciada de la Enseñanza de Inglés de la señora Marjorie Herra Hernández, donde se lee lo siguiente: (folio 186 del expediente administrativo); 2-c) Que junto con la oferta se anexa constancia de colegiatura número PTU emitida por el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (COLYPRO) del 18 de octubre del 2017, en donde se indica lo siguiente:

3 3 (folio 192 del expediente administrativo) II. SOBRE LA LEGITIMACIÓN. 1) Sobre la licenciatura de la coordinadora técnica propuesta por el apelante. La adjudicataria al momento de atender la audiencia inicial, señala que la coordinadora técnica propuesta por el apelante incumple con lo solicitado en el cartel como requisito de admisibilidad para el puesto de coordinadora técnica del CECUDI, en cuanto a que debe tener el Título de Licenciado (a) Educación en Preescolar y hace ver que el título de la señora Herra Hernández, propuesta como Coordinadora Técnica del CECUDI es licenciada en la Enseñanza del Inglés y no en Educación Preescolar. El apelante en la

4 4 audiencia especial no se pronunció en cuanto a este incumplimiento. La Administración en la audiencia final manifiesta que el cartel solicitó para el cargo de coordinador técnico del centro que debe ser específicamente en educación preescolar y la señora Herra Hernández obtuvo la licenciatura en inglés. Criterio de la División: En relación con este punto, el pliego cartelario, solicitó: SECCION IV/ SISTEMA DE EVALUACIÒN DE OFERTAS/ REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD/ Requisitos del personal: El establecimiento dedicado a la atención integral de personas menores de 7 años (CECUDI) deberá contar con el personal idóneo y capacitado, de acuerdo con los requerimientos que, para tal efecto, se determinarán en los respectivos perfiles de personal./ 1. PUESTO: COORDINADOR O COORDINADORA TÈCNICA DEL CECUDI (UNA PERSONA)./ A. REQUISITOS:/ i. Título de Licenciado (a) Educación en Preescolar. (folio 027 de expediente administrativo). Vista la oferta del apelante, se observa que ofrece para el puesto de coordinadora técnica a la señora Marjorie Herra Hernández (hechos probado 2.a) y se presenta un título de la Universidad Americana, fechado 08 de octubre del 2015, donde se acredita la licenciatura en la Enseñanza del Inglés. Así las cosas, siendo que el cartel exigió como requisito para el coordinador de Licenciatura en Educación Preescolar y el título de licenciatura que presenta la señora Herra es de Licenciatura en la Enseñanza del Inglés, se llega a concluir que existe un incumplimiento que excluye la oferta del concurso, en tanto se quebranta un requisito de admisibilidad señalado en el cartel. Cabe destacar que la adjudicataria, sobre el tema bajo análisis, indicó: La carrera de enseñanza del inglés, no contiene ninguna de las materias antes enlistadas, sino que se centra sólo en la enseñanza de este idioma como segunda lengua y brinda a las personas interesadas un dominio textual, oral y pedagógico del idioma. Razón existe en este requisito que exigió la Municipalidad, en solicitar para el puesto de coordinación a un profesional en preescolar porque esa formación es absolutamente necesaria para el cumplimiento del objeto en licitación, la administración del CECUDI y la relación con la población menor de edad que atiende. La docente de preescolar despierta en el niño(a) la creatividad, motivar para que pueda desarrollar sus áreas del desarrollo humano corno el área psicomotriz, cognitivas y socioefectiva. (folio 131 del expediente de apelación); argumentos que no llegó a desvirtuar la apelante a pesar de habérsele concedido la audiencia para ello, según auto de las nueve horas con cuarenta y cuatro minutos del veinticuatro de enero del dos mil dieciocho. Aimismo, la Administración señala: la señorita Herra también incumple con lo requerido en el cartel de licitación, en cuanto a que el título académico solicitado para el cargo de coordinador técnico del centro debe ser específicamente en Educación Preescolar, y la señorita Herra obtuvo su licenciatura en la

5 5 Educación del Inglés. (folio 136 del expediente de apelación). De conformidad con lo anterior, se concluye que la oferta de la apelante presenta un vicio que le resta legitimación y por lo tanto su propuesta no podría llegar a ser readjudicataria. En consecuencia, se impone declarar sin lugar su acción recursiva. 2.- Sobre la experiencia de la coordinadora técnica propuesta por el apelante: La Administración al atender la audiencia inicial manifiesta que el título de graduación como licenciatura en la enseñanza del inglés lo obtuvo la señora Herra el 08 de octubre del año 2015, y hace ver que no se puede registrar como experiencia positiva el período de bachillerato puesto que el cartel exige licenciatura. La adjudicataria manifiesta que en cuanto a la admisibilidad, el pliego de condiciones estableció para el puesto de coordinadora técnica del CECUDI: ii. Tres años de experiencia profesional como mínimo y, en la constancia de colegiatura, de la profesional Herra se anota como fecha de incorporación en el grado académico de bachiller el 05 de julio 2014, pero el cartel estipuló un grado académico de licenciado (a), por lo que el reconocimiento del tiempo de experiencia profesional acorde con el requisito cartelario, es a partir de su presentación como licenciada, grado académico de licenciada que lo obtuvo el 8 de octubre 2015, por lo que, no cuenta con 3 años de experiencia profesional como licenciada. El apelante señala que la licenciada propuesta se encuentra incorporada al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (COLYPRO) desde el año 2014 e indica que utilizando una analogía con la reiterada jurisprudencia de este órgano contralor, para el caso de los ingenieros incorporados al CFIA, la experiencia se debe de acreditar desde que el profesional se incorpora al colegio del gremio respectivo. Criterio de División: Respecto al punto en análisis ha de tenerse presente que el pliego de condiciones estableció lo siguiente: SECCION IV/ SISTEMA DE EVALUACIÓN DE OFERTAS/ REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD/ Requisitos del personal: El establecimiento dedicado a la atención integral de personas menores de 7 años (CECUDI) deberá contar con el personal idóneo y capacitado, de acuerdo con los requerimientos que, para tal efecto, se determinarán en los respectivos perfiles de personal./ 1. PUESTO: COORDINADOR O COORDINADORA TÈCNICA DEL CECUDI (UNA PERSONA)./ A. REQUISITOS: i. Título de Licenciado (a) en Educación Preescolar / ii. Tres años de experiencia profesional como mínimo (folio 027 del expediente administrativo). Al respecto, consta en la oferta apelante que la coordinadora técnica propuesta obtuvo el título de licenciada en la enseñanza en inglés en octubre del 2015 (hecho probado 2.b). Si bien ha quedado señalado que la oferta del apelante no resulta admisible, en tanto la coordinadora técnica propuesta no demostró cumplir con el requisito de ser licenciada en educación preescolar; conviene señalar que existe otro vicio que

6 6 impide la consideración de tal propuesta, relacionado con la experiencia solicitada. Y es que el cartel requirió 3 años de experiencia profesional como mínimo, pero tal experiencia no se puede ser de forma aislada del resto de los requisitos, ya que no se puede olvidar que se requirió como requisito el contar con el grado de licenciatura. Así, armonizando las reglas cartelarias, se entiende que los tres años de experiencia han de ser computados una vez que se cuente con el título de licenciatura. Ahora bien, en el caso de la coordinadora técnica ofrecida por el apelante, se tiene por acreditado que la señora Mayorie Herra Hernández obtuvo el título de licenciada en inglés, extendido por la Universidad Americana, el 08 de octubre del 2015 (hecho probado 2.b), de modo que al momento de la apertura de ofertas no cumpliría con tres años de experiencia como licenciada esto, dejando de lado el vicio señalado en el punto anterior-. Si bien el apelante hace ver que la citada profesional se incorporó al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (COLYPRO) desde el 05 de julio de 2014, para tal fecha con lo que contaba era con el título BACHILLERATO EN LA ENSEÑANZA DEL INGLÉS, por lo que no sería posible considerar la experiencia a partir del Cabe aclarar que el hecho que para ese momento se encontrara inscrita en el colegio profesional, no desvirtúa lo expuesto en el tanto el cartel exigió el grado de licenciatura y por lo tanto, el hecho que estuviera inscrita en el colegio profesional, tal aspecto no hace que se pueda tomar la experiencia a partir del título de bachiller ya que, se reitera, el cartel solicitó el título de licenciatura. Así las cosas, tomando en consideración que la citada profesional obtuvo el título de licenciada en inglés el 08 de octubre del 2015, tal como consta en el título de licenciada que aportó con su oferta (hecho probado 2.b) y de frente a lo señalado en la constancia de Colegiatura (PTU ) extendida por el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (COLYPRO) donde se indica: CONSTANCIA DE COLEGIATURA/ (PTU )/ Quien suscribe, Oficial de Plataforma de Servicios, hace constar que de acuerdo con la información que se encuentra en el archivo del Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes, en el expediente electrónico número sesenta y dos mil cuatrocientos veintitrés, aparece como colegiado/a HERRA HERNANDEZ MARJORIE DE LOS ANGE (sic) cédula de identidad número tres. cero cuatrocientos treinta cero novecientos veintiséis, incorporado/a desde el sábado, 05 de julio de ***** / Presentó el título de BACHILLERATO EN LA ENSENANZA DEL INGLÉS, para fines de incorporación. Posterior a su colegiatura presentó LICENCIATURA EN LA ENSEÑANZA DEL INGLÉS... (hecho probado 2.c), se concluye que la coordinadora técnica no cumple con los tres años de experiencia que solicitó el cartel para el puesto de coordinadora técnica, dado que

7 7 la apertura de ofertas se realizó el 23 de octubre del 2017 (hecho probado 1), por lo que desde octubre del 2015 a octubre del 2017, no se alcanzan los años de experiencia solicitados cartelariamente. Al respecto, la Administración indica: En cuanto a los argumentos de descarga como primer punto respondemos lo concerniente a la experiencia de la señorita Herra la cual no lleva razón la empresa HAPPY CRAYONS LTDA al aducir que la Administración tiene un pésimo cómputo de los plazos ya que si bien es cierto la señorita Herra se incorpora el 05 de julio de 2014 al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes (en adelante COLYPRO) esta lo hace como Bachiller según consta en su título académico (ver folio 191 del expediente administrativo); sin embargo en el folio 192 del expediente el COLYPRO indica que posterior a la incorporación como Bachiller presenta su licenciatura título que fue obtenido en el año 2015 según folio 186; por lo que al solicitar el cartel en su página 9 (ver folio 27) como requisito mínimo de Licenciatura en Educación Preescolar para el cargo de Coordinador del Centro Educativo, la misma se vendría a contabilizar a partir de su incorporación como licenciada en la Enseñanza del Inglés en cual reiteramos comprueba al expediente que ésta se da hasta el 08 de octubre del año 2015; no obstante el título obtenido no cumple con lo solicitado en el cartel de licitación. (folio 136 del expediente de apelación). Considerando lo que viene expuesto se concluye que la propuesta del apelante presenta un vicio que la excluye del concurso. En virtud de lo anterior, el apelante no ostenta legitimación para accionar la vía recursiva, toda vez que su oferta no puede ser considerada elegible dentro del concurso y por ende, no cuenta con la posibilidad de resultar adjudicataria del concurso. En razón de lo antes expuesto se impone declarar sin lugar el recurso incoado. De conformidad con lo expuesto en el último párrafo del artículo 191 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se omite pronunciamiento sobre otros aspectos del recurso por carecer de interés práctico POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política; 85 y 86 de la Ley de Contratación Administrativa, 182 y siguientes del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se resuelve:1) DECLARAR SIN LUGAR el recurso de apelación interpuesto por interpuesto por HAPPY CRAYONS LIMITADA, en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA 2017LN , promovida por la MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA, para los servicios de operacionalidad del CECUDI en el distrito La Isabel, cantón Turrialba con entrega según demanda para el período 2018, acto recaído a favor de GEORGIANA MERAYO ESTRADA, cuantía inestimable, ACTO QUE SE

8 8 CONFIRMA. 2) De conformidad con el artículo 90 de la Ley de Contratación Administrativa se da por agotada la vía administrativa NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Elard Ortega Pérez Gerente Asociado MCHA/tsv NN: (DCA ) NI: G: