URUGUAY PRESTAMO BID 3080/OC-UR PROYECTO PNUD URU/14/001

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1 URUGUAY PRESTAMO BID 3080/OC-UR PROYECTO PNUD URU/14/001 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCION NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE Y DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL PAIS (URL1083) I. ANTECEDENTES Consultor Internacional: Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica. 1.1 La República Oriental del Uruguay ha solicitado al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) un préstamo dirigido a fortalecer la capacidad técnica y operativa de las principales instituciones a cargo de la gestión ambiental del país. Los objetivos del Programa son: i) hacer más eficientes y efectivas las funciones de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), control y mejora del desempeño, calidad ambiental y planificación ambiental de DINAMA; ii) articular las funciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial y manejo de recursos naturales; y iii) fortalecer el funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental a través del desarrollar proyectos demostrativos de gestión ambiental integrada con participación de otros sectores y niveles de gobierno (Ministerios Sectoriales e Intendencias) y el fortalecimiento de la relación con la sociedad civil Se espera que el proyecto genere los siguientes resultados: (i) Aumentar la eficiencia de la expedición de autorizaciones ambientales; (ii) Aumentar la eficacia de las funciones de seguimiento y control; (iii) Incrementar la eficacia de las tareas de evaluación de la calidad ambiental; (iv) 5 Gobiernos Departamentales asumen funciones de fiscalización ambiental; (v) Mejora de la calidad ambiental de la Cuenca del Santa Lucía (CSL). 1.3 El fortalecimiento y modernización a ser financiados bajo el Programa, beneficiarán principalmente al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a través de dos de sus unidades ejecutoras, la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT). El Programa es ejecutado por el MVOTMA bajo la responsabilidad técnica de la DINAMA y apoyado por una Unidad Coordinadora del Programa. 1.4 El programa está estructurado en dos componentes: (i) Optimización de la gestión ambiental: evaluación de impactos, control y desempeño, y evaluación de la calidad ambiental; (ii) Integración de la gestión ambiental, del territorio, y de las cuencas hidrográficas. 1.5 Como parte de las actividades de seguimiento y evaluación del Programa, se prevé la realización de una evaluación de medio término, cuando se cumpla la mitad del período de 1 El documento de propuesta de préstamo UR-L1083 se encuentra disponible en la siguiente página web: 1

2 ejecución o se haya desembolsado el 50% de los recursos del Préstamo, lo que suceda primero. Así quedó establecido en el Anexo Único del Contrato de Préstamo 3080/OC-UR. El POD y el Plan de Seguimiento y Evaluación de la operación, establecen que la evaluación intermedia analizará también el cumplimiento de lo previsto en el Anexo de Ejecución Técnica de la operación. II. OBJETIVO 2.1 Asesorar y apoyar a la DINAMA en el diseño y elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) aplicada a Políticas, Planes o Programas (PPP) de sectores prioritarios seleccionados (cuyo desarrollo determine una elevada incidencia sobre los recursos naturales). 2.2 Los objetivos de la consultoría son: (i) (ii) (iii) (iv) Obtener una metodología consensuada con la DINAMA para desarrollar la EAE de un PPP de sectores prioritarios. Orientar la realización de la EAE de la PPP de sectores prioritarios, involucrando a todos los actores claves del sector. Participar en instancias con los principales actores Participar y revisar la realización del Informe Ambiental correspondiente que resuma el proceso de EAE realizado. III. ACTIVIDADES El candidato seleccionado deberá realizar las siguientes actividades: 3.1 El consultor realizará las siguientes tareas: a. Participar y asesorar en la elaboración de una propuesta metodológica y conceptual para el desarrollo de la EAE de un PPP de un sector prioritario, que se desarrollará en el marco de trabajo MVOTMA y otros organismos del Estado. (Ver anexo) b. Evaluar y asesorar sobre el plan de trabajo propuesto para la elaboración de una EAE en sectores prioritarios con grandes inversiones y uso de recursos naturales, con gran impacto sobre los mismos. c. Participar en el dictado de una instancia de capacitación breve para actores institucionales d. Participar en el diseño del(los) taller(es) a realizarse junto con los actores claves durante el desarrollo de la EAE y actuar como moderador en los que corresponda según el plan de trabajo. e. Participar en la realización del informe final de EAE que se elaborará como resultado del proceso. 2

3 f. Realizar recomendaciones para el desarrollo de la Evaluación Ambiental Estratégica en Uruguay como herramienta de evaluación ambiental de planes y programas de desarrollo. IV. PERFIL REQUERIDO El consultor deberá reunir los siguientes requisitos: 4.1. Experiencia en elaboración de al menos tres (3) Evaluaciones Ambientales Estratégicas de PPP sectoriales con incidencia en la afectación a los recursos naturales o posible generación de importantes impactos negativos sobre el ambiente en los últimos 5 años. 4.2 Acreditar experiencia y conocimientos en: (i) Evaluación Ambiental Estratégica en el ámbito internacional (ii) Experiencia en capacitación sobre metodologías de EAE (iii) Conocimiento de la función y estructuras de gestión ambiental del Uruguay 4.2. Excelente capacidad de expresión y comunicación oral y escrito en castellano e inglés. V. PRODUCTOS El Consultor deberá entregar los productos que se detallan a continuación: 5.1. Resultado 1: Documento con plan de trabajo y propuesta metodológica para la EAE del PPP sectorial seleccionado. A los 15 días de la firma del contrato Resultado 2: Capacitación realizada en Evaluación Ambiental Estratégica de los actores claves y (se prevé tres jornadas de capacitación). A los 90 días de la firma del contrato Resultado 3: Informe de avance del proceso de EAE y documentos resultantes revisados. A los 120 días de la firma del contrato Resultado 4: Informe final de la EAE del PPP sectorial y recomendaciones para el desarrollo de la EAE de sectores productivos como herramienta de Evaluación Ambiental en Uruguay. A los 180 días de la firma del contrato. VI. SUPERVISIÓN Lugar(es) de trabajo: Consultoría Externa El contractual trabajará bajo la coordinación del Coordinador del Programa en el MVOTMA y del Especialista Sectorial del Banco a cargo de la operación (RND/CUR). 3

4 VII. PLAZOS, CRONOGRAMA Y COSTOS El monto total de la consultoría, a desarrollarse en un período de 180 días será de USD (dólares estadounidenses veinticinco mil) y se realizará un contrato de obra con el siguiente esquema de pagos que se detalla a continuación. El cronograma de pagos será el siguiente: 1. 25% a la presentación del Plan de Trabajo aprobado por el Director de División % con el Informe de la capacitación aprobado por el Director de División % con el Informe de avance del proceso de EAE aprobado por el Director de División % con el Informe final y recomendaciones aprobado por el Director de División Los gastos de pasajes y viáticos que corresponden al lugar donde se lleve a cabo la consultoría están incluidos en el monto total del contrato. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) actuará como Agente de Retención del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el MVOTMA actuará como Agente de Retención del Impuesto a la Renta de No Residentes (IRNR). VIII. CONDICIONES DEL CONTRATO El consultor deberá ser de nacionalidad de un país miembro del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El consultor no debe ser funcionario del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes y Servicios Descentralizados, cualquiera sea la naturaleza del vínculo. El consultor no podrá tener otro contrato a tiempo completo con el PNUD ni con proyectos financiados con recursos del BID/FOMIN. El consultor no podrá tener relación de trabajo o de familia con ningún miembro del personal de la Unidad de Coordinación del Programa ni de DINAMA que estén directa o indirectamente involucrado en la preparación de los Términos de Referencia, en el proceso de selección, y con la supervisión de los trabajos. El consultor deberá comunicar si es pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta segundo grado por matrimonio o convivencia) con algún funcionario del BID. Esta situación podrá condicionar la contratación del consultor. Durante la vigencia del contrato la calidad de consultor resultará incompatible con el asesoramiento, representación y participación de cualquier naturaleza en la asistencia profesional para la solicitud, tramitación y obtención de peticiones y autorizaciones ante el MVOTMA y oficinas dependientes. 4

5 ANEXO. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) a través de la Dirección de Planificación, se encuentra elaborando los lineamientos para una Estrategia Nacional de Desarrollo 2050, utilizando la prospectiva como herramienta de planificación. La Estrategia Nacional cuenta con dos ejes temáticos como claves del desarrollo: el cambio demográfico y la transformación de la matriz productiva; y tres ejes temáticos transversales: las relaciones de género, el desarrollo cultural y el desarrollo de los territorios. Dentro del eje de transformación de la matriz productiva se estudian 10 complejos productivos, siendo el forestal-madera uno de ellos. Mediante la cooperación entre OPP-MVOTMA-MIEM, se busca incorporar las consideraciones ambientales de forma explícita, a través de la realización de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de este complejo. En el ámbito de la División de Planificación de OPP, se ha creado un grupo de trabajo técnico que tiene como objetivo establecer las bases metodológicas y apoyar el desarrollo de la EAE de forma acompasada con las decisiones estratégicas. Lineamientos generales para la EAE El plan de trabajo para el desarrollo de la EAE, deberá estar alineado con el proceso de planificación prospectivo que se viene realizando para el complejo forestal-madera. De forma orientativa, las etapas de la EAE deberán contemplar: Diagnóstico Estratégico Etapa 1. Análisis Estratégico Etapa 2. Lineamientos Estratégicos Etapa 3 Etapa 1: Diagnóstico estratégico. La tarea para esta etapa se centra en definir el enfoque conceptual que se le dará a la EAE y conocer la situación de partida en que se encuentra el complejo forestal-madera a nivel nacional. Se requerirá para esta etapa, la recolección general de información disponible y relevante, en esta instancia se identificará si existe necesidad de generar nueva información e incorporar antecedentes de trabajo ya existentes. Etapa 2: Análisis estratégico. Esta etapa, tiene como finalidad hacer el análisis estratégico del escenario actual y futuro en el cual se desarrollaría el complejo forestal-madera, con el fin de identificar aquellos temas estratégicos (Factores Críticos) que estructuran la toma de decisión y el proceso de EAE. 5

6 Para ello el trabajo se centrará en la revisión de los informes de la situación actual, la revisión de la prospectiva realizada del complejo, la identificación de tendencias, riesgos y oportunidades asociados al complejo forestal-madera y la explicitación de aspectos críticos que orienten la toma de decisiones. Los productos para esta etapa serán la Identificación de Factores Críticos y el estudio de escenario por Factores Críticos de Decisión. Etapa 3: Lineamientos estratégicos. Esta etapa, tiene como finalidad la identificación de opciones estratégicas, en función del estudio de escenario realizado (se deberá considerar sub-escenarios posibles teniendo en cuenta los Factores Críticos). Se espera que el proceso de EAE facilite la toma de decisión en relación a las opciones estratégicas de cara al desarrollo de la actividad del complejo. Se espera contar como producto final del proceso de EAE, con un documento en el cual se describirá tanto la metodología utilizada, las actividades y logros del proceso, y aquellos elementos que deberían ser considerados para el diseño y desarrollo de las actividades del Complejo forestalmadera, de manera de contribuir a sentar las bases para un desarrollo sostenible de este complejo. 6