REPUBLICA DE COLOMBIA UNION EUROPEA PROYECTO SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACION MUNICIPAL. Escuela Superior de Administración Pública ESAP

Transcripción

1 1 REPUBLICA DE COLOMBIA UNION EUROPEA PROYECTO SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACION MUNICIPAL Escuela Superior de Administración Pública ESAP PROGRAMA ESCUELAS DE GOBIERNO INFORME DE ACTIVIDADES 01 DE ABRIL AL 31 DE MAYO DE 2002 Medellín, junio de 2002

2 2 INDICE Página Presentación Apoyo a las escuelas de gobierno Actividades con la Escuela de Gobierno de Atlántico los días 22,23,y 24 de abril de Actividades con la Escuela de Gobierno de Antioquia Actividades con la Escuela de Gobierno de Cundinamarca Actividades con la Escuela de Gobierno de Risaralda el 7 de mayo Participación en el Seminario-taller sobre Política de Cadenas Productivas a Nivel Regional en el Contexto Nacional: Enfoques y Experiencias. Bogotá, 3 de abril de Avance en la elaboración de documento de enfoque conceptual y metodológico Conclusiones...9

3 3 Presentación Este es el segundo informe de actividades del Contrato No de 2002, que tiene como propósito apoyar y soportar el diseño de una metodología para la gestión del desarrollo económico subregional y local, dentro del marco de las actividades del SNCM en general y del programa de Escuelas de Gobierno en particular, proporcionando capacitación a alcaldes y funcionarios públicos departamentales y municipales y a sectores empresariales acerca del tema en mención, así como a los expertos, asesores e integrantes del SNCM. Para cumplir el objeto del Contrato, la Consultoría está trabajando en el diseño de la metodología para la promoción y gestión del desarrollo económico regional y local, en el apoyo a las escuelas de Gobierno de Antioquia, Cundinamarca y Atlántico para incluir este tema en la programación de actividades del 2002 y en la capacitación y sensibilización a los funcionarios departamentales y municipales en el tema del desarrollo regional y local, con el propósito de poner en marcha procesos de esta naturaleza en las regiones y localidades consideradas. El diseño de la metodología se ha abordado como un proceso que parte de los conceptos básicos sobre el desarrollo regional y local y de la descripción general de los pasos a seguir en la gestión de los mismos. Posteriormente, a través del trabajo conjunto con los asesores encargados de las escuelas de gobierno, con los funcionarios departamentales, con los demás asesores del SNCM y con expertos de las universidades y del sector privado y público, se desarrollarán con mas detalle las propuestas de tipo metodológico. El apoyo a las escuelas de gobierno de Antioquia, Cundinamarca y Atlántico empieza con la sensibilización a los funcionarios departamentales y a algunos agentes privados en el tema, para luego pasar a la concertación de la forma como se introducirá el tema del desarrollo económico local y regional en la programación del Posteriormente se aborda el proceso directamente con los grupos de municipios seleccionados. Este informe comprende tres aspectos: el apoyo a las escuelas de gobierno, el avance en el diseño metodológico y unas conclusiones.

4 4 1. Apoyo a las Escuelas de Gobierno 1.1 Actividades con la Escuela de Gobierno de Atlántico los días 22,23,y 24 de abril de Actividades con la Gobernación y el sector privado y universitario del Atlántico. 22 de abril. - 9 a.m. 12 m Reunión preparatoria con funcionarios de Planeación de la Gobernación del Atlántico. - 2 p.m. 6 p.m. Presentación del enfoque de desarrollo regional y local a funcionarios de la Gobernación, a representantes de universidades, de los gremios y de la Alcaldía de Barranquilla. Actividades con municipios el 23 de abril a.m. 12 m. Presentación de sensibilización en el tema del desarrollo económico regional y local. - 1 p.m.-3 p.m. Taller sobre potencialidades de la subregión. - 4 p.m.- 7 p.m. Reunión con funcionarios de la Gobernación de Atlántico para evaluar la pertinencia y el contenido del proyecto Recuperación, Conservación y protección ambiental del Ecosistema de la Cuenca Hídrica del Embalse del Guájaro dentro de una visión y estrategia de desarrollo del Atlántico. Actividades con municipios el 24 de abril a.m. 12 m. Presentación de sensibilización en el tema del desarrollo económico regional y local. - 1 p.m.-3 p.m. Taller sobre potencialidades de la subregión. - 4 p.m.- 7 p.m. Reunión con funcionarios de la Gobernación de Atlántico para revisar el contenido del Plan de Capacitación 2002, considerando los nuevos elementos del desarrollo económico regional y local, evaluar los resultados del trabajo con los municipios y definir los compromisos dentro de la Escuela de Gobierno. Conclusiones de la visita a Atlántico.

5 5 - Existe el compromiso de la Gobernación para asumir sus obligaciones con la Escuela de Gobierno y en particular con la promoción del desarrollo económico regional y local. - Es necesario fortalecer la capacidad de la Gobernación para liderar procesos de desarrollo económico regional y de apoyo a las localidades en este tema, propiciando un trabajo mas estrecho con el sector privado, las universidades y la Alcaldía de Barranquilla. - El Departamento de Atlántico no tiene muy clara su Visión de desarrollo, las estrategias a seguir y los proyectos claves a desarrollar. Existe el compromiso de avanzar en esta dirección. - Se requiere definir con mas claridad los actores locales que participarán en los procesos de desarrollo económico a este nivel. En este sentido, los municipios deben apoyar la organización de los pequeños productores urbanos y rurales.. - Existe consenso entre los participantes a los talleres en que Atlántico tiene un gran potencial para el desarrollo agropecuario de cara a los mercados interno y externos. Los recursos estratégicos son el agua ( mar. río Magdalena, ciénagas y embalses ), los suelos, el puerto y tierras productivas cerca al mar. Además de la producción agropecuaria, el turismo puede llegar a ser una actividad muy importante para la región. - El manejo integral del agua mediante políticas de ordenamiento y de utilización productiva, son aspectos que merecen una consideración especial en los planes y en los proyectos estratégicos para la región. - La adquisición y el uso de tecnologías apropiadas son un reto que tiene el Atlántico para su desarrollo futuro. - Debido a que Atlántico es un departamento pequeño y altamente urbanizando, parece conveniente enfocarlo desde la perspectiva del concepto de ciudad-región. - Los participantes en los talleres consideran que desde las regiones debe abogarse por una política agropecuaria, con mayores estímulos, con objetivos y estrategias claras y que asuma el criterio de protección gradual. 1.2 Actividades con la Escuela de Gobierno de Antioquia. Reuniones del Grupo de Coordinación En los meses de abril y mayo se participó en 4 reuniones con el fin de organizar los eventos de capacitación a los municipios.

6 6 Participación en la jornada de capacitación del 25 y 26 de abril. Conferencia con el tema Modelo de Desarrollo para Antioquia. Participación en la jornada de capacitación del 9 de mayo. Conferencia con el tema Cadenas productivas y Desarrollo Económico Local Reunión con la Secretaría de Agricultura para coordinar el tema de las cadenas productivas en la subregión del Occidente de Antioquia. 1.3 Actividades con la Escuela de Gobierno de Cundinamarca Actividades con la Escuela de Gobierno de Cundinamarca los días 3 y 4 de abril. - Participación en reuniones con la Gobernación para definir la forma como se trabajará el tema de las cadenas productivas en la Escuela de gobierno de Cundinamarca. - Participación en el seminario taller sobre enfoques y experiencias de cadenas productivas en Colombia. Actividades con la Escuela de Gobierno de Cundinamarca los días 2 y 3 de mayo. - Reunión de trabajo con el grupo coordinador de cadenas productivas del Consejo de Competitividad de Bogotá-Cundinamarca. - Reunión de sensibilización en el tema del desarrollo económico regional y local en el municipio de Susa a los jefes de la UMATAS y a funcionarios municipales de la Escuela de Gobierno de Cundinamarca. Actividades con la Escuela de Gobierno de Cundinamarca los días 29, 30 y 31 de mayo. - Reunión con la Gobernación y el Ministerio de Agricultura. En esta reunión se definió el compromiso del Ministerio para apoyar las Escuelas de Gobierno, en particular la de Cundinamarca, en el desarrollo de los acuerdos regionales de competitividad. Con este fin se acordó el cronograma de actividades a desarrollar en el resto del año y

7 7 se estableció el compromiso de pagar por seis meses el secretario técnico de las cadenas productivas de la leche y la papa. - Elaboración de taller con representantes de las UMATAS en Ubaté para identificar los actores que participarán en los acuerdos regionales de las cadenas productivas de la papa y la leche en Cundinamarca. - Reuniones en la sede del proyecto con los coordinares de las escuelas de gobierno de Boyacá y Atlántico. En estas reuniones se definió con mayor precisión el contenido del tema económico en las actividades de capacitación del 2002 en dichas escuelas de gobierno. 1.4 Actividades con la Escuela de Gobierno de Risaralda el 7 de mayo. - Por invitación del Comité coordinador del sector agropecuario de Risaralda se asistió a una reunión ordinaria de trabajo con el fin de presentarles el concepto y el contenido de las escuelas de gobierno y en especial los conceptos y la metodología con la cual se incluirá este tema en los planes de capacitación municipal. Como resultado de la reunión se propuso desarrollar una jornada de trabajo con este grupo y con otras entidades que trabajan por el desarrollo económico de la región, con el fin de acordar criterios y procedimientos que permitan fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para la promoción del desarrollo económico. La coordinación de esta reunión deberá hacerse con la Escuela de Gobierno de Risaralda. 2. Participación en el Seminario-taller sobre Política de Cadenas Productivas a Nivel Regional en el Contexto Nacional: Enfoques y Experiencias. Bogotá, 3 de abril de El objetivo de este evento fue conocer las experiencias de formulación de acuerdos de competitividad nacional y regional, haciendo énfasis en los factores de éxito, así como en los problemas detectados en el curso de estos trabajos. Al mismo tiempo, se propuso a los conferencistas que pusieran de presente los elementos metodológicos de mayor importancia en la elaboración de las acuerdos de competitividad, de suerte que puedan ser tenidos en cuenta por las Escuelas de Gobierno en los módulos referidos a la promoción del desarrollo económico regional y local. En este evento se presentó una propuesta sobre el Enfoque Conceptual y el Método para incluir el tema del desarrollo económico en las Escuelas de Gobierno.

8 8 También se presento la propuesta de Distritos Agroindustriales elaborada por el investigador Absalón Machado para el departamento de Caldas. Conclusiones y recomendaciones del taller. - Las cadenas productivas hacen parte del enfoque adoptado por PROAGRO para analizar y promover la competitividad de la agricultura y la ganadería de Colombia, en el marco del Proyecto de Competitividad del Sector Agropecuario Colombiano, que hace parte de las orientaciones del gobierno nacional para desarrollar la estrategia de competitividad de la economía colombiana. Este es el marco de los acuerdos de competitividad nacionales. - Los acuerdos de competitividad regionales se inscriben dentro de los acuerdos nacionales y son en esencia un proceso de dialogo, discusión y acuerdos entre productores, transformadores, industrialiales, comercializadores, productores de insumos, las empresas, el gobierno en torno a los grandes problemas, objetivos, estrategias y líneas de acción de las cadenas seleccionadas. Los acuerdos de competitividad son dinámicos y flexibles en el tiempo. - La evaluación de las experiencias regionales pone presente algunos elementos que son necesarios para tener éxito y problemas que es necesario resolver. Factores de éxito Actitud favorable a la cooperación público-privada. Compromiso y entusiasmo. Cambio de paradigma Transformación cultural Protagonismo del sector privado Logística y organización. Problemas Poco compromiso de grandes comercializadores y empresas de transformación con los acuerdos de competitividad. Tendencia a desarrollar acciones por compromisos políticos por fuera de los acuerdos de competitividad. Falta capacidad de organización y de participación de pequeños productores urbanos y rurales. Dificultades para contar con la información oportuna y de calidad. Los acuerdos de competitividad regional no articulan eficientemente el nivel local.

9 9 Criterios Articulación a los acuerdos nacionales, pero con personalidad propia. Trabajo conjunto de los Departamentos, el sector privado y los gobiernos locales en los acuerdos de competitividad regionales. Organización y vinculación de actores regionales y locales. Trabajo en red. 3. Avance en la elaboración de documento de enfoque conceptual y metodológico. Se elaboró un documento de enfoque conceptual y metodológico. Esta es una primera propuesta que se pone a discusión del grupo de consultores del Proyecto y que será enriquecido con los aportes que estos hagan y con los elementos que arroje la fase de sensibilización en el tema. 4. Conclusiones Para poner en marcha procesos de desarrollo económico regional-local, en el marco de las actividades de las Escuelas de Gobierno, se necesita el compromiso de las Gobernaciones y de los grupos de municipios respectivos para participar en los eventos y poner en práctica las actividades programadas. En todos los casos trabajados ( Atlántico, Cundinamarca y Antioquia ), existe el compromiso de las gobernaciones y de los grupos de municipios seleccionados. Sin embargo, es necesario hacer algunas observaciones al respecto: En los tres casos mencionados se cuenta con un grupo de base conformado por un funcionario de la Gobernación y que juega el papel de enlace con el Proyecto, un funcionario de las secretarías de Agricultura respectivas, el coordinador de la Escuela de Gobierno y el consultor del Sistema Nacional de Capacitación Municipal en el tema del desarrollo económico regional-local. A pesar de que las gobernaciones tienen secretarías económicas o de productividad y competitividad, no parecen tener un enfoque claro para trabajar en la promoción del desarrollo regional-local y no cuentan con capacidades

10 para poner en práctica procesos de esta naturaleza en los departamentos considerados. La falta de un enfoque nuevo para la promoción del desarrollo regional y local se manifiesta en el contenido y la forma como se trata el tema del desarrollo económico en los planes de desarrollo departamental. A pesar de que se introducen los conceptos de productividad y competitividad, el contenido que se le da a los mismos no trasciende los conceptos tradicionales correspondientes al modelo Fordista y de sustitución de importaciones. Dentro de este enfoque, el desarrollo económico se concibe como el crecimiento del producto de la economía regional, fruto del cambio estructural a favor de la industria ( incluyendo la industrialización de los recursos naturales ) y de las actividades urbanas, lo que hace de la construcción, especialmente de la construcción de vivienda, un sector estratégico para el desarrollo futuro. Por su parte, la política de desarrollo rural hace parte de políticas compensatorias, antes que de políticas orientadas a la integración urbana-rural, a la modernización del campo, a la generación de valor agregado y a la sustentabilidad ambiental. La participación de los municipios en el tema del desarrollo económico esta en proceso de organización y acusa diferencias importantes en los tres casos considerados. - En la subregión del Occidente antioqueño se han desarrollado actividades de sensibilización, de capacitación en el tema de clusters y cadenas productivas, de análisis de los contextos departamental y subregional y de identificación de cadenas productivas promisorias. Los actores que han participado en estas actividades han sido funcionarios de algunas secretarías ( planeación y agricultura, principalmente) y algunos representantes de los concejos municipales. La participación de los alcaldes es poca y todavía no se han definido con precisión las cadenas productivas que se trabajarán y los actores que participarán en los acuerdos de competitividad respectivos. - En la subregión lechera y papera de Cundinamarca las actividades han consistido en la sensibilización en el tema del desarrollo regional-local y en la identificación de actores regionales para trabajar en los acuerdos departamentales de las cadenas productivas de la leche y la papa. Hasta el momento los actores participantes han sido los directores municipales de las UMATAS. - En el departamento de Atlántico solo se trabajo en la sensibilización en el tema del desarrollo regional local a todos los municipios y en 10

11 11 identificación de potenciales para el desarrollo de los municipios y las subregiones de dicho departamento. A Pesar de que en Atlántico la representación de funcionarios públicos y de organizaciones de apoyo a la producción fue mayor, no se ha logrado establecer un trabajo sistemático y un compromiso firme para trabajar el tema. - Puede concluirse entonces que el trabajo con los municipios está en la etapa de sensibilización, de definición de las cadenas productivas a trabajar y de identificación de actores. Es preciso, sin embargo, avanzar en la identificación del papel mas preciso de los alcaldes y las organizaciones locales en los acuerdos de competitividad regionales, así como en la organización de la base social de los productores. - Por otra parte, es necesario poner en marcha un proceso de diagnóstico situacional de las condiciones que existentes en los municipios y las subregiones para el desarrollo regional-local, así como el establecimiento de un inventario de las iniciativas de desarrollo local hoy en marcha en los municipios y en las subregiones. La promoción del desarrollo regional-local requiere la formulación de propuestas estratégicas para las regiones en la cual están inscritos los municipios que hacen parte de las escuelas de gobierno. Este es un marco necesario para proyectar las potencialidades de las localidades y las subregiones que se estructuran en torno a las escuelas de gobierno. La planeación estratégica regional y los procesos de gestión estratégica subregional están apenas en sus inicios en Colombia: - Antioquia tiene un Plan Estratégico en procesos de formulación. - Cundinamarca empieza este proceso dentro de las actividades del Consejo de competitividad para Bogotá y el departamento. - Atlántico no tiene un proyecto de planeación estratégica regional. En el trabajo de promoción del desarrollo económico con los grupos de municipios parece necesario avanzar en la construcción de un modelo que permita orientar y organizar mejor las actividades ha desarrollar. En este sentido es importante avanzar en la estructuración de los distritos agroindustriales y también, para algunos casos, de los distritos industriales, teniendo en cuenta las particularidades de las subregiones consideradas.

12 Es conveniente avanzar en el diseño de un modelo de información y comunicación para el desarrollo económico, articulado al modelo mas general que está trabajando dentro del Proyecto. 12